青海草原生態恢復與可持續發展存在的問題及對策分析

焦付智

摘要：草原作為生態系統的重要組成部分，不僅可以為草食動物提供飼料，同時在涵養水源、固定流沙、調節氣候等方面也具有重要的影響價值。但過度的放牧和開墾使得草原出現了沙化、退化的現象，基于此，本文主要以青海草原為例，首先對草原生態恢復與可持續發展問題進行探究，然后提出具體的解決對策，以供有關人士參考。

關鍵詞：青海草原;生態恢復;可持續發展;問題與對策

1 存在的問題

1.1 生態環保意識較弱

當地農牧民群眾生態環保意識較弱，為了追求經濟效益而過量放牧，導致草原退化現象越來越嚴重。青海省靠近黃土高原，氣候干旱，草原退化直接導致草原沙化面積逐漸增大，植被覆蓋面積逐漸減少，無法充分發揮植物的光合作用，降水減少，干旱程度增加，導致惡性循環。植物難以生存使得草原無法為養殖工作提供充足的飼料，增加了飼養成本，阻礙了畜牧業的可持續發展。

1.2 草原環保工作受到牧民阻礙

開展草原生態環保工作的順利進行需要多方面的共同努力，草原牧區的保護工作與牧民的民俗風情、牧區生產狀況息息相關，一旦政府落實草原牧區保護條例，不可避免要對牧民放牧進行一定的限制，以便草原植被正常生長，這就使得許多牧民失去主要的收入來源，并且針對牧民使用草原制定的補償機制、措施還有待完善，這時牧民對于政府開展的草原環保工作就會出現強烈的抵觸心理，為草原生態環保工作的開展帶來巨大阻礙。

1.3 草原保護機制缺乏完善性

在實現草原生態恢復以及可持續發展工作中，政府是引導者，需要制定相應的規章制度、法律條例來約束相關人員的行為，但是縱觀青海省的草原保護機制，草原生態保護條例并沒有得到有效落實，這主要是由于草原生態保護是由當地多個部門（農業部、財政部、環保局）等負責，這些部門在草原保護方面并沒有制定專項的管理條例，并且各部門在配合時，缺乏緊密性，難以按照我國的要求開展草原保護工作。

2 具體策略

2.1 增強草原生態環保意識

青海草原環保工作需要廣大人民的共同努力，所以應該深入農牧區宣傳草原生態系統保護的重要性。在當今時代，可以利用政府官方網絡平臺、微信公眾號、電視、廣播等新媒體與傳統媒體相結合的方式，向廣大農牧民群眾進行環保教育，讓他們意識到草原環保工作的重要性，這樣才能積極地配合當地部門開展草原生態恢復工作。在進行放牧時，要以草原的承載力為基準，以不破壞草原環境為原則，提高草原資源的利用率，使青海省畜牧業的發展在草原生態系統保護工作中進行。

2.2 制定健全的牧民補償機制

當地應該依據草原保護機制對牧民收入的具體影響做出相應的補償，對補償條例進行細化，明確“誰來補、補多少、如何補”等補償要點。補償通常分為兩個部分，第一部分要補償農牧民失去草原的損失，第二部分要補償畜牧業生產基礎設施建設投入的損失。補償費用具體可以參考《土地管理法》中非耕地農用地（包括草原）的土地補償費、安置補助費去施行。牧民補償機制可以確保其基本收入，增強牧民對草原環保工作的配合力度，逐步減輕草原載畜量，然后再利用草原植被的自我恢復功能，使原本受損的生態系統得以恢復。

2.3 完善草原生態保護機制

草原主管部門應該結合青海省的實際情況，如草原退化程度、草原分布類型等，制定與當地相適宜的保護政策，將草原生態保護與農牧民的生產生活相結合，實現經濟效益、社會效益的共同提高。并且也要以我國已經制定的法律法規為依據，對草原生態保護的法律法規進行完善，確保草原保護的合法化。當前在生態法制建設上，需要對草原產權進行明確，將其列入到環保范疇，使農牧民在產權的使用時間內，可以對草原進行合理利用。最后要對惡意破壞草原以及不合理開發草原的企業與個人進行嚴格處罰。處罰時，要確保處罰資金遠超于其通過違法手段獲得經濟效益，使其在法律的權威下，自覺保護草原資源。