淺析企業民主管理中存在的弊端及對策

王安友

【摘? 要】大屯公司為中煤集團的全資子公司，于1970年經國務院批準開發建設，位于蘇魯交界的江蘇省沛縣境內，礦區本部有4對煤炭生產礦井，新疆2對礦井，有1個選煤中心3座選煤廠，另有發電廠、鋁板帶廠、拓特機械制造廠、實業公司等10多家工業企業，公司形成了集煤炭、電力、鋁加工和鐵路運輸、機械制造、職業技術培訓等能源綜合服務一體化綜合經營的產業鏈。公司現有職工18000余人，入會率100%;基層工會24家（含代管147隊工會）;本屆工會委員會、職代會于2017年進行了換屆改選，下設五個委員會，工會辦公室獨立設置，工會辦公室設有組織宣教、生產保護、民管法律、生活保障、女工、財務、綜合管理（經審委）等七個部室，下設文體中心、圖書館兩個業務部門。各基層單位工會委員會、職代會組織機構基本健全，確保了各項工作的順利開展。

【關鍵詞】企業;民主;管理

引言

大屯公司認真貫徹落實全心全意依靠工人階級的指導方針，將廠務公開民主管理工作與加強基層民主政治建設、加強黨的建設和干部隊伍建設、促進企業完善管理制度、發展和諧勞動關系等有機結合起來，完善管理機制，規范職代會程序，深化廠務公開，探索民主管理新形式，組織廣大職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，切實保障廣大職工的知情權、參與權、表達權、監督權，群策群力推進“五型”新大屯建設。公司先后榮獲“全國五一勞動獎狀”“全國模范職工之家”“全國廠務公開民主管理先進單位”等十多項省部級以上榮譽稱號。

隨著社會主義市場經濟的競爭日益激烈，而在這種激烈的競爭中企業若想脫穎而出，職工的積極性和自發性就要得到充分的調動，企業民主管理的存在也就顯得愈發重要。習近平總書記指出：“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度、廠務公開制度、組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使職工群眾的知情權、參與權、表達權得到更充分有效的保障”。

1.企業民主管理存在的癥結和弊端

在企業實行民主管理制度中，只有切實維護職工應有的權利，保障職工的政治民主權利，充分調動職工群眾的積極性，企業才會進一步發展壯大。企業實行民主管理的難度和弊端。一是職工代表大會流于形式。職代會召開不規范，不能嚴格按照職代會程序召開會議，只是把職工代表召集到一起，走一下流程程序，沒有堅持審議、評議、監督、提案、表決等重要程序，使職代會流于形式。二是職工代表素質不高。職工代表的文化程度和綜合素質參差不齊，認知程度也不一樣;職工代表大會形式單一，內容注重形式化，許多真正想要表達的意見并不能及時反饋體現，職工代表的素質水平不同也造成職工代表大會的具體作用的曲解弱化，職代會決議不能有效貫徹。職代會是企事業單位的最高權力機構，通過的決議具有權威性，必須無條件的貫徹落實，但一些單位對職工提案和形成的決議形同一紙空文，提案不去辦理，決議任意變通，失去了召開職代會的意義。三是廠務公開弱化，該公開的沒有公開，在企業招投標、職工提干、入黨、績效工資分配等重大敏感問題沒有做到真正公開，真實公開，廠務公開在運行過程中責任模糊，暗箱操作等弊端，個別單位滋生了腐敗現象的發生，沒有做到公平、公正、公開透明，一定程度上挫傷了職工積極性，對企業改革發展不利。

2.基本做法和成效

2.1完善機制，組織保障有力是企業民主管理的基礎

加強組織領導。大屯公司高度重視民主管理工作，成立了公司主要領導任組長、相關領導任副組長、黨委工作部、工會、紀委、人力資源部、經營管理部等相關部室為成員的廠務公開民主管理領導小組和管理考核小組，從公司到24個基層單位、241個車間（區隊）、1100個班組形成了四級廠務公開民主管理組織管理體系，建立了“黨委統一領導，黨政共同負責，工會牽頭運作，紀委監督保證，相關部門配合，職工廣泛參與”的領導體制和工作格局，一級抓一級、一級帶動一級、層層壓實責任。加強制度建設。制訂了《公司深化廠務公開實施辦法》、《公司廠務公開考核辦法》、《中煤集團大屯公司職代會操作規范》、《公司職工代表大會民主評議干部實施辦法》、《關于加強車間（區隊）民主管理工作的意見》等十多項管理制度，為扎實開展廠務公開民主管理工作奠定了基礎。

2.2規范程序，提高質量，是企業職代會職權落實的保障

堅持職代會制度。公司、礦（廠、處）開展了標準化職代會創建，每年召開一次職工代表大會，車間（區隊）每年至少召開一次職代會（職工大會）規范職代會程序。公司對兩級職代會籌備、會議程序、提案辦理、會后落實等全流程進行了規范，特別是對職代會審議的重大事項，把好源頭參與關、審議關、監督實施關，切實保障職工的民主政治權益;對《行政工作報告》、《公司發展規劃》、《安技措資金計劃執行情況》、《財務情況的報告》、《職工福利基金使用情況》、《領導干部廉潔從業執行情況的報告》等材料都提交職代會審議，有關企業改革發展的重大事項、重要規章制度、涉及職工切身利益的方案實行無記名投票的方式進行表決。堅持職代會提案制度。每兩年征集一次提案，共征集提案45條、經過篩選、梳理，立案27項，辦結27項，并將提案的征集和處理情況在職代會上作了專題報告。堅持平等協商集體合同制度。每三年簽訂一次《集體合同》和《女職工權益保護專項集體合同》，并對履行情況調研檢查，修訂完善。目前，大屯公司工會已代表職工簽訂了第八輪集體合同，源頭參與維護了職工權益，推進了和諧勞動關系建設。堅持職代會民主評議領導班子制度。公司和各單位每兩年評議一次領導班子成員，兩級領導班子分別在同級職代會上進行述職，接受職工代表的測評;公司廠務公開民主管理領導小組督導各二級單位領導干部述職和測評，測評結果報送公司備案，作為考核干部的重要指標，并在本單位適當公開。堅持發揮職代會專門委員會作用。兩級工會每年組織職代會安全生產委員會開展職工代表安全視察200多次，排查安全隱患2000余條，全部落實整改;組織生活福利委員會開展生活后勤督促檢查30多次，落實整改問題100多條;經營管理委員會開展經營管理活動分析20多場次，提出意見建議80多條。通過標準化職代會建設，確保了兩級職代會的審議建議、審議通過、評議監督、民主選舉等職權落實更加高效。職代會閉會期間，暢通職工進言渠道，多方面征求職工意見建議。公司工會每年組織開展“會員季”活動，激發廣大職工的責任意識、主人翁意識、民主意識和擔當精神，全員參與提“金點子”合理化建議，引導職工為企業發展獻計獻策，每年征集合理化建議8000多條，實施2000多條，評比表彰“金點子”優秀合理化建議成果100多項。各基層單位每季度召開一次職工代表座談會，圍繞單位安全生產、民生建設等，每季度確定一個主題，每年征集職工代表意見和建議1800多條，落實率達80%以上。

2.3豐富內容，強力推進，是企業廠務公開工作持續深化的動力

大屯公司不斷從程序、內容、形式、范圍等方面加強和完善廠務公開工作，在公開內容上，涵蓋了企業重大問題、企業生產經營管理方面的重大問題、涉及到職工切身利益方面的問題、企業領導班子和廉政建設的問題等四個方面、30項具體內容，拓展了公開領域，擴大了公開內容;在公開的形式上，充分發揮各類民管會、廠務公開欄、科隊務公開園地等傳統載體的積極作用，并且探索利用公司內部互聯網、辦公自動化OA系統等現代化工具，開展廠務公開工作，進一步創新了公開形式，提高了公開實效。近年來，廠務公開與內部市場化、新班組建設緊密結合，公開工作落實到車間班組，每天公開班組職工的出勤情況、內部市場化考核情況等，每月公開職工的收入工資等情況，接受職工監督。為了深入推進工作的開展，公司和各單位按照考核辦法，加強兩級廠務公開工作檢查考核，公司每年組織一次全面的檢查考核，各基層單位每季度組織一次檢查考核，通報檢查考核結果，作為黨建考核、工會建家考核的重要指標，每年評比表彰一次廠務公開先進單位（集體），確保廠務公開工作及時有效。

2.4提高素質，不斷創新，是企業職工民主管理能力得到提升的源泉

職工是公司發展的基石，是企業真正的主人。大屯公司堅持“以人為本”，全心全意依靠職工、服務職工、關愛職工，加強職工思想教育和綜合素質的提升，大力實施“千百十”人才培養計劃，深入推進職工素質工程建設，為廣大職工參與民主管理、民主監督提供了保障。加強法制宣傳教育，提高職工法律意識，建立了勞動關系預警、監督、調解機制和職工思想動態調研制度，通過調研分析，針對職工關心的熱點、難點、焦點問題，擬定了“公司十大民生工程”方案，報公司黨委會、職代會研究通過后，督促實施，切實維護了職工權益。堅持議事會制度，制定了公司議事會議事規則。職代會閉會期間，涉及企業重大事項或職工切身利益的問題出臺，公司及時召開議事會或代表團（組）長會議，廣泛聽取職工意見。近年來，先后審議討論了職工住房、人力資源優化方案、安全管理雙42條、企業年金等涉及職工切身利益的重大事項;對職代會閉會期間代表團組長聯席會審議通過的事項，提交下次職代會予以確認。按照公司章程，建立了職工監事報告制度，職工監事經公司職代會代表團（組）長會議民主選舉產生，進入監事會，代表職工參加公司的高層管理會議，從源頭上反映和表達職工的意愿，在決策前和決策中發揮民主參與、民主管理和民主監督作用;同時，職工監事每年向職代會代表團組長報告履職情況，接受代表監督。探索民主管理新形式，建立了“心連心”聯系卡、職工建議直通車、領導干部民主接待日等民主管理新形式新載體，多層次、多渠道征求職工的意見建議，釋疑解惑、凝心聚力，廣開言路推進和諧企業建設。大屯公司工會按照職工的期盼還在網絡工會、數字工會、智慧工會建設、助困助學、工會工作創新發展等方面進行了有益探索，我們將以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步落實上級工會的工作要求，牢記初心使命，強化責任擔當，加強企業民主管理，履職盡責，務實創新，為推進“五型”新大屯建設、實現中煤集團高質量發展作出更大貢獻。

3.加強企業民主管理的工作的幾點啟示

（1）領導重視，明確職責是推進是民主管理工作的前提。現代企業制度下加強民主管理、民主監督，必須堅持黨的領導、依靠職工、依靠職工、依法有序、真正做到黨、政、工齊抓共管，形成合力，自覺將民主管理的運作、要求體現在各自的工作中，從黨的全局來把握和推進職工民主管理工作，不斷適應社會主義政治文明的新要求。

（2）健全機制，規范運作是推進民主管理的基礎，必須有整套工作制度和機制。企業在健全職工機制上，重點抓好三個環節：首先完善職工董事制度，其次提高職代會運行質量，第三，提升職工代表素質，增強參政議政本領。職工代表履職盡責著重從以下幾個方面入手：一是加強學習，提高素質，這是職工代表履行好職責的前提基礎。職工代表的素質直接關系到職工代表大會的質量和職工民主管理水平。因此，作為一名職工代表應具備四種能力：即參與能力、調研能力、分析能力和表達能力。只有刻苦學習、積極參與、廣泛調研、勤于思考、思想過硬，在群眾中具有代表性、號召力和發言權，才能真正發揮職工代表的重要作用。二是收集提案，反映民意，這是職工代表履行好職責的主要任務。重點是把握、熟悉資料，調查研究，反映意見，提出有價值的提案，既要關注職工生活，更要關注企業發展，防止只關注福利待遇的傾向。三是團結一心，構建和諧，這是職工代表履行好職責的最終目標。職工代表要深入基層、深入一線、深入職工之中，通過座談、個別交流、走訪等多種形式了解掌握職工群眾關心、關注的焦點、難點、熱點問題，及時化解矛盾糾紛，切實為職工辦實事、辦好事、解難事，為構建和諧企業貢獻力量。

（3）堅持程序，注重過程是推進民主管理的手段。民主管理工作很重要的一條不是看結果，而是看程序，工會組織要敢于堅持民主管理、民主監督的各項操作程序規范操作。工會維權是參與決策過程中的維權。民主管理堅持的就是程序，就是要堅持按照法律法規和有關規定，規范地履行民主程序。加強“陽光公開”完善公開內容，規范公開程序，創新公開形式。本著“職工希望知道什么”和“需要職工知道什么”為原則，“給職工一個明白，還干部一個清白”，切實提高廠務公開“含金量”。

（4）敢于思考，發揮效應是推行民主管理的目的。要敢于思考新課題，敢于探索新路子，堅持和發展以職代會為基本形式的民主管理。職代會制度絕不能成為事后去解決矛盾的機制，民主管理的目的是激發職工的內在動力和活力，與企業形成強大的凝聚力;通過集中集體智慧，形成廣泛共共識，聚合整體力量，保證管理的科學、決策的正確以及實施的順利有效。通過組織職工參與企業民主管理，真正體現工會組織的“橋梁、紐帶”作用和職工的主人翁的地位。