濰坊市促進小農戶和現代農業發展有機銜接

文/?濰坊市現代農業發展中心?李善金

濰坊市根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》認真總結了全市小農戶與現代農業有機銜接的好經驗、好模式，提出了實現小農戶與現代農業的融合發展、互利共贏的政策建議。

一、促進小農戶和現代農業發展有機銜接的路子和模式

（一）龍頭企業帶動型。小農戶要走向現代農業，企業是最重要的橋梁和紐帶。近年來，隨著濰坊市農業產業化的深入推進，各地充分發揮龍頭企業對小農戶帶動作用，通過“龍頭企業+合作社+農戶” “企業+農戶”等形式，完善農業產業化帶農惠農機制，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展，小農戶和企業構建成一個命運共同體，實現雙贏。

（二）合作社連結型。農民合作社是把小農戶引入現代農業發展的軌道的有效實現形式，通過發展多種形式的合作和聯合，充分發揮合作社技術服務帶動、購銷服務帶動、產后增值服務帶動等優勢，降低生產成本，對接市場，拓寬銷售渠道，增加惠顧分紅，將合作社與小農戶結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，既解決了一家一戶的小農經營分散、勢單力薄、對抗市場能力低等問題，又解決了購買農業生產資料價格高、利益流失的問題，最大限度地提高了小農戶的收益，促進了傳統小農戶向現代小農戶轉變。

（三）家庭農場流轉型。引導種養大戶組建家庭農場，通過流轉農戶土地，推動農業的規模化、集約化經營。同時，吸納農民到農場就業，促進了農民增收。2018年全市家庭農場發展到7727家，流轉土地面積達到66.5萬畝，年銷售農產品總值達到39億元。

（四）農業產業園提升型。農業結構調整和土地流轉進程的加快，給建設現代農業產業園區提供了有利條件，各地依據農業產業布局，建設集中連片、綠色循環、優質高效的原料生產基地，推動土地集中整理，完善基礎設施條件，實現田網、水網、電網、路網互聯互通，實現農業規模化經營、標準化生產，逐漸打造起了農業產業園區帶動小農戶的發展格局。

（五）鄉村旅游融合型。大力拓展農業功能，推進農業與旅游、文化、生態等產業深度融合，引導小農戶改變原有的種植結構和生產方式，讓他們分享二三產業增值收益。

（六）社會化土地托管服務型。近年來，濰坊市著力構建公益性與經營性服務結合、專項服務與綜合服務相協調的農業社會化服務體系，重點組建和完善產前生產資料供應，產中農技推廣、農作物病蟲害防控、農事托管、農機耕播，產后加工、倉儲、烘干等專業化服務組織，在不改變家庭經營的前提下，由社會化服務組織與農戶簽訂服務合同，為小農戶產前、產中、產后等各環節服務提供“定單式”“保姆式”服務，從而取得土地規模經營效益。

（七）惠農政策助推型。近年來，濰坊市一直重視保護和扶持小農生產，在推進農業現代化進程中，采取多種政策措施，嚴格落實各項強農惠農政策，調動農戶從事現代農業的積極性，引領農戶運用高科技、新技術進行農業生產，助推小農戶與現代農業發展有機銜接。一是嚴格落實農業三項補貼政策，保持好農民種糧積極性；二是實施小麥良種統供服務，努力提高良種覆蓋率；三是實施“土地深翻+整地鎮壓”試點項目；四是推廣糧食滴灌水肥一體化種植模式，推進糧食生產綠色發展；五是扎實推進政策性農業保險；六是嚴格落實農業機械購置補貼政策；七是完善農村金融服務。

（八）智慧農業引領型。近年來，濰坊市把農業信息化作為農業現代化的制高點，以建設智慧農業為目標，大力實施“互聯網+”行動，積極推進物聯網、大數據、移動互聯等信息技術的融合與應用，為現代農業發展提供強力支撐，促進了小農戶與現代農業的銜接。

二、促進小農戶和現代農業發展有機銜接存在的主要問題

（一）小農戶自身與現代農業對接方面。一是小規模的分散經營決定了小農戶在市場競爭中的弱勢地位；二是小農戶缺乏內生動力。三是小農戶缺乏資金。四是土地流轉信息渠道不暢通。

（二）新型經營主體和服務組織方面。一是農業服務體系有待完善提高；二是新型農業經營主體帶動能力不夠強；三是分享現代農業發展成果不充分。

（三）政府引導和扶持層面。一是對小農生產的合理性和長期性認識不足；二是小農戶難以獲得政策性資金支持；三是農業科技驅動還有差距。

三、促進小農戶和現代農業發展有機銜接的建議

（一）明確發展路徑。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，要因地制宜、分類施策，引導小農戶選擇適合自身特點的發展模式，融入現代農業。要明確不同類型的小農戶發展的差異化銜接方式，對不以農業收入為主的非農業兼業戶和非農戶，在政策設計上主要引導土地流轉、土地入股，農戶充分轉移就業，實現“小農戶、大經營”模式；對以農業為主的純農戶和農業兼業戶，要為他們打造從事農業生產的便利條件，包括完善農業基礎設施、降低農業生產成本、提高農業生產力，增加農產品供給等，在政策設計上主要是通過社會化服務提供全程和全要素服務，實現服務的規模化，使農業生產由小規模變為大規模。在產業和產品類別上，對以勞動密集型農產品（蔬菜、水果）生產為主的農戶，傾向于采取利用農產品批發市場和加入農民專業合作社等縱向協作形式；以土地密集型農產品（糧食等大田作物）生產為主的農戶，傾向于采取加入農業社會化服務體系的協作形式。

（二）健全政策扶持體系。注重平衡新型經營主體和小農戶的關系，設計制定更加符合小農戶利益的支農資金投放方式，建立能夠更好回應小農戶需求的政策供給模式。加大財政支農資金的整合力度，在扶大扶強的同時還要兼顧小農戶的發展需求，推動更多的扶持資金和惠農政策向小農戶傾斜。從財政、融資、保險等方面加大對小農戶的扶持，重點解決好資金、銷售、技術、人才等難題。財政重點補助能夠帶動小農戶發展的新型經營主體和服務平臺，將新型農業經營主體和服務組織以合同方式或股權方式帶動小農戶的數量，以及是否與小農戶建立穩固的利益紐帶 （如保護價收購、利潤返還、股金分紅等），作為其申請財政資金支持的必備條件，從而增強新型農業經營主體把小農戶引入現代農業發展軌道的內在激勵。扶持有意愿的小農戶，通過土地流轉、股份合作、聯耕聯種等多種形式擴大生產經營規模，通過擴大經營規模轉變為專業大戶或家庭農場，步入現代農業生產經營體系。

（三）培強做優新型農業經營主體。一是大力培育專業大戶和家庭農場；二是規范提升農民合作社；三是積極培育“新六產”。

（四）搭好農業社會化服務平臺。一是提升為農服務中心水平；二是充分發揮齊魯農村產權交易中心平臺作用；三是搭建新型農業信息化服務平臺；四是提升農民創新創業能力。