英國警察暴力執法行為

尚洪濤

2020年5月31日，數千名英國抗議者聚集在一起，從倫敦特拉法加廣場出發，一路游行至美國駐英國大使館前。抗議者在游行現場高舉“黑人的命也是命”“為喬治·弗洛伊德討回公道”等標語，聲援美國國內因非裔美國人弗洛伊德被警方暴力跪殺事件引發的抗議活動。6月13日，在倫敦及英國其他各地再次爆發反種族主義的示威游行。在倫敦市中心，有示威者和警察發生了激烈

沖突。

英國媒體認為，喬治·弗洛伊德被害視頻在英國廣泛傳播，并由此引發的當地民眾的強烈抗議和回應，也是對英國警方針對黑人和其他少數民族的暴力執法行為最強有力的回擊。對英國政府來說，正是反思英國警察暴力執法行為的恰當時機。表面看來，英美兩國國情不同，警察體制不同，在警察授權攜帶武器方面，英美兩國更是截然相反，英國警察（除了武裝反應部隊）在執法中一般不被授權攜帶槍支，但卻被法律授權使用武力。然而，在具體的警察執法實踐中，英美兩國在警察暴力執法誘因和動機方面卻有著諸多共同之處。英國警察雖不允許攜帶槍支執法，但法律缺少明文規定執法過程中警察使用武力必須受到何種限制，導致很多英國警察在武力使用過程中直接上演致命的暴力執法。

歷史案例

事實上，英國警察也存在在執法中過度使用武力和限制人身自由的行為。最著名的當屬2011年8月的“倫敦暴動”事件。2011年8月4日，非洲裔英國男子馬克·達根（1982年生，四個孩子的父親）乘出租車在倫敦街頭遭警方攔截，雙方發生槍戰，達根身中兩彈，當街死亡。8月6日，三百余人聚集在市中心的警察局，對警察暴力執法行為進行抗議。這些抗議者要求警局為這個事件給一個合理的說法和解釋。這起抗議迅速演變成了一起騷亂事件。一百多名青年在夜色中焚燒警車、公共汽車和沿街建筑，切斷交通，占領高速路，劫掠數十家店鋪，至少有五枚汽油彈引燃了汽車、商店和公交車，倫敦警方隨后出動了直升機等來監控事態的發展。8月8日，騷亂蔓延至伯明翰，8月9日，蔓延至利物浦。

2005年4月30日，一位名叫羅德尼的英國男子被倫敦警察廳的一名專業槍械警察開槍打死。2013年有關部門對該案進行的專項公開調查報告指出，開槍殺死羅德尼的警官“沒有合法的理由”如此執法。該案被移交至英國皇家檢察署，檢察署最終決定以謀殺罪起訴這名警官。然而出人意料的是，該警官于2015年7月3日被判無罪

釋放。

2008年8月21日，一名叫肖恩的40歲黑人男子在倫敦布里克斯頓警察局門口身亡。官方證據表明，當肖恩臉朝下趴在地板上時，一名或多名警察用身體壓住他的上半身，但事后肖恩并沒有被送往醫院，而是被一輛警車送到了布里克斯頓警察局，并被遺棄在那兒直至死亡。直到2012年，英國政府才公布了對肖恩死亡事件的調查報告。盡管報告認為警察在執法過程中對肖恩采取的強制措施是“沒有必要”和“不合適”的，但英國當局隨后卻把針對涉案警官嚴重暴力執法行為的指控全部撤

銷了。

2017年11月，年僅25歲的英國男子加圖索在警方強制拘留期間死亡，當時他正在羅斯金學院學習法律。2019年7月，當局啟動對該案的調查，爭議主要焦點是警官當時決定先把加圖索帶到20分鐘車程以外的警察局，而不是僅有五六分鐘車程的警局。與此同時，警方提供的證據無法與當時的錄像相符。最終該案陪審團的結論是警方在執法過程中過度使用武力。

數據顯示，自1990年至今，英格蘭和威爾士有1741人在被拘留期間或在與警察接觸后死亡，74人被警察開槍打死，其中20人為有色人種，這意味著有色人種社區被警察開槍打死的可能性按比例是其他社區的兩倍。然而，這些死亡事件中沒有任何一名涉案警察被定罪。根據英國媒體2019年1月披露的數據顯示，在過去三年中，整個英格蘭和威爾士僅僅有五名警察因行為不端而被英國警察行為獨立辦公室解雇。

2018年至2019年間，英國黑人被警察攔下和搜查的可能性是白人的九倍以上，倫敦黑人被倫敦白人警察使用暴力的可能性是白人的四倍。警察使用暴力的對象人群有26%是黑人和少數民族，其中16%是黑人。

原因

英國警察因強制拘留和暴力執法對有色人種造成的傷害僅是冰山一角，更深層次的影響是對某個特定社區進行更大程度的處罰和監控。例如，警察會永久駐扎在個別學校，對某社區有色人種繼續不合理地攔截和搜查。英國警察主要的執法依據是1994年英國《刑事司法和公共秩序法》第60條賦予特定社區的全面執法權力，這些權力允許對目標地點進行無理由搜查，而且通常這種搜查的目標是有色人種人口較多區域。

數據顯示，特定地區的警察暴力執法和當地嚴重暴力犯罪行為的增加成正比。2019年英國前內政大臣薩吉德·賈維德曾用這一現象呼吁放松對第60條的搜查管制。他反復提及黑人和其他有色人種居住地區的所謂犯罪行為是一種分散注意力的行為，警察執法暴力會客觀影響到有色人種的生活方式和理念，他們面臨著刑事司法系統帶來的更多暴力，更多的人受到非法監禁、虐待和殺害，警察和執法機構的正面形象從根本上被破壞了。

2020年5月24日，英國自由民間組織披露，根據英國政府和警察聯合制定的新冠肺炎病毒管理條例，英格蘭地區的黑人和少數民族被罰款的可能性比白人高54%。2020年6月，因疫情嚴重造成的倫敦封城期間，倫敦發生多起警察暴力與歧視黑人和少數族裔社區的例子，這些案例引發全社會的反對和不滿，尤其是在少數族裔群體中引發強烈躁動和不安情緒。據負責調查英國國家相關死亡事件的慈善機構英克斯特（Inquest）研究顯示，2010～2019年間，黑人和其他少數民族在英國被警察使用武力或約束拘留期間死亡的比例，比白人被拘留期間死亡比例高出兩倍以上。

有英國學者認為，英國警察的暴力執法行為實際上就是一種系統性種族主義。它強化了這種為了政治利益而政治化的社會規范，并允許實施種族主義政策，使某些階級和人口被邊緣化和非人化。例如，英國政治家塞繆爾·埃斯特維克主張，應該禁止黑人進入英國，以保護英國人的種族不受沾染和污染。雖然這僅僅是一種不和諧的聲音而并不是一個事實，但在客觀上卻是一種種族主義意識形態。這種意識形態至今仍在延續，時任英國防衛聯盟的領導人湯米·羅賓遜一直在強化這種針對少數民族的種族主義意識形態。

回應和措施

2019年7月，倫敦警察局局長克雷西達·迪克聲稱，盡管媒體和有色人種群體掌握大量證據說明英國警察隊伍正陷于系統性種族主義，但她的警察隊伍絕對不是種族主義者。當局確實迫切需要采取行動，消除警察執法力量對全英國的黑人和其他少數群體所犯下的暴力和歧視行為。任何人都不應受到警察過度使用武力（特別是因為他們的膚色）的威脅或傷害，警察正是保護和服務所有英國人民的執法機構。倫敦著名的桑德斯律師事務所也發表聲明，希望不再看到警察種族主義傾向、刻板形象，以及警察過度使用武力的違法現象。

2020年6月，英國爆發反種族暴力游行示威之后，有媒體和學者認為，英國政府和警察當局應該盡快深刻反思并有效遏制英國警察執法過程中的暴力行為。

（本文作者單位為煙臺市公安局督察支隊）

（責任編輯：古靜）