山西農藥使用風險現狀及應對措施

贠和平，張國強

(山西省農藥檢定所，山西 太原 030001)

近年來，隨著社會發展進步，公眾對由農藥引起的安全性事件日益關注，對農藥使用風險管控提出了更高要求。農藥作為重要的農業投入品，在保障農業生產和糧食安全方面發揮著不可替代的作用，盡管登記環節從藥效、殘留、環境等方面進行了全面科學評價，但有限的試驗數據和資料并不足以了解藥劑的風險性。在登記后使用過程中，還會陸續暴露一些安全隱患，如使用技術不到位，造成作物藥害事故；長期使用單一藥劑造成效果下降、抗性增加；過量使用造成殘留超標影響農產品質量，安全防護不當造成人畜中毒事故等。2017年新修訂《農藥管理條例》四十三條明確規定“農藥檢定機構和植物保護機構對已登記農藥的安全性和有效性進行監測”，標志著農藥安全性監測、風險管控進入了新階段。2014～2018年山西省農藥檢定所在全省探索性開展了農藥使用風險監測，通過分析當前農藥使用中存在的主要風險，提出應對措施。

1 農藥使用安全風險監測情況

2014～2018年，在全省范圍內開展了農藥使用安全風險情況監測，主要從農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全、人畜安全方面對農藥藥害、農藥抗性、農產品質量安全、生態環境、生產性人畜中毒發生情況進行了信息收集。

圖1 2014～2018年農藥使用安全風險監測情況

1.1 總體情況 五年累計收集信息208條。從類別上看，農藥藥害105條、農藥抗性74條、農產品質量安全18條、生態環境安全7條、人畜中毒4條，農藥藥害、抗性占總信息的86.06%，表明當前農藥使用風險主要集中農業生產環節的藥害和抗性方面。

1.2 農藥藥害情況 在藥害情況分類統計中除草劑藥害占比最高，藥劑成分主要涉及2，4-滴丁酯、草甘膦、甲基二磺隆、煙嘧磺隆、煙嘧磺隆+莠去津、乙草胺+莠去津等。作物涉及糧食、蔬菜、中藥材，如玉米、小麥、高粱、谷子、辣椒、洋蔥、黃瓜、甘藍、番茄、半夏、遠志等。

圖2 藥害情況

表1 2014～2018年藥害數量及農藥品種匯總表

1.3 農藥抗性情況 農藥抗性共收集74條，按照殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節劑進行分類統計，其中殺蟲劑62條、殺菌劑9條、除草劑藥害3條，植物生長調節劑未收集到，分別占比83.78%、12.16%、4.05%。殺蟲劑抗性占比最高，藥劑成分主要涉及吡蟲啉、啶蟲脒、阿維菌素、氯蟲苯甲酰胺、高效氯氰菊酯等。作物涉及蔬菜、糧食、果樹，如甘藍、油菜等十字花科葉菜，以及小麥、棉花、蘋果、梨等；害蟲種類涉及小菜蛾、菜青蟲、蚜蟲、白粉虱、斑潛蠅、梨木虱、棉蚜、棉鈴蟲、麥蚜等。殺菌劑中戊唑醇相對出現頻次較高、除草劑連續兩年均為甲基二磺隆。

表2 2014～2018年抗性數量及農藥品種情況匯總表

2 農藥使用風險情況分析與討論

2.1 農藥使用者水平參差不齊 從藥害情況來看呈現多發態勢，具有發生分散、面積小、數量多的特點，這與農藥使用者有密切關系。近年來，隨著土地流轉、病蟲防治社會化服務、農藥使用集約化程度的提高，統防統治面積越來越大。但同時仍存在大量農戶個體用藥，而當前鄉村從事農業生產大多數是老人婦女，這個群體文化知識水平有限，農藥知識欠缺，遠遠不能適應現代農業生產要求。不掌握藥劑特性，使用方法不當，很容易造成藥害，如有的隨意擴大使用作物范圍，將煙嘧磺隆用在高粱防治雜草，有的中午高溫時段噴灑藥劑，有的將殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑隨意混用。更有甚者將滅生性除草劑草甘膦噴到了玉米上防除雜草等。

2.2 農藥生產經營者誤導使用者 隨著市場經濟的發展，農藥生產經營者成為農民獲取農業技術的重要渠道，尤其是對于個體農戶來說，更為明顯。部分農藥生產經營者為了多賣藥，追求更大經濟利益，打著提高效果的幌子誤導使用者，如以所謂的“套餐”、“伴侶”、“1+1+1”等形式銷售產品，這種銷售形式在新修訂《農藥管理條例》實施后，呈明顯增長態勢，這種現混現用方式一方面未經科學試驗，沒有配比、殘留、安全性等數據，給農業生產帶來重大安全隱患，極易造成藥害等，如一農戶根據經銷商推薦兩種殺菌劑和葉面肥混用，造成兩個大棚葡萄藥害，表面產生瘡痂，損失近10萬元，四農戶按照經銷商推薦三種除草劑混用造成130余畝玉米死苗；另一方面實質上是逃避登記的行為，在有些組合中，單個產品來看手續齊全，身份合法，但相關成分已有混劑登記，但不去登記，而以這種方式進行銷售使用。還有些經銷商不按照農藥產品登記范圍推薦藥劑。

2.3 部分特色小宗作物缺乏登記藥劑 近年來隨著鄉村振興戰略、扶貧攻堅、種植業結構調整的深入開展，全省各級政府大力推動特色小宗作物種植，已成為許多地方的主導產業，是農民經濟收入的重要增長點，致富的重要途徑。如全省谷子種植面積226.7khm2、糜子76.7khm2、燕麥52khm2、連翹76.7khm2、黃芪39.1khm2、柴胡21.8khm2、核桃800khm2，棗樹200khm2。但這些特色小宗作物病蟲害防治中缺乏登記農藥，有的只有個別藥劑登記，有的沒有登記藥劑，無藥可用、亂用藥、超范圍超量使用現象較為普遍。如中草藥田雜草，沒有登記藥劑，只能靠種植者經驗選擇藥劑，不能保證作物安全，存在較大風險，很容易造成藥害。

2.4 監測信息收集還不夠全面科學 農藥使用風險監測工作處于起步階段，社會大眾對其認識還不夠全面，對它的重要性認識不足。農藥藥害、抗性、農產品質量、生態環境、人畜中毒涉及農業農村、環境生態、衛生健康、糧食儲備等部門，農業農村系統內涉及種植業、農產品質量監管、農藥市場監管、農藥檢定、植保、生態資源、蔬菜、果樹等業務部門，受收集渠道、方式、來源等限制，藥害、抗性方面信息量較多，生態環境、人畜中毒等方面還不能客觀反映現狀。還有些內容需要科學數據支撐具體化，如抗性方面有部分信息是通過工作經驗、長期觀察進行初步判斷，還缺少具體數據支撐等。

3 對策與建議

3.1 加強農藥風險監測工作，將其納入法制化規范化管理 農藥安全性、有效性監測法律有明確規定，開展農藥風險監測是依法行政的需要，是社會的需要，也是農藥管理工作適應新形勢、新要求的需要。各級農業農村部門應將農藥風險監測工作列入年度工作計劃，統籌安排，一是部省要建立風險監測體系，重點是科學規劃，合理設點，定點與普查相結合；二是協調相關部門，做到信息共享，牽頭農科教，產學研，形成合力，提高監測信息的全面性、準確性、有效性；三是列支專項經費，保證風險監測工作順利開展。

3.2 加強農藥使用環節管理，提高農藥使用水平 在“地”和“人”上做文章，一是通過土地流轉，提高土地集中度，以農產品生產企業、專業合作社、種植大戶為依托，實現統一用藥；二是發展培育病蟲害防治社會化服務組織，做到“統一供藥、統一配藥、統一時間、統一防治”“四統一”，最大程度減少農戶個體用藥行為，降低農藥使用風險性；三是重點開展對個體農戶技術培訓，包括農藥基本常識、農藥登記知識、農藥安全用藥技術，要深入基層，到田間地頭，到生產一線，實地指導農民用藥，提高其用藥水平。

3.3 加強農藥市場監管，排除農藥安全隱患 重點做好兩方面工作，一方面是檢查添加隱性成分行為，重點檢查植物源農藥、生物農藥中添加化學農藥，特別是高毒農藥的行為，另一方面是檢查誤導農民用藥行為，重點檢查農藥產品混合或聯體包裝銷售管理行為，規范農藥生產經營行為及包裝、標簽管理。

3.4 加大力度解決特色小宗作物用藥 近年來，在農業農村部組織領導下，已解決了部分特色小宗作物用藥，但仍不能滿足農業生產需求，需要在政策給予優惠，最大力度“松綁”，調動農藥生產企業積極性，進一步加快特色小宗作物農藥登記，降低這部分作物農藥使用的風險性。

3.5 做好風險監測結果的應用 通過對風險監督結果綜合分析，應用到農業生產和農藥管理中，如可作為農藥再評價品種確定和農藥禁限用管理依據，發布農藥抗性風險預警，指導農藥輪換使用等。