軍民融合政策下民參軍企業轉型升級機理研究

崔劍

[提要] 以產業升級理論為基礎，就軍民融合政策對裝備制造業民參軍企業進行研究，討論該類企業升級路徑與機理。本文對制造業升級分為三個角度：創新、管理、資本;一個方向：柔性化生產。論述軍民融合如何作用各個環節并相互影響，促進企業升級。最后對民參軍企業出現的問提提出改進建議。

關鍵詞：軍民融合;民參軍;產業升級

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年2月19日

引言

我國裝備制造業當前存在“大而不強”的問題。主要表現在產能相對過剩，在加工精度以及精度的長期穩定性方面落后于國外同類產品。基礎原材料、關鍵元器件技術落后題。產品性能在滿足市場柔性化生產需求方面還有差距。這樣促使我國制造業企業迫切轉型。胡錦濤同志在十七大報告上提出了走具有中國特色的軍民融合發展道路的戰略思想，標志著中國正式邁入“軍民融合”階段。隨著中國經濟進入新常態，國防技術創新、地區產業結構轉型升級和國防事業投入持續增加的需求越來越明顯，所以習近平相繼在十八大和十八屆三中全會中強調軍民融合發展的重要性，并在十二屆全國人大三次會議上將軍民融合發展上升為國家戰略。軍民融合政策的實施為我國裝備制造類企業升級帶來了積極的影響。

一、軍工行業的特點

國防科技工業主要是為了國家安全、為建設我國國防和軍事現代化服務，是國家安全的支柱;而民用工業體系主要是為國民經濟建設服務的。因此，軍工行業與民用行業相比有著不同的特征：（1）軍工產品使用環境復雜，性能指標要求高，常常能提出尖端、前沿技術需求，對企業技術創新具有牽引作用。同時，軍工產品研制周期長，研發投入大，可以促使民參軍企業加大研發投入。（2）軍工產品可靠性要求高，質量標準高，能夠促進民參軍企業提升管理水平。（3）軍工行業承載著大量先進技術，對民參軍企業技術升級具有技術滲透作用。（4）軍工產品與民用產品的生產方式不同，軍工產品具有多品種、小批量特性，適合柔性化生產方式。可以引導民參軍企業更新數控化生產設備，優化資本構成。（5）軍工產品的科研、生產組織方式不同。民用產品科研開發一般是某個企業獨立組織完成，而軍工產品由于系統復雜，往往需要組織多個企業協同研制、生產。如美國的阿波羅登月計劃，從1961年到1972年歷時約11年，耗資255億美元，在工程高峰時期，參加企業有2萬家、200多所大學和80多個科研機構，總人數超過30萬人。一個復雜的軍工項目，一般被分解為總體、系統、設備、部/組件、元器件、原材料等幾個級別，各個參與企業與上級企業形成配套關系，分級協作。

二、軍民融合環境下市場分析模型

從我國軍民融合發展歷程看，我國工業體系構成中，軍工體系和民用工業體系歷史上雖然也有互補融合，但是融合深度不夠，更像是兩個相對獨立的領域，民用領域有民用市場和民用工業體系，軍工領域有軍工需求市場和軍工研制、生產體系。由于兩個體系的服務目的不一樣，市場特征不一樣，因而其產品追求的側重點不一樣，技術需求和難度不一樣，質量要求不一樣，生產方式不一樣。長期以來，形成了軍工領域和民用領域的各自特點。為了便于分析，本文用圖1來代表軍民融合環境下的市場模型，分析軍民融合政策如何在民參軍企業轉型升級過程中發揮作用及其機理。（圖1）

三、軍民融合政策刺激企業模型中三要素相互帶動升級

企業的升級，從外部看，是企業產品盈利能力的升級，是產品附加值提高，這主要通過一是產品性能和質量水平提高，二是制造成本降低。技術、管理、資本是構成企業的三個主要內部要素，直接影響著產品的性能、質量和成本，所以從企業內部看，企業升級是這三個要素的升級。這三個要素中每一個要素提升，都會對其他兩個產生作用，從而達到企業升級的效果。而推動民參軍企業要素提升的原動力，則來自于軍民融合政策這一個大的外部環境。下面按照圖1中的編號分別闡述三要素之間的相互作用。

圖1中包含兩個領域，左側示意民用領域，右側代表軍工領域，中間豎線是表示兩個領域相互隔離的分界線。本文分析中選取了影響產品競爭力的三個主要特征，即產品的性能、質量、成本。在軍工體系和民用工業體系相對獨立的情況下，兩個領域之間存在一條分界線。軍民融合政策就像一座橋，打破了軍、民工業體系之間的分割，企業可以利用自身的資源優勢“軍轉民”、“民參軍”，即加強了國家安全建設，又促進了國民經濟發展。本文只研究民參軍企業在軍民融合政策下的轉型升級，不分析軍轉民企業的變化。

（一）技術提升對管理提升的作用。軍工產品要求性能先進、可靠性高，這就促使企業首先從技術層面提升，再次從質量管理層面提升。技術層面包含研發技術和工藝技術兩類，研發技術主要是設計開發，工藝技術主要是把圖紙變成產品實物。研發技術和工藝技術提升后，要求管理水平同步提升，這樣才能從管理的角度保證產品滿足新的技術要求。

（二）管理提升對技術提升的作用。從質量管理體系角度看，影響產品質量的因素包含了產品實現的全過程，產品實現的各個過程都受到管理體系的控制，就能最大限度地保證產品質量。管理水平提高，可以保證研發質量，縮短產品開發周期，加快產品技術升級步伐。

（三）技術升級對資本升級的作用。技術升級會研發出更先進的產品，產品性能需要更先進更精密的柔性化加工設備，需要更好的檢驗、測試儀器，需要建立技術創新的實驗室，這就使企業有了明確的投資方向，促使加大技術改造資金投入，最終實現企業資本升級。

（四）資本升級對技術升級的作用。企業實現資本升級，可以提供更好、更先進的柔性化加工設備，更好的檢驗、測試儀器，保障了研發的成功率，縮短新產品試制周期，加快企業技術創新。同時，先進的實驗室為技術創新提供了重要的研發平臺。

（五）資本提升對管理提升的作用。企業資本提升后，所有的生產條件、研發手段、測試試驗手段得到了提高，原有的管理制度、測試方法、人員的管理都要相應變化，以適應企業新的資本環境，從而起到了促使管理改善提升的效果。

（六）管理提升對資本提升的作用。管理提升活動除了完善制度、提高標準等文件性的內容以外，也會提出對資本提升的要求。例如，為了提高管理效率，會要求企業建立信息化管理系統，按照管理體系的要求，企業必須改善生產環境狀況，以滿足產品制造的要求。

四、軍民融合政策對民參軍企業轉型升級帶來動力

無論民參軍企業采取產品同級別參軍還是產品鏈升級參軍，軍民融合政策都會從市場需求上對企業提出升級的要求和動力。（1）如果企業參軍時以原有技術和產品同級別參軍，例如元器件制造企業參軍后仍然只做軍用元器件配套。那么，為適應軍工市場，企業就要在產品性能上進行技術升級，在質量管理上進行管理升級，在提升質量的要求下進行工藝技術研究并投資進行資本升級。（2）如果企業參軍時以產品鏈升級的方式進入，例如原本是一家元器件企業，參軍時改作部、組件配套甚至設備配套，那么企業必須要進行技術升級，以提高研發能力，同時改進管理水平實現管理升級。

五、總結及建議

（一）總結。（1）軍工產品由于使用環境復雜，性能、指標要求高，從原材料、基礎元器件到總體產品的技術先進，具有技術牽引作用，能夠推動企業技術創新能力提升。（2）企業“民參軍”實質上是企業的資源以產品的形式進入軍工領域，在這個過程中要注意軍工市場的柔性化制造特點，這是軍工產品小批量、多品種特點決定的，柔性化制造要求以數控化、智能化設備為主，屬于資本密集型投入。這有利于民參軍企業在資本結構要素優化升級。（3）由于軍工產品的高可靠性要求，決定了它對配套廠家的產品質量要求非常高，并形成了一套嚴格的質量標準和管理流程。這可以推進民參軍企業提升質量管理水平，達到促進企業管理升級的效果。

（二）建議。企業民參軍的策略應該結合自己的優勢資源，不能盲目“參軍”。軍工產品也劃分有不同級別的“產品鏈”，從低到高一般分為原材料、元器件、部/組件、設備、系統、總體等不同級別。企業應該根據自己的優勢資源來決定進入哪一個級別。一般來說，低級別配套更需要（柔性化）制造能力，偏重于資本優勢;配套級別越高，越偏重于技術開發能力，企業需要有較強的技術創新能力。

主要參考文獻：

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