平山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及對策

王俊艷

摘要? ? 扶貧工作是黨中央的一項重要戰(zhàn)略部署，而扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是扶貧產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。本文介紹了平山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效，分析了存在的問題，并提出了圍繞各單位職能設計項目、圍繞縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設計項目、圍繞貧困區(qū)發(fā)展需求設計項目、圍繞政府控管實施項目等對策，以加速平山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

關鍵詞? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧;成效;問題;對策;河北平山

中圖分類號? ? F323.8? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

平山縣是集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)“四區(qū)合一”的特殊縣。近年來，縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和頭號民生工程，把產(chǎn)業(yè)扶貧當作脫貧攻堅的重中之重，舉全縣之力向貧困發(fā)起“總攻”，堅決兌現(xiàn)按期脫貧“摘帽”的莊嚴承諾。全縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目貧困村、貧困戶全覆蓋，穩(wěn)定增收，后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，鞏固了脫貧成果。現(xiàn)將平山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧成效、存在的問題及對策介紹如下。以供參考。

1? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效

1.1? ? 探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧新機制

堅持把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的根本途徑，探索建立了“大產(chǎn)業(yè)覆蓋、小產(chǎn)業(yè)帶動、點對點幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧新機制。按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，采取財政資金入股、土地流轉(zhuǎn)入股等多種方式參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、林果、藥材等小而活的特色產(chǎn)業(yè)，使貧困群眾靠薪金、股金和土地流轉(zhuǎn)金持續(xù)穩(wěn)定增收。按照“1+1”結對幫扶模式，建立貧困村特色產(chǎn)業(yè)指導員制度，引導幫扶責任人對農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)精準幫扶。

1.2? ? 匹配構建產(chǎn)業(yè)支撐新體系

構建了與產(chǎn)業(yè)扶貧機制相匹配的“面、點、線”相結合的產(chǎn)業(yè)支撐體系。“面”上實現(xiàn)“三個全覆蓋”，按照“一村一策”“一戶一法”的要求，建立了脫貧攻堅項目庫，全縣260個貧困村基本實現(xiàn)了村村有主導產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目。“點”上推行“五種新模式”，即“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)+扶貧”“特色種養(yǎng)+扶貧”和“光伏產(chǎn)業(yè)+扶貧”。“線”上打造“三條示范帶”，把扶貧資金向農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)傾斜，扶持做大產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股、入園打工等方式獲得收益[1]。

1.3? ? 創(chuàng)新發(fā)展利益聯(lián)結新模式

一是創(chuàng)新發(fā)展了“三金”模式，農(nóng)戶以土地、資金等形式入股園區(qū)，通過流轉(zhuǎn)得租金、入股分紅金、務工獲薪金，三方面獲得收益，實現(xiàn)增收致富。二是“大園區(qū)小業(yè)主”模式，由企業(yè)出資建棚，搭建 生產(chǎn)物資、技術培訓、品牌銷售等平臺。農(nóng)戶小單元競爭承包，簽署訂護合同，實現(xiàn)了“不離家門創(chuàng)業(yè)，足不出村打工”。三是“訂單生產(chǎn)模式”，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂購銷合同，雙方約定農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、數(shù)量、時限、收購價格等事項，農(nóng)戶根據(jù)合同組織生產(chǎn)，企業(yè)按合同要求收購農(nóng)產(chǎn)品，建立了穩(wěn)定的產(chǎn)品供求關系。四是“服務參與”模式，農(nóng)戶或合作社組建社會化服務組織參與園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、設施建設、專業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，從中獲得利潤。五是“小業(yè)主大園區(qū)”模式，山區(qū)貧困戶利用政策資金在產(chǎn)業(yè)園建黑木耳大棚，采取龍頭企業(yè)托管的新模式，化零為整，收到了很好的效果，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標準化，提高了產(chǎn)業(yè)效益、增加了農(nóng)戶收入。通過利益聯(lián)結，積極引導貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)，滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，并從中受益[2]。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 企業(yè)帶動能力偏弱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，多處于銷售原材料或初級農(nóng)產(chǎn)品階段，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，附加值不高，產(chǎn)業(yè)效益偏低，帶動貧困戶增收能力不強。

2.2? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

中藥材、特色林果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然種植面積較大，但產(chǎn)業(yè)“小而散”現(xiàn)象突出，難以形成優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)區(qū)，無法形成“集群效應”。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度較低且二、三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品售價偏低。

2.3? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力

貧困群眾思想觀念落后，不學習新技能，只注重眼前利益，缺乏自強自立、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏信心和熱情。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社管理不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營滯后，效益不高，帶動群眾增收能力弱。

2.4? ? 村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與度不夠

雖然嚴格執(zhí)行“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”的項目入庫程序，但項目批復后，貧困村和推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目的參與度不夠，容易形成責任單位和實施主體的單線聯(lián)系，項目的多重監(jiān)管不到位，風險防控不足。

3? ? 對策

3.1? ? 圍繞各單位職能設計項目

在項目及資金安排上要統(tǒng)籌兼顧特色種養(yǎng)、林業(yè)、光伏、旅游、電商和家庭手工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各自職能廣泛實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，形成林果、特色種養(yǎng)、農(nóng)家樂、微工廠等多種產(chǎn)業(yè)、多種形式、多種渠道帶動貧困戶增收的工作局面。

3.2? ? 圍繞縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設計項目

在頂層設計上，要重點打造2～3個優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的目標，集聚合力、重點扶持，形成產(chǎn)業(yè)集群。把龍頭培育作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，延伸扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益，增強龍頭企業(yè)自身發(fā)展能力和帶動能力[3]。

3.3? ? 圍繞貧困區(qū)發(fā)展需求設計項目

根據(jù)貧困戶集聚區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜選擇特色種養(yǎng)、旅游、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。通過新型經(jīng)營主體紐帶，直接在貧困區(qū)實施項目、創(chuàng)建基地，讓貧困戶直接參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力和貧困戶內(nèi)生動力[4]。

3.4? ? 圍繞政府控管實施項目

嚴格項目監(jiān)管和風險防控，按照項目申報程序及實施要求，貧困戶、推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任單位及相關部門要聯(lián)合對項目進行全程監(jiān)管，帶動主體要在各級監(jiān)管下實施項目，確保資金使用安全、高效。

4? ? 參考文獻

[1] 李榮梅.精準扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐模式及經(jīng)驗探索[J].青島農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2016，28（4）：1-4.

[2] 中華人民共和國中央人民政府.農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》[A/OL].（2016-05-27）[2019-02-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-05/27/content_5077245.htm.

[3] 依旺叫.勐臘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].云南農(nóng)業(yè)，2019（7）：43-45.

[4] 石治鵬，黃愛民，魯元，等.枝江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得成效、存在問題及對策建議[J].基層農(nóng)技推廣，2019，7（2）：53-54.