“一帶一路”背景下河北省經濟創新發展的能源制約及突破路徑研究

鄭明慧 陳姣姣 李成娟

能源是經濟、社會發展和提高人民生活水平的重要物質基礎，直接影響到國家安全、可持續發展和社會穩定。近年來，河北省著力增強有效供給、推進清潔替代、提高利用效率、完善基礎設施，能源發展由速度消耗型加速向質量效率型轉變。但當前河北省經濟發展仍然面臨較為嚴重的能源制約問題：一是河北省能源消費總量仍處于較高水平，環境污染問題依舊比較嚴重；二是經濟創新發展的能源困境難以突破；三是京津冀協同發展、雄安新區建設、北京攜手張家口舉辦冬奧會、大氣治污攻堅等新形勢、新任務，對河北省提出更高要求，加快推進能源生產消費革命勢在必行。可見，當前河北省不僅面臨著能源短缺與需求增長的疊加效應，還同時承受著環境治理與發展過程中化石能源使用增加的雙重困境。

“一帶一路”倡議為國際產能合作提供了新機遇，能源資源領域的合作被視為“一帶一路”的重要內容。通過能源合作，可以促使河北企業“走出去”，這不僅有益于解決長期困擾的高能源消耗、高污染問題，同時，促進河北省消解過剩產能，加快推進產業轉型升級，為經濟創新發展提供長期穩定的優質、清潔能源，突破能源制約困境，也契合沿線國家的共同需求。

表1 河北省2007—2017年能源消費總量及其構成

一、河北省能源現狀及存在的問題

河北是人口大省和經濟大省，重化工業占有較高比重，對能源需求持續且強勁。盡管河北省有著豐富的煤炭、石油、天然氣、太陽能、風能、生物質能、地熱、海洋能等資源，但從能源生產現狀來看，原煤、洗精煤、焦炭等傳統能源生產持續下降，河北能源的自有資源嚴重不足，一次能源省外依存度高且逐年擴大，二次能源加工能力不足，輸配保障設施不完善。從能源消費來看，河北省全社會能源消費總量巨大，能源消費嚴重依賴煤炭，煤炭消費占比超過80%，石油消費、天然氣消費占能源消費總量的12%，“一煤獨大”成為能源消費的顯著特征（見表1）。河北能源供給偏緊與綜合利用效率偏低現象并存，單位GDP能耗較全國平均水平高。從消費分布來看，河北偏重的產業結構對能源消費鎖定效應明顯，鋼鐵、裝備制造、石油化工、建材等為河北省的主要工業支柱產業，此類工業部門是能源消費的“第一大戶”（見表2）。

表2 2017年河北省高耗能行業能耗現狀單位：萬噸標準煤

從河北省的能源現狀及存在問題來看，近年來河北省不斷調整產業結構，減少高耗能產業，優化能源消費結構，環境狀況取得明顯好轉。但目前來看，產業結構偏重的情況下，河北省仍存在著自有能源供給不足、經濟增長對能源需求量較大、能源消費結構不合理、能源消費效率低等問題。隨著京津冀協調發展戰略的提出和雄安新區的建立，對河北省的環境狀況和能源狀況提出了更高的要求，河北省經濟創新發展面臨著嚴重的能源制約。

二、河北省開展國際能源合作的必要性

長期以來京津冀地區能源自給率低，能源供應主要依靠外地調入。為實現經濟創新發展，突破能源制約，河北省與“一帶一路”沿線國家開展國際能源合作勢在必行。

（一） 產業結構升級與低碳經濟發展的需要

作為一個工業大省，河北省正處在工業化轉型過程中，由投資導向階段向創新階段邁進的關鍵時期，轉型升級成為了這一階段的重要特征，然而長期不合理發展形成的產業結構偏重的問題尚未改變，經濟發展與能源矛盾日益突出，原有的經濟發展模式已難以繼續，創新產業結構升級迫在眉睫，為了更好地解決這一問題，河北省出臺了眾多促進傳統產業轉型升級的政策措施，包括推動產能轉移，促進轉型轉產，加快智能化、綠色化升級等。面對京津冀協同發展、大氣污染綜合防治等新任務、新要求，推進河北能源結構轉型升級成為重大現實任務。要實現河北省能源結構的轉型升級，則必須加強能源國際合作與開發，加快解決河北省能源的供需矛盾，有效降低污染。才能夠從根本上解決產業結構升級過程中的能源制約，實現產業結構升級進而推動經濟的可持續發展，落實“低碳經濟”的發展目標。

（二）加快京津冀協同發展的需要

京津冀協同發展對于實現首都經濟圈的新騰飛、新跨越，促進其資源的進一步整合升級，具有重要戰略意義，對于河北省更是意義非凡：有利于河北省優化產業結構分布，升級產業形態，可以享受產業結構調整優化帶來的紅利。科學的產業結構有助于推動河北省經濟快速持續增長。

京津冀協同發展中的一項特殊“使命”是加快發展成為“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”，隨著一體化進程加快，河北省必須在能源與經濟相關的戰略規劃上實現與北京天津兩地的優勢互補、良性互動與共贏發展；因此，河北省需要加快轉變當前的經濟發展方式，推動低碳經濟的快速發展，構建資源節約型、環境友好型的生產消費方式。

為了更好更快地實現京津冀協同發展，河北省能源結構的改革勢在必行。目前河北省能源消耗集中在煤炭的使用，導致環境污染嚴重。河北省需要調整能源產業結構，保證清潔能源的供應鏈條，打通合作通道，加大清潔能源的使用，降低傳統能源的消耗對環境造成的影響，從而真正達到京津冀協同發展。

（三）雄安新區建設的需要

雄安新區的建設是高點定位，致力于高質量發展，追求綠色環保以及可持續發展，因此，雄安新區的建設應該實現清潔能源的全面使用，實現綠色發展的既定目標，97%的電力供應需要通過調入區外電力來滿足，河北省與“一帶一路“沿線國家開展能源合作的重要性進一步顯現。

總的來看，“一帶一路”沿線國家是我國能源海外進口的主要來源地，積極開展與“一帶一路”沿線國家能源合作，不僅可以為河北省經濟創新發展提供長期穩定的優質、清潔能源供給，有利于河北省突破能源制約困境，解決長期困擾的環境問題；還可以充分利用河北省現有的產業優勢，通過推進與“一帶一路”沿線國家能源行業產能合作有效加速河北企業“走出去”，消解過剩產能，促進河北省產業結構的調整優化，為河北省經濟創新發展提供新動能；進而，河北省還可以借助京津冀一體化建設的便利條件，大力推動京津冀區域能源一體化建設，優化河北省能源系統，提升運行效率，為京津冀協同發展、雄安新區建設提供能源保障。

三、河北省融入“一帶一路”能源國際合作的基礎

（一）國際合作機制的建立為河北省能源國際合作提供新平臺

一是《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》倡議提出要加強能源產能合作，加強能源基礎設施互聯互通，這為河北省與沿線國家進行能源合作，轉移輸出優勢產能，調整能源結構提供了基礎。目前我國與“一帶一路”沿線國家的能源合作取得了初步進展，為河北省融入“一帶一路”沿線國家能源合作提供了良好基礎。

二是“一帶一路”能源合作伙伴關系建立的目的是為了推動能源互利合作，助力各國共同解決能源發展面臨的問題，推動政府間政策交流與合作意向溝通，推動能源領域務實合作。“一帶一路”能源合作伙伴關系的建立，為河北省開展國際能源合作提供了合作與技術交流平臺。

（二）多個國家級戰略部署為河北省國際能源合作提供新機遇

河北自貿區、雄安新區、京津冀協同發展等國家級戰略部署疊加助力河北國際能源合作，得天獨厚的優勢為河北省參與對外能源合作提供了難得的新機遇。

其一，2019年8月《中國河北自由貿易試驗區總體方案》明確提出深入推進投資自由化，便利化、提升貿易便利化水平、支持開展國際大宗商品貿易等主要任務和措施；明確將開展煤炭、天然氣等大宗商品現貨交易，建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺；發展國際能源儲配貿易，允許商儲租賃國有企業商業油罐，支持開展成品油和保稅燃料油交割、倉儲，允許自貿試驗區內企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和；支持建設液化天然氣（LNG）儲運設施，完善配送體系等具體措施，自貿區建設將為河北省融入“一帶一路”國際能源合作開辟更加廣闊的前景。

其二，作為開放發展先行區，雄安新區積極融入“一帶一路”建設，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，將會大大提升京津冀尤其是河北省開放型經濟水平，為河北省融入“一帶一路”國際能源合作提供有力的支撐。

其三，京津冀協同發展，共同構筑面向國際的開放平臺、共同構筑國際門戶和國家綜合交通樞紐，提升區域整體競爭力，促進多種形式的跨地區合作，為河北省開展國際能源合作提供便利。

（三）中國與“一帶一路”沿線國家能源合作情況

“一帶一路”倡議的提出為國際產能合作提供了可能，各國間的合作愈發密切，能源合作成為了“一帶一路”沿線各國的重點關注的合作領域，在傳統能源方面，俄羅斯、沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、卡塔爾、土庫曼斯坦的油氣資源豐富（見圖1），中國與這些國家的傳統能源領域開展國際合作的可能性較大。

在可再生能源方面，中亞、東盟地區的可再生資源儲量豐富且在可再生能源開發方面的技術水平較為落后，中國與這些國家在可再生能源方面的合作潛力較大；對于部分西亞國家，可再生能源的合作前景也不容忽視。

“一帶一路”倡議提出后，中國與東盟、西亞以及俄羅斯的能源合作在基礎設施建設、能源進出口和油氣管道建設方面有了進一步的發展，中國與東盟的能源合作主要體現在基礎設施建設方面，但東盟豐富的可再生能源及不匹配的技術水平為近年來中國飛速發展的光伏產業提供了巨大的潛在市場；中國與西亞的能源合作主要體現在貿易合作上，同時，西亞地區長年由于戰亂等因素導致經濟發展水平較為落后，制造業發展情況不容樂觀，中國作為制造業大國，在紡織服裝，新能源汽車等方面與西亞地區有極強的互補性；盡管中國與俄羅斯的能源合作由來已久，油氣管道合作建設不斷發展，但俄羅斯出于本國能源安全考慮，與中國的合作也常摩擦不斷，近年來的“頁巖氣”革命導致俄羅斯的能源地緣政治地位下降，而中國在目前頁巖氣開采技術不夠成熟，能源仍無法自給自足的情況下，應適時把握住與俄羅斯談判的籌碼，加強兩國的能源合作。

在“一帶一路”倡議的大框架下中國與沿線國家能源合作快速發展，尤其是與東盟、西亞和俄羅斯等地區的能源合作，能源基礎設施互聯互通建設取得了新進展，技術合作進入新階段，中企與沿線國家能源基礎設施的合作也愈發密切。一定程度上為沿線國家解決了新能源開發方面的技術難題，為河北省與“一帶一路”沿線國家開展能源合作奠定了基礎。

圖1 “一帶一路”沿線主要石油產出國的石油產量變化趨勢

四、河北省融入“一帶一路”能源合作的優勢

（一）河北省新能源產業發展卓有成效

河北省新能源產業創新優勢明顯，擁有晶龍、英利等世界級光伏生產商；擁有“國家企業技術中心”“光伏材料與技術國家重點實驗室”和“國家能源光伏技術重點實驗室”等國家級科技創新平臺，擁有全國首個百萬千瓦級風電示范基地和風電集中輸出檢測基地，以及世界上最大的風光儲試驗中。河北省新能源產業向縱深發展，光伏、風電、氫能全產業鏈已經形成。

（二）以新能源汽車為代表的高端裝備制造業具有國際競爭力

河北省新能源汽車及零部件、物流、銷售與服務等多層次產業圈已經形成，新能源汽車產業的優勢顯現，河北省新能源汽車產業規模迅速發展，產品涵蓋純電動轎車、客車、SUV、物流車、動力電池、電池材料等領域，在新能源汽車零部件已達到國內同類產品先進水平甚至世界先進水平，產品遠銷海外。

（三）河北省石化產業基礎雄厚，為國際合作提供重要支撐

河北省是我國重要的石油化工基地，石化產業歷史悠久、種類齊備，發展態勢良好。河北省內有多家大型煉油企業，如中國石油化工股份公司石家莊煉化分公司，現已經基本形成了以油氣開采、煉油、煤化工、精細化工為主的產業體系。

（四）河北省具備比較完善的港口集疏運體系

河北省環繞北京和天津，具有優越的地理位置。在港口運輸方面，河北還是“三北”地區重要的出海通道，也是“新絲綢之路”重要的出海口，有著連通國內外貿易航線的唐山港和黃驊港；在航空運輸方面，河北省內有石家莊正定、北戴河國際機場、邯鄲機場等五個機場，周邊更有北京、天津等地的多個大型機場，在航空運輸方面優勢明顯；在鐵路運輸方面，河北省高鐵及鐵路建設完善，干線高速公路暢通。2019年10月，交通運輸部確定雄安新區為第一批交通強國建設試點之一。

此外，在能源合作中發揮重要作用的能源相關產業及基礎設施建設方面，河北省同樣具有顯著的優勢。“一帶一路”沿線國家大多處于工業化不斷推進階段，基礎設施和公共產品都急需完善，鋼鐵水泥等建設原材料需求大，而這些正是河北省具有強大競爭優勢的產業，因此河北省與“一帶一路”沿線國家之間具有較強的產業互補性及合作空間。

五、河北省與“一帶一路”國家能源合作路徑選擇

（一）合作領域：“一帶一路”沿線國家中，東盟、中亞地區、西亞地區可再生資源豐富，市場廣闊，但技術水平有限。河北省的可再生能源尤其是太陽能技術處于領先水平，與“一帶一路”沿線國家在新能源方面的合作前景廣闊。具體來看，東盟地區相對匱乏的傳統資源迫使其不得不在新能源的開發和利用上尋求發展，但在新能源發展前期技術水平有限，加之融資約束等背景下，大量的新能源開發產品需要從他國進口。河北省應該努力開拓東盟國家的光伏市場，借此推動河北省能源產業結構升級；河北省與西亞各國的能源合作重點可以放在互補貿易方面，進口油氣資源，出口紡織品及新能源產品。在條件允許的情況下，也可以進行技術方面的交流合作，在改善了本省能源結構的同時，提升了西亞地區的環境水平，是為雙贏之策。

（二）合作模式：河北省一方面可以與“一帶一路”沿線國家的企業進行人才和技術方面的交流，輸出相關技術和產品來滿足其進口需求；另一方面，可以考慮引導長城汽車、新奧燃氣、英利集團等重點企業通過投資入股或者兼并重組等方式在境外建立合作園區及營銷網絡、參與基礎設施建設等，以此來降低投資設廠的成本；部分（西亞）國家由于政局不穩，建議盡量避免在外設廠或者并購以降低風險。同時，也可以建立政府主導的多邊能源會話機制，從政府層面加強能源合作交流，鼓勵各國分享能源信息，增強各國間的能源互信。

（三）合作機制：作為國際產能合作示范省，河北省應密切與國家發改委、商務部、外交部、國務院國資委等部門的聯系，積極爭取國家部委在項目推動、信息、融資、信保等多方面的支持；應加強與央企海外業務的合作，努力搭建與能源相關央企的合作機制，簽署戰略合作協議，主動搭船出海；應加強領導人的工作會晤，為河北省企業“走出去”提供新的路徑；積極搭建各種信息服務平臺，整合資源，為企業提供多方面公共信息服務；建立能源貿易結算機制，降低各企業在能源貿易中的結算風險；不斷提高政府間的互信程度，為我國其他省份能源企業“走出去”奠定基礎。