新型合作農場助推農村脫貧致富探究

龍穎琳 李秉格

[提要] 新型合作農場模式是基于現代化、規模化生產的，由農民通過土地經營權流轉入股，并由農民參與經營的農業模式。以廣西南寧市賓陽縣為例，從農業、農民、農田三個方面分析脫貧攻堅階段農業型農村扶貧存在的問題，并通過論證新型合作農場模式的優勢，從而發現問題，提供新的解決思路。

關鍵詞：農業;新型合作農場模式;扶貧攻堅

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年1月16日

一、問題的起源與研究的意義

中國正值脫貧攻堅階段，如何解決“三農”問題，已經成為脫貧攻堅階段的勝負關鍵點。要解決“三農”問題，還得從“三農”本身出發，重新整理農村、農業和農民的關系，是推動“三農”問題進一步解決的重中之重。

以廣西南寧市賓陽縣農村現狀為例，分析該地農村在脫貧攻堅階段存在的問題：如農村勞動力缺失造成土地閑置，農民收入來源單一、偏低等，探究新型合作農場模式在解決此類問題上的可行性。

新型合作農場模式符合農業現代化的趨勢，不僅將在農村脫貧致富方面發揮效益，還將有利農村農業生產模式的轉變，減少土地資源浪費，解決農民收入不高等問題，助推鄉村振興。

二、賓陽縣農村簡況及其反映的脫貧攻堅階段的難題

（一）賓陽縣耕地簡況。2018年，賓陽縣總面積2，308平方千米。其中，耕地面積為74，486.12公頃，占賓陽縣總面積的32.41%。與2016年變更調查數據相比較，共有3，347.31公頃其他地類變為耕地，同時也有20，809.63公頃耕地變為其他地類，最終凈減少了17，462.32公頃。賓陽縣耕地減少的流量主要的去向用于林地及園地、水域及水利設施用地等。耕地減少流向林地面積最大，面積為14，594.51公頃，主要為村民由務農轉向其他產業，所以在耕地上種植大量的桉樹，造成大量耕地流向林地。

（二）賓陽縣農業經濟簡況。2018年，賓陽縣地區生產總值同比增長8.8%，財政收入完成19.76億元，同比增長7.2%，三次產業結構為23∶30.5∶46.5。農林牧漁業總產值87.12億元，同比增長4.4%。其中：農業產值50.86億元，同比增長6.8%;農林牧漁服務業產值1.24億元，同比增長4.4%;農林牧漁業增加值53.44億元，同比增長4.4%。現代農業發展穩步推進，賓陽縣共建設糖料蔗“雙高”基地、畜禽產業等示范基地125個。農戶家庭承包耕地流轉面積新增2.4萬畝，新增農民合作社95家，新增家庭農場28家，新增市級農業產業化重點龍頭企業3家。農業新增新型經營主體中，農民合作社和家庭農場占絕大多數。

（三）賓陽縣農業人口簡況。2018年全縣戶籍總人口106.06萬人，其中鄉村人口72.58萬人，占總人口數的68.44%;常住人口82.54萬人，其中農村人口46.83萬人，占常住人口的56.74%。2018年，賓陽縣農村居民人均可支配收入14，038元，名義上比上年增長9.1%。據2017年賓陽縣統計局分析報告，賓陽縣農業人員結構老化，積極性、創新力不足。受外出務工經濟影響，多數年輕勞動力不愿在家務農，其原因：一是農業生產勞動強度大;二是農業生產風險高，經濟效益低下。從年齡機構來看，在家務農的大部分是偏向老年化，學習新知識的能力有限，農業生產還是以傳統農業為主，推廣良種良法受阻。

（四）賓陽縣整治大棚房情況。2019年以來，賓陽縣認真貫徹落實南寧市整治違法占地、違法建筑“兩違”工作部署，對私搭亂建、搶建等違法行為給予嚴厲打擊，取得了顯著成效。截至2019年7月中旬，全縣發現新生“兩違”行為125起，共清理違法占地面積43，658平方米，拆除違法建筑面積44，867平方米。在整治鄉村“大棚房”工作中，除整治農民占用耕地作為宅基地之外，重點更在于整治農村旅游農莊和生態旅游區違規建造“大棚房”行為。

（五）反映問題。第一產業在賓陽縣經濟結構中所占比重仍較大，賓陽縣仍是一個農業大縣，宜農土地較多，有大規模機械化生產的基本前提。賓陽縣現代農業發展仍可看到一些問題：（1）賓陽現代集約高效農業示范基地更多由政府組織投資輔助建設，規模較大，但覆蓋面有限;（2）農民自發組織農業合作經營意識雖有提高，但從數量上來看，農戶家庭承包耕地流轉增加面積與農民合作組織數量仍較少。2018年，村民由務農轉向其他產業，耕地數量減少的狀況仍比較嚴峻，側面反映了農民自發組織的農業合作組織覆蓋面較低，耕地和基本農田未能進一步充分利用。

農村常住人口占鄉村總人口64.52%，農村流動人口占比35.48%，農村流動人口成分多為本地或外出農民工，根據2018年廣西全區農民工情況統計，本地農民工與外出農民工的比率約為1∶3，外出農民工占比更大。據賓陽縣農村耕地數據與農村居民人均可支配收入可以看出：由于家庭承包經營耕地所產生的收益有限，一定比例的農村勞動力選擇由務農轉向務工以獲得更高的收入。長期以來，農民收入不高，耕地拋荒、耕地它用的狀況凸顯。

農村特色生態旅游由于其經營不規范，發展缺少規劃，容易因為要求擴大收益而出現占用耕地和基本農田的行為。經過“大棚房”整治行動后，被占用的基本農田基本得到恢復，如何在農業生產領域高效使用耕地、基本農田已成為問題，本質上即為農業生產效率如何提高的問題。過去的經驗在提升農業生產效率方面已經不能滿足當下農業發展的需求。

基于上述問題，尋找一條集約高效使用耕地和基本農田，拓寬農民收入的途徑、提高農民收入的道路是當務之急。

三、新型合作農場模式內涵

新型合作農場模式不同于以往的農民農業合作組織，是一種基于現代化生產的，由農民自愿通過土地承包權流轉入股，并由農民參與經營的農業模式。

新型合作農場模式的基本功能是要集約高效使用耕地資源，現代化生產是基礎。農民按自愿原則通過土地經營權流轉入股組成新型合作農場，農民對其享有所有權，有參與決策與經營并獲得收益的權利。

四、新型合作農場模式應對扶貧攻堅階段問題的優勢

（一）保護耕地和基本農田。自改革開放以來，我國二三產業迅速發展，創造了大量的就業崗位。與第一產業就業相比，二三產業就業收入相對更高，吸引了農村勞動力從第一產業流入二三產業，第一產業勞動力嚴重流失，耕地閑置、非農化的現象日益凸顯，勞動力的流失浪費了寶貴的耕地資源。

在第一產業勞動力閑置、耕地非農化嚴峻的情況下，新型合作農場模式通過土地經營權流轉入股，能有效確保閑置耕地和非農化耕地保持其原本屬性，對保護耕地和基本農田有極大的作用。

（二）現代化集約化提高農業生產效率。個體農戶由于其勞動力和勞動工具等勞動要素方面的不足，致使小規模家庭經營農業耕地使用效率不高，投入成本高，收益低。新型合作農場模式將分散耕地集約使用，配以先進的技術和管理，進行現代化生產。現代化生產科技內涵較高，能夠有效適應具體的農耕環境，在提高農業生產效率的同時，可以對農耕環境起保護作用，以改善農耕環境，提高農產品的質量。

在對農業本身產生巨大效益的同時，新型合作農場模式能有效節省大量的人力物力，改變農村勞動力高投入低效率的狀況，有效解放農村勞動力，不僅為農業生產減負，還為提高農村勞動力質量奠定了基礎。

（三）拓展農民收入渠道，并提高收入。新型合作農場模式現代化集約化高效生產的模式可以降低農業農民的勞動強度，有利于農民擺脫傳統的耕作方式，節省了大量人力物力，增加農村剩余勞動力并有利于其轉移，能夠實現農村剩余勞動力的合理優化配置。新型合作農場模式使農民按自愿原則進行土地流轉入股合作農場，在農村勞動力選擇由務農轉向務工的情況下，可以因經營權入股得到財產性收入。外出務工意愿低的農村勞動力，可以參與新型合作農場的經營，作為農場的職工同時獲得勞務性收入。

（四）促進農村基礎設施建設。新型合作農場模式需要與之相適應的配套設施，如適宜大型農業器械運輸的公路、水電設施及農產品加工等設備。農業配套設施的建設，其帶來的負效應有利于提高農民的生活便利程度，改善農村風貌。

新型合作農場模式不只是承擔著經濟生產功能，還承擔著社會建設功能，農場資金可按入股農民意愿決定是否投入農村基礎設施建設。

五、如何培育新型合作農場模式

（一）政府積極扶持。長期以來，我國農民的文化水平不高，在農業技術及經營管理等方面經驗不足。要培育新型合作農場模式，需要政府在資金、技術和政策等方面對相關組織進行扶持，幫助新型合作農場完成初步建設。政府可以定期舉辦農民培訓班，培育新型農民，積極招募相關人才，深入參與幫助農民進行新型合作農場建設。

（二）加強推廣宣傳。要培育新型合作農場模式，需要相關部門深入農民進行宣傳，轉變農民觀念，為推動農業生產模式的轉變奠定思想基礎。相關部門可鼓勵農民積極進行土地經營權流轉，組織、幫助農民建設新型合作農場。

（三）先進組織帶頭。已經具備相關經驗的企業、組織等可作為模范自愿進行宣傳、幫扶等活動，用已有的相關經驗幫助農民組織起新型合作農場。

（指導老師：蘇靜）

主要參考文獻：

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