黔西南州自然保護地發展淺析

陳遠東

摘要：黔西南州現有的自然保護地主要是按照資源要素設立的，且各類保護地之間存在分類不科學、區域重疊等問題。通過對自然保護地的分析，在基礎調查和科學評估的基礎上，按照中辦發〔2019〕42號文件，構建科學合理的自然保護地體系，建立統一規范高效的管理體制，有效加強自然保護地管理。

關鍵詞：黔西南州;自然保護地;優化;調整

黔西南州是以自然保護區、風景名勝區、濕地公園等為主體的自然保護地，是生態建設的核心載體，在構筑珠江上游生態安全屏障、維護國家生態安全等方面發揮了重要作用，但由于歷史原因，全州自然保護地大多數規劃比較粗放，存在區域交叉重疊、規劃范圍不合理等問題。

1 自然保護地概況

全州現有41個自然保護地，其中包括23個自然保護區（其中州級4個，縣級19個）;7個風景名勝區（其中國家級1個，省級6個）;6個國家級濕地公園;4個森林公園（其中國家級1個，省級3個）;1個國家地質公園。全州自然保護地管理總面積173813.94公頃（未扣除重疊交叉面積），占全州國土面積的10.34%，占全州陸地面積的10.53%。

2 自然保護地存在的問題

2.1 管理問題

管理機構不健全、管理機構級別不統一、管理人員不專業。現大部分自然保護地無專職管理機構，多為縣（市）林業局內設股室兼管或代管，管理能力相對較弱，管理機構級別參差不齊，相關專業技術和管理人員少，管理業務能力亟待加強。自然保護地基礎設施較差。除馬嶺河峽谷風景名勝區、安龍招堤風景名勝區、三岔河風景名勝區等基礎設施較好外，其他自然保護地大多基礎設施建設較差，旅游服務質量有待加強。

2.2 歷史遺留問題

2.2.1 自然保護地之間區域重疊 因各類自然保護地在規劃時，屬多個管理部門分別管理，形成“九龍治水”，未實現多規合一和“一張圖”管理，造成部分自然保護地之間區域交叉重疊。

2.2.2 部分自然保護地跨行政區域，管理難度較大 興義萬峰濕地公園萬峰湖片區跨縣域，貞豐北盤江國家濕地公園區跨市州行政區域，馬嶺河峽谷風景名勝區范圍涉及興義市桔山街道、豐都街道、下五屯街道、萬峰林街道、清水河鎮、馬嶺鎮、則戎鄉、南盤江鎮、滄江鄉、洛萬鄉、三江口鎮;義龍新區頂效鎮;普安縣樓下鎮;興仁市魯礎營鄉;安龍縣萬峰湖鎮，管理面積較大且跨多個縣（市、新區）行政區域，管理難度較大。晴隆光照湖國家濕地公園范圍涉及六盤水市。

2.2.3 部分自然保護地規劃需進行范圍調整修編 部分自然保護地設立時間較長，規劃批復已久，原自然保護地規劃比較粗放，出現自然保護地區域交叉重疊，劃定范圍、功能分區不合理，管理滯后等問題，規劃范圍內存在永久基本農田、耕地、人工商品林、原住民、礦權壓覆、重要基礎設施等歷史遺留問題，還存在許多沒有保護對象和保護價值較低的區域也劃入了保護地范圍。

2.3 主要威脅和風險

由于自然保護地內有農戶居住，居民的生產生活，特別是農戶常年耕作，給生態環境造成較大影響。保護地規劃范圍較廣，涉及大量村寨、居民點、礦產和經濟發展用地，不利于保護地管理和保護，眾多的自然村寨、居民點和長期的人為活動所產生的生產、生活污染物也給保護地合理保護造成了巨大的威脅。

3 措施與建議

首先，在科學評估的基礎上，進行專家論證，對規劃范圍內存在的永久基本農田、耕地、人工商品林、原住民、礦權壓覆、重要基礎設施等歷史遺留問題和沒有保護對象和保護價值較低的區域進行優化調整。其次，開展扎實有效的基礎性工作，做好優化調整前期規劃論證評估工作，對照國家陸續出臺的設立標準和相關程序，有計劃、有步驟、分階段地推進自然保護地優化調整工作，實現相關體制機制順利銜接。