繪交通宏圖 筑小康通途

本刊報道組

2019年12月26日，2020年全國交通運輸工作會議召開。來自全國交通運輸系統各單位的主要負責人齊聚一堂，圍繞會議提出的新思路、新要求、新任務，聯系實際，踴躍發言，謀發展大計，談具體舉措。

交通運輸部政策研究室：

深入貫徹習近平總書記關于交通運輸工作重要指示精神 牢牢把握加快建設交通強國的根本遵循

加快建設交通強國，是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，也是做好新時代交通工作的總抓手。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視交通運輸工作，多次作出重要論述。這些論述聚焦問題、指明航向，明確了交通運輸的發展戰略、發展定位、發展目的、發展主線等一系列重大問題，形成了一個科學的交通強國戰略思想體系，為加快建設交通強國提供了根本遵循。

2019年9月，黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》（簡稱《建設綱要》），我們要認真學習領會、宣傳貫徹、重在落實，為加快建設交通強國不懈奮斗。

——努力建設人民滿意交通。《建設綱要》提出了建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國總目標，人民滿意是擺在第一位的。建設人民滿意交通，必須堅持人民交通為人民。必須堅持人民交通靠人民，充分調動人民參與交通發展的積極性、主動性、創造性。必須堅持人民交通由人民共享，加快推進城鄉客運服務一體化，保障城鄉居民行有所乘。必須堅持人民交通讓人民滿意，以人民滿意為根本評判標準，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——牢牢把握“先行官”定位。習近平總書記指出，經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。這些重要論述表明：國家要強大，交通須先行。在行動上要先行一步。既要有敢為人先、爭先創優的意識，也要有先行先試、率先垂范的功效。在能力上要適度超前。在“基本適應”的基礎上先行一步，不僅滿足當前經濟社會發展需要，也為未來經濟社會發展留下足夠的空間。在政策上要優先保障。科學制定配套政策和配置公共資源，促進自然資源、環保、財稅、金融等政策與交通強國建設相關政策協同。在作用上要保障有力。實現到2035年支撐國家現代化建設能力顯著增強，到21世紀中葉全面服務和保障社會主義現代化強國建設。

——構建現代化綜合交通體系。黨的十八大以來，習近平總書記多次對綜合交通運輸發展作出重要指示，強調綜合交通運輸進入了新的發展階段，各種運輸方式都要融合發展。《建設綱要》提出，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。要調整運輸結構，發揮好各種運輸方式比較優勢。鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等各種運輸方式只有各展其長，才能發揮好各種運輸方式的比較優勢。要促進融合發展，發揮好各種運輸方式的組合效率。要實現由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，建設現代化高質量綜合立體交通網絡，建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制。

——推動交通運輸高質量發展。習近平總書記對港口發展作出重要指示，要求打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務;對農村公路發展提出“建好、管好、護好、運營好”的要求。《建設綱要》提出“打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”，是“世界前列”的總目標在交通運輸具體領域的集中體現，也是堅持高質量發展的基本要求。建設交通強國，必須要對標國際一流水平，以“世界前列”為重要目標，不僅在基礎設施、裝備技術、運輸服務等“硬實力”上位居世界前列，更要在智慧、綠色、安全、治理、人才、文化等“軟實力”方面位居世界前列，奮力推動交通運輸綜合實力邁向世界交通強國前列。

交通運輸部公路局：

科學謀劃奮力攻堅 確保如期優質全面完成撤站任務

深化收費公路制度改革、取消高速公路省界收費站，是一項重大的民生工程，也是深化交通運輸供給側結構性改革、推動交通運輸高質量發展、加快建設交通強國的重要內容，是一場必須打贏的硬仗。黨中央、國務院對此高度重視，要求深化收費公路制度改革，力爭今年年底前基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。

2019年年底基本取消全國高速公路省界收費站，時間緊、任務重，無論是硬件建設、軟件安裝，還是聯調聯試、系統切換、并網運行等，都面臨著巨大困難和嚴峻挑戰。交通運輸部公路局高度重視，按照部統一部署和要求，會同各地各部門，精心謀劃、奮力攻堅，各項工作總體進展順利，取得積極成效。

——任務逐項細化分解，形成臺賬推進落實。

按照“遠近結合、統籌謀劃，科學設計、有序推進，安全穩定、提效降費”的原則，印發相應實施方案，將任務逐項細化分解，形成臺賬，明確時間要求，為各地工作開展提供了依據和遵循。各地結合實際，制定了本地區工作方案、ETC推廣發行方案和工程實施方案，全面推進工作落實。

加快推進工程建設。指導各地按照應急工程簡化基建程序，采取措施加快進度，目前正全面收尾。29個聯網收費省份的24588套ETC門架系統建設和48211條ETC車道改造于10月底全部完工;11401套高速公路入口不停車稱重檢測系統近期全部完工并于12月16日全面啟用;487個省界收費站全部完成正線改造;全網收費系統聯調聯試工作基本完成。

大力推進ETC發展。指導各地調動政府和市場兩種資源，利用線上和線下兩種渠道，采取“四發動、兩統一”等措施，大力推動ETC發行。截至12月18日，全國ETC客戶累計達到19223.44萬，完成發行總任務的100.72%。其中，今年5月中旬以來新增ETC客戶11155.76萬，完成新增發行任務11017.9萬的101.25%，周最高峰時日均發行92.7萬。高速公路入口客車ETC平均使用率為71.30%，出口客車ETC平均使用率為71.21%。成立全網ETC客戶服務中心，開通95022 ETC服務監督熱線。

——深化收費公路制度改革，推動ETC逐步向綜合應用演進。

下一步，將按照“用路者付費、差別化負擔”的理念，繼續深化收費公路制度改革，完善投融資機制，加快推進《公路法》《收費公路管理條例》修訂，實現控規模、調結構、降成本、防風險、強監管、優服務，進一步推進公路交通可持續發展。

將優化完善不停車收費系統，不斷鞏固、提升系統功能，提高系統的穩定性、可靠性和安全性，確保系統能夠支撐全網各項業務的順利開展。

將積極探索高速公路收費技術拓展，開展高速公路收費技術研究，健全完善ETC服務保障體系，推動ETC從單一的收費功能逐步向道路立體化管控和綜合應用演進;依托ETC門架開展公路數字化、精細化服務;研究利用北斗、5G等信息技術，開展車路協同、自動駕駛、基于ETC的自由流收費等研究，助力交通強國建設。

交通運輸部法制司

深化“放管服”改革 切實優化交通運輸營商環境

深化“放管服”改革，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要任務。

交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革優化營商環境決策部署，緊緊圍繞提高市場主體和人民群眾的獲得感和滿意度，降低市場準入門檻，創新和完善事中事后監管，提高政府服務效能，激發交通發展活力、增強內生動力，促進了交通運輸行業健康發展。

——交通運輸“放管服”改革向縱深發展。

黨的十八大以來，交通運輸部始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，大力推進取消、下放行政審批事項，堅持不懈加強和創新事中事后監管，圍繞服務型政府建設，推動交通運輸“放管服”改革向縱深發展。

著力深化簡政放權。今年以來交通運輸部取消、下放了“船員服務簿簽發”等10項行政許可事項。自2013年以來，累計分13批次共取消、下放46項部本級行政許可事項、19項中央指定地方實施行政許可事項。深化交通運輸領域“證照分離”改革，共40項交通運輸涉企經營許可事項全部納入國務院自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點清單。

著力壓實事中事后監管責任。修訂30件次法律、行政法規、規章，對外公布取消、下放行政審批事項、“證照分離”改革事項具體事中事后監管舉措，確保基層監管工作有據可依。推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，創新“互聯網+監管”系統建設，健全信息共享機制等。

著力提升政務服務水平。開展證明事項清理工作，推進取消證明46項。在上海海事局實行“證明事項告知承諾制”試點，從制度層面探索解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。大力推進“互聯網+政務服務”，全年累計辦結各類行政許可近2.5萬件，上線全國大件運輸許可平臺2.0版，實現跨省系統數據對接。推進取消高速公路省界收費站進程、推廣高速公路差異化收費，減輕交通運輸市場主體負擔。

——營商環境更優化，交通運輸高質量發展。

市場準入門檻有效放寬，交通運輸市場持續加強開放;市場主體負擔減輕，企業群眾滿意度獲得感顯著增強;政府職能轉變，治理能力和治理水平有效提升……近年來，交通運輸深化“放管服”改革取得了積極成效。

推進網約車新政落地，截至2019年11月底，已有150多家網約車平臺公司獲得許可，各地發放網約車車輛運輸證86萬張、網約車駕駛員證185萬張，形成了網絡預約出租汽車新業態的培育增長與傳統巡游出租汽車轉型升級并進的發展態勢。取消“4.5噸以下普通貨運車輛駕駛員從業資格證”“4.5噸及以下普通貨運車輛營運證（道路運輸證）”兩項事項，惠及600余萬輛輕型載貨車輛車主。“機動車維修經營許可”取消后，交通運輸部門將精力從大量事前審批中解放出來，采用全國汽車維修電子健康檔案系統等信息化方式加強監管，汽車維修市場蓬勃發展、規范有序。

交通運輸“放管服”改革工作取得積極進展的同時，與黨中央的要求、人民群眾的期待、交通事業發展仍有差距。下一步，部法制司將繼續深入貫徹黨中央國務院“放管服”改革優化營商環境決策部署，以貫徹實施《優化營商環境條例》為主線、“證照分離”改革為抓手、轉變政府職能為核心、企業有獲得感為落點，在重點難點問題和關鍵環節上持續發力，努力打造市場化法治化國際化的交通運輸營商環境。

交通運輸部財務審計司：

建立完善投融資長效機制 促進普通公路健康發展

普通公路是保障經濟社會發展和人民生產生活的重要基礎條件，也是穩增長的重要領域。建設和維護好普通公路是各級人民政府履行公共服務職能的重要內容。

——資金短缺日益突出，制約可持續發展。

普通公路作為“補短板”的重要領域，建設任務仍然十分繁重。然而，在深化財稅體制改革、防范化解地方政府隱性債務風險等多重因素影響下，普通公路建設資金籌集困難、養護資金保障不足已成為當前制約普通公路可持續發展的關鍵問題。

而隨著通車里程的增長以及人工、材料、機械等價格的上漲，普通公路建設和養護支出迅速增加。與此同時，車購稅收入由于受到汽車銷量下滑影響，同比呈下降勢頭。受國家推廣新能源汽車、運輸結構調整等發展政策影響，成品油消費稅收入也受到一定影響，近幾年成品油稅費改革新增收入交通專項轉移支付資金不增反降。

種種因素影響下，普通國省道和農村公路養護資金短缺問題日益突出。全國普通國省道投資已連續兩年出現下滑，部分地區特別是中西部地區公路建設甚至出現了停緩建現象。

——強化政府主導，完善保障機制。

緊緊抓住深化財稅體制改革的契機，積極適應新形勢新要求，轉變傳統發展模式，強化政府主導作用，構建適應普通公路公益屬性的投融資長效機制。

一方面，明確和規范各級政府的財政事權和支出責任。深化落實《交通運輸領域中央和地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2019〕33號），指導各地研究制定省以下改革方案，細化和夯實各級政府在普通公路方面的財政事權和支出責任。同時，適度加強省級政府承擔國道、省道的財政事權和支出責任，避免將過多財政事權和支出責任交給基層政府。

另一方面，做好深化管養體制改革的實施落地工作。貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號），指導地方政府將農村公路發展納入政府考核體系，落實好地方政府承擔的支出責任，合理增加地方財政資金投入。省級政府對成品油稅費改革轉移支付部分增量資金可以采用“以獎代補”機制分配，結合養護成效、績效考核、任務完成進度、縣級單位努力程度等因素，調動市縣政府對普通公路養護的積極性。

同時，要建立交通運輸發展規劃與資金保障協同機制。引導各地結合本地區經濟發展、財政收入、債務存量等因素，科學測算融資規模，防止脫離經濟發展水平設定過高的建設規模和標準。優先保障國家重大戰略項目，加大對調結構、補短板及脫貧攻堅等項目的支持力度。

——創新財稅政策，建立長效機制。

破解普通公路建設、養護資金短缺問題，政府和市場“兩只手”缺一不可。

一方面，要創新和完善交通財稅政策。推動完善成品油消費稅交通專項轉移支付資金政策，研究建立基于公路養護資金需求的成品油消費稅稅率動態調整機制。適應清潔能源發展利用的新要求，按照公平稅負的原則，研究探索與公路交通基礎設施使用相掛鉤的稅費制度。

另一方面，充分發揮市場配置資源的優勢，建立政府主導、市場和社會廣泛參與的普通公路供給機制。合法合規利用PPP模式推進普通公路建設，推動PPP模式由“重數量”向“重質量”發展。探索將普通公路建設與土地開發、資源開發等有機結合，通過“肥瘦搭配”捆綁開發、“資源變資本”滾動開發等方式，盤活優質旅游資源、線路沿線資源，有效補充公路建設資金。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進普通公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。

交通運輸部水運局：

向建設世界一流港口 闊步邁進

七十載披荊斬棘，七十載春華秋實，我國水運發生了翻天覆地的變化，港口作為綜合交通運輸樞紐、經濟社會發展的戰略資源和重要支撐，實現了從瓶頸制約到總體緩解、基本適應再到總體適應、局部適度超前發展的重大躍升，我國已成為名副其實的港口大國。

——以重要指示精神為指引，扛起建設世界一流港口的新使命。

黨的十八大以來，習近平總書記多次親赴港口視察，作出了“做到四個‘一流”“沿海地區要想富也要先建港”等一系列重要指示。在視頻連線洋山港和視察天津港時，習近平總書記再次強調，“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”，對新時代港口發展寄予了殷切期望，指明了方向。

2019年11月，交通運輸部等九部門聯合印發《關于建設世界一流港口的指導意見》，是深入貫徹總書記關于港口發展的重要指示精神的重要舉措，是貫徹落實《交通強國建設綱要》的具體行動，就是要切實增強使命感、責任感、緊迫感，推動總書記重要指示精神落地生根。

——以任務落實為抓手，加快建設世界一流港口。

一分部署，九分落實。要把建設世界一流港口的美好藍圖變成現實，推動總書記重要指示精神落地生根，關鍵在落實。交通運輸部水運局以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以交通強國建設為統領，狠抓任務落實，以樞紐港為重點，建設安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口。

抓統籌推進，凝聚發展合力。強化統籌謀劃，配合謀劃好“十四五”規劃、《國家綜合立體交通網規劃綱要（2021-2050年）》等規劃有關港口內容，解決制約港口長遠發展的瓶頸難題;強化上下聯動，以推進區域港口一體化改革發展為載體，推動地方政府將港口發展納入經濟社會發展全局中謀劃;加強部門協調，爭取政策支持;強化因港施策，主要港口要補短板、強弱項，地區性重要港口和一般港口要突出特色。

抓薄弱環節，實現重點突破。著力強化綜合交通運輸樞紐功能，實施重要港區鐵路進港工程，發展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯運;著力提升港口綜合服務功能，優化港口裝卸存儲主業，增強中轉配送、流通加工等增值服務，拓展郵輪產業鏈，改善客運碼頭條件，優化聯程運輸;著力推進優化口岸營商環境，規范港口經營服務性收費，促進物流降本增效，推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條，打造“一站式”貿易服務平臺。

抓重點領域，建設綠色、智慧、平安港口。加強港口岸線資源節約集約利用和航道錨地等公共資源共享共用，加快港口環保設施建設，打好長江經濟帶污染防治攻堅戰;深化港區聯動，實施“互聯網+”戰略，推進天津北疆、唐山京唐、廣州南沙等港區自動化碼頭、堆場建設改造;強化重大風險管控和重大隱患整治，健全雙重預防機制，開展以港口客運、危險貨物作業為重點的安全生產集中整治。

抓制度建設，推進治理能力現代化。完善法規政策標準，加強港口技術、綠色、智慧、安全標準制修訂;健全市場體系，深化“放管服”改革，加強“互聯網+監管”，構建以信用為基礎的新型監管機制;實施港口高質量發展指標體系，推動港口發展向更加注重質量效益、一體融合發展、創新驅動轉變。

抓“四個一批”，夯實發展基礎。推進一批工程，即建設進港深水航道和錨地、新出海通道、LNG接收站配套碼頭等;開展一批專項行動，即開展長江經濟帶船舶和港口污染防治突出問題整治、危險貨物港口作業安全治理、提升岸電設施覆蓋率與使用率等;突破一批技術，即研發推廣港口智能建造、港口設施健康診斷、自動化集裝箱碼頭操作系統等;組織一批試點，即指導上海、天津、寧波舟山等主要港口骨干企業將一流港口建設納入交通強國建設試點范圍。

牢記使命，始終瞄準戰略目標，砥礪奮進，到2025年世界一流港口建設取得重要進展，主要港口綠色、智慧、安全發展實現重大突破;到2035年全國港口發展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平，引領全球港口綠色發展、智慧發展;到2050年全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群。

交通運輸部綜合規劃司：

高質量打贏交通運輸脫貧攻堅戰

2019年，交通運輸部黨組始終堅持以習近平總書記關于扶貧工作重要論述作為根本遵循、行動指南，將打贏交通運輸脫貧攻堅戰作為頭號政治任務和第一民生工程，堅持精準方略，全力推進交通運輸脫貧攻堅工作，為貧困地區如期完成脫貧任務提供堅實保障。

——完善工作機制，以“兩通”為重點加快交通扶貧建設。

切實提高打贏交通運輸脫貧攻堅戰的思想認識和行動自覺。完善交通扶貧組織領導和工作落實機制;構建部與國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局“一部三局”大交通扶貧格局;落實部省共建協議獎懲機制。

扎實推進交通扶貧規劃實施。制定《打贏交通扶貧脫貧攻堅戰2019-2020年實施方案》，抓好基礎底數核查確認，建立縣對外通道、通鄉鎮硬化路、通建制村硬化路三級項目臺賬。1月至11月，已建成高速公路1523公里、普通國省道8890公里，新改建農村公路16.9萬公里，到2019年年底將實現所有具備條件的鄉鎮和建制村100%硬化路。

著力提升貧困地區客貨運輸服務水平。1月至11月，新增通客車建制村9402個，其中貧困地區新增5843個。截至目前，全國具備條件的鄉鎮和建制村通客車率分別達到99.64%和99.45%，河北、吉林、河南等21個省份已實現具備條件的建制村通客車。

——超額完成定點幫扶任務，扎實完成脫貧攻堅專項巡視整改。

推動定點扶貧縣、對口支援縣和六盤山片區加快脫貧攻堅。簽訂《中央單位定點扶貧責任書（2019年度）》并超額完成全部任務;制定年度幫扶工作要點和9個結對幫扶工作組年度計劃，強化教育培訓、消費扶貧、支部共建、幫助就業、捐款捐物等。

全力完成中央脫貧攻堅專項巡視整改。明確20項整改任務，制定52條整改措施，建立組織推進、銷號管理、檢查督辦制度，扎實推進整改。目前，所有整改事項已全部整改到位，建立修訂相關工作制度10項，規范行業標準3項，開展專項工作6項，推動提升交通扶貧領域制度建設針對性和整改科學性。

深入推進交通扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。強化交通扶貧項目和資金監管;制定《交通扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作規則》和2019年工作要點，構建常態化工作機制。

——高質量打贏交通運輸脫貧攻堅戰，統籌脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

下一步，堅決完成“十三五”交通扶貧各項目標任務。按時保質完成具備條件的鄉鎮、建制村100%通客車兜底性任務。以“三區三州”等為重點，推進貧困地區國家高速公路和普通國省道項目建設，有序推進撤并建制村等較大人口規模自然村通硬化路、農村公路窄路基路面加寬改造等。

充分發揮行業優勢，持續抓好定點扶貧、對口支援和聯系六盤山片區工作。深化結對幫扶機制，統籌做好結對幫扶工作;持續推進“交通+產業”扶貧;幫助剩余貧困縣如期摘帽，指導已退出貧困縣做好鞏固提升工作。

做好脫貧攻堅與服務鄉村振興戰略的銜接，譜寫交通強國建設農村新篇章。研究制定交通運輸支持穩定脫貧、支撐鄉村振興戰略實施的政策舉措;全力推進“四好農村路”高質量發展，推動交通建設項目更多向進村入戶傾斜。

交通運輸部安全與質量監督管理司：

筑牢交通強國建設安全根基

習近平總書記在2019年省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班強調，要提高防范化解風險能力，透過現象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策。部黨組在2019年初作出開展安全生產階段性、區域性、體制性、制度性特征及戰略對策研究的決策，以準確把握安全規律，科學研判安全形勢，為實施交通強國建設提供基礎性、理論性支撐。

立足全局，著眼長遠。安全與質量監督司提出統籌謀劃交通強國安全生產領域發展對策措施，提出5大方面13項具體對策，保障加快交通運輸結構調整、實施交通強國建設。

充分發揮各種運輸方式安全比較優勢，大力提升綜合交通運輸體系安全保障能力。完善綜合運輸安全保障體系，加強部門間協調聯動。強化危險貨物綜合運輸安全保障，建立覆蓋鐵、公、水、空多種運輸方式的危險貨物綜合運輸安全協調機構。積極推進運輸結構調整，推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。

遠近結合、疏堵并舉，堅決維護交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉。近期，以堅決防范重特大事故和降低事故總量為重點，全面加強安全生產各項工作。持續保持安全生產高壓態勢。強化安全風險管控，推進行業7個重大風險領域24個風險點防控措施落地見效。強化安全生產信用管理，嚴格查處各種非法違規行為。深化安全體系建設。遠期，以深化安全體系建設為著力點，著力構建安全發展長效機制。

著力加強基層基礎基本功建設，夯實筑牢本質安全發展根基。持續提升交通基礎設施和運輸裝備本質安全水平。完善安全生產投入保障機制，加強基礎設施運行監測檢測，提升基礎設施安全防護能力。著力提升人員安全素質。利用線上線下教育培訓平臺，全面增強行業人才隊伍安全素質。強化安全基礎研究。扎實推進安全基礎研究工作，做好安全發展政策儲備。

加大安全改革創新力度，為新時代交通運輸安全發展注入持續動力。加大體制機制改革創新力度，理順綜合安全監管與行業安全監管的關系。加大法規制度體系創新力度。加快現有法規制度立改廢，增強安全監管執法效能。加大科技興安創新力度。推動互聯網+、區塊鏈、人工智能、云計算、大數據等現代科技與安全監管工作深度融合，充分發揮科技創新對安全發展的引領、支撐和保障作用。

加強分類指導精準施策，提升安全生產監管精細化、科學化水平。強化重點領域和區域安全監管。有針對性的開展各領域、各區域安全風險評估，強化安全監管。因地制宜制定安全發展政策。推動交通運輸安全生產總體水平不斷提升，為交通強國建設提供完善可靠、反應快速的安全保障。

久久為功，任重道遠。安全與質量監督司將努力完善堅實可靠、保障有力的安全體系，為建設交通強國提供安全支撐，為2020年開好局、譜好交通安全新篇章！

交通運輸部科技司：

加快打造高水平科技創新基地

科技創新基地是行業科技創新的重要支撐和核心力量。近年來，交通運輸部科技司認真貫徹落實中央深化科技體制改革精神，聚焦國家戰略實施和行業發展重大需求，按照“完善布局，提升水平，優化管理”總體思路，加快打造高水平科技創新基地，為支撐交通運輸高質量發展發揮了積極作用。

聚焦前沿技術，不斷完善科技創新基地布局。一是優化體系結構和區域布局。目前，行業科技創新基地已達162家，基本形成國家和部兩個層次，重點實驗室、研發中心和野外觀測基地三個序列完整體系。科技創新基地聚集了29個省（區、市）205家企業、114家科研院所和高校。二是實施動態調整和退出機制。對認定滿5年的科技創新基地進行評估。三是大力培育國家級創新基地。2019年，向科技部推薦申報了8個國家野外科學觀測研究基地。

突出協同融通，加快提升科技創新能力水平。一方面，著力突破關鍵核心技術。近5年來，科技創新基地主持承擔科研項目19047項，其中國家級課題1077項。另一方面，加強高層次人才培養。科技創新基地擁有固定科研人員1.4萬人，其中高級職稱人員占比超過50%，院士26人，國家百千萬人才58人，中青年科技創新領軍人才16人，重點領域創新團隊4個。在2019年院士增選中，2名科技創新基地負責人當選中國工程院院士。同時，積極服務行業科學決策，每年為部提出不少于10項高質量的政策建議。

創新思路舉措，持續優化科技創新基地管理。著力強化制度建設，印發實施《交通運輸行業重點實驗室管理辦法》等管理制度。大力推進科技資源開放共享，出臺《交通運輸重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理暫行辦法》，在2019年中央級高等學校和科研院所等單位重大科研基礎設施和大型儀器開放共享評價考核中，天津水運工程科學研究院在參評的344家單位中，取得了排名第10的好成績。

把握發展趨勢，努力開創科技創新基地發展的新局面。部科技司將牢牢把握發展機遇，重點做到以下三個方面。

第一，站位高遠，不斷優化科技創新基地布局。啟動野外觀測研究基地認定建設，再建設一批重點實驗室和研發中心，推動國家級科技創新基地的培育建設，完善動態調整和退出機制。

第二，謀劃深遠，加快提升科技創新能力水平。堅持問題導向和需求導向，緊盯行業“卡脖子”問題，攻堅克難。突出前瞻引領，引導科技創新基地圍繞大數據、人工智能等新技術，加強前瞻性布局，夯實技術儲備。注重培養和凝聚高水平創新人才，發揮科技領軍人才的關鍵少數作用。持續深化科技體制改革，加強科研誠信建設，營造良好創新氛圍。

第三，著眼長遠，積極推進科技創新基地管理創新。賦予科研人員人財物自主支配權，引導和凝聚優勢科研力量開展協同創新，引導企業等社會力量投入科技創新基地建設，深化儀器設備開放共享，培育建設科學數據中心，推動科技創新基地與國內外優勢科研力量深度合作。

交通運輸部運輸服務司：

道路貨物運輸轉型加快質量更優

道路貨運業是國民經濟發展的基礎性服務行業，也是構建現代綜合運輸體系和發展現代物流的關鍵領域。近年來，交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續深化供給側結構性改革，進一步優化行業發展環境，不斷提升組織效率，積極培育創新動能，加快推進道路貨運轉型升級高質量發展，取得明顯成效。

以車型標準化為切入點夯實本質安全。道路貨運行業經營分散、流動性強，安全基礎相對薄弱。近年來，交通運輸部大力推進貨運車型標準化工作：2016年9月，會同相關部門啟動了車輛運輸車治理工作，經過兩年多集中治理，3.2萬輛不合規車輛運輸車已全面淘汰，7萬輛標準的車輛運輸車進入市場并成為主力;發布營運貨車安全技術條件等行業標準，有效提升貨運車輛整體安全性能。一系列務實舉措，有效提升了貨運物流本質安全水平。

借勢“互聯網+”加速物流業轉型升級。隨著互聯網技術與傳統行業加快融合，無車承運新業態蓬勃興起、快速發展，為物流業創新發展注入了新動能。交通運輸部準確把握新形勢，因勢利導，借勢推動物流業轉型升級，2016年以來持續推進無車承運人試點工作。截至目前，229家無車承運試點企業共整合貨運車輛211萬輛，占全國營運貨車保有量的15.5%，試點企業車輛利用率提高50%，較傳統貨運降低交易成本6%至8%，平臺經濟、規模經濟效應逐步顯現。

運輸結構優化成效初步顯現。2018年，國務院辦公廳印發了推進運輸結構調整三年行動計劃，明確重點推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。交通運輸部認真貫徹落實，與有關方面合力推進。經過一年努力，2019年1至10月，全國鐵路貨物發送量完成36億噸，同比增長6.5%;水路貨運量完成61.3億噸，同比增長6.5%;沿海港口大宗貨物公路運輸量減少約1億噸，全國港口集裝箱鐵水聯運量同比增長14%，運輸結構調整成效初步顯現。

城鄉物流更暢通，消費升級有保障。2018年，交通運輸部聯合公安部、商務部開展城市綠色貨運配送示范工程，支持具有共同配送功能的樞紐園區建設，對新能源城市配送車輛給予便利通行，降低物流“最后一公里”成本。示范工程啟動一年來，22個創建城市累計新增新能源物流配送車3萬輛，重點企業共同配送量占企業全部商品配送總量比例超過20%，平均日單車行駛里程較示范建設期初提高10%。交通運輸部還加大政策支持和工作指導力度，加快推動完善縣鄉村三級物流體系，物流服務下鄉入村，城鄉物資雙向流動，物流暢通為脫貧攻堅和消費升級提供了堅實保障。

關愛貨車司機，夯實穩定基礎。交通運輸部會同相關部門出臺《促進道路貨運行業健康穩定發展三年行動計劃》，提出并落實降本減負10件實事，進一步改善廣大貨車司機工作條件和從業環境;聯合中華全國總工會以試點示范為帶動，在全國建成并投入運營100個“司機之家”;聯合公安部、中華全國總工會在全國范圍內選樹了96名“最美貨車司機”。貨運司機得到實惠，貨運行業穩定基礎得以夯實。

部運輸服務司有關負責人介紹，交通運輸部始終堅持新發展理念，堅持以深化供給側結構性改革為主線，下一步，將繼續主動作為，加強與有關部門合作，多措并舉，深入推動行業轉型升級，實現貨運業高質量發展，為加快建設交通強國提供有力支撐。

交通運輸部國際合作司：

開啟“一帶一路”高質量發展新征程

“一帶一路”倡議是構建人類命運共同體的重要實踐平臺，是中國向世界提供的最大公共產品。交通運輸在推進“一帶一路”建設中發揮著重要的基礎和先行作用，黨的十八大以來，習近平總書記在交通運輸工作的重要論述中，關于推進“一帶一路”基礎設施互聯互通的論述有一百余次，充分彰顯了交通運輸在共建“一帶一路”中的重要地位。

——走出去，推動交通運輸互聯互通。

春華秋實，砥礪奮進。六年來，交通運輸行業積極貫徹總書記的指示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，推動交通互聯互通取得顯著進展，基本形成“六廊六路，多國多港”的互聯互通架構。

多層次深化國際共識實現新突破。推動了“一帶一路”倡議寫入多個聯合國國際會議的成果文件;聯合相關國家制定《大湄公河次區域（GMS）經濟合作交通戰略（2030）》《中國—東盟交通合作戰略規劃》等戰略規劃;建立上海合作組織國家便利運輸聯合委員會、中國—中東歐海運合作秘書處等新的合作機制;舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇相關分論壇;與24個國家和4個政府間國際組織簽署了36項合作文件，形成共建“一帶一路”廣泛共識。

全行業共建“一帶一路”取得新進展。鐵路方面，建成蒙內鐵路、亞吉鐵路等境外鐵路，中歐班列累計開行突破1.9萬列，到達境外16個國家的53個城市;公路方面，中巴經濟走廊“兩大”公路建設順利推進，中俄黑河公路橋合龍，中越北侖河公路二橋建成通車，與19個國家簽署22項雙多邊運輸便利化協定;海運方面，參與多個海外港口的建設經營，海運班輪聯通指數穩居世界第一;民航方面，與96個“一帶一路”合作國家簽訂雙邊政府間航空運輸協定，其中75個國家實現直航;郵政方面，與22個國家簽署合作文件，推進中歐班列快件運輸試點建設。

各地方推進互聯互通呈現新局面。黑龍江、內蒙古、吉林、遼寧等省市立足自身實際，打造“絲綢海運”“空中絲路”等特色品牌，推動“一帶一路”交通互聯互通取得積極進展。

——繪藍圖，向高質量發展挺進。

回首過往，鏗鏘前行，碩果累累;展望未來，百尺竿頭，更進一步。

2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上就高質量共建“一帶一路”發表重要講話，指出共建“一帶一路”，互聯互通是關鍵。今年9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，明確提出“構建互聯互通、面向全球的交通網絡”。面對新形勢、新任務，交通運輸行業將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習總書記關于“一帶一路”的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，積極落實交通強國建設要求，推動“一帶一路”交通互聯互通始終沿著高質量方向不斷前行、走深走實。

各地方要立足自身定位，發揮比較優勢，為高質量共建“一帶一路”發揮更大作用。東部地區要發揮龍頭引領作用，以長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈為核心，依托現代化港口群，大力發展江海、陸海聯運，建設國際運輸大通道;西部地區要依托靠近歐亞大陸的區位優勢，發揮特色紐帶作用，通過改革創新增強內生動力，開發開放提升實體經濟水平;東北地區要發揮面向東北亞的區位優勢，深化對俄、蒙務實合作，加強與日、韓對接;中部地區要大力提升物流便利化水平，將“一帶一路”建設與長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展戰略有機銜接，推動實現融合發展。

交通運輸部海事局：

服務國家戰略奮力推動長三角海事一體化融合發展

推進長三角區域更高質量一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對長三角地區的高度重視和殷切希望。

海事系統牢牢把握“一體化”和“高質量”的主題主線，在推動區域海事提升服務和管理水平、完善體制機制創新、促進市場開放和資源共享上先行一步，奮力推進長三角地區交通運輸更高質量一體化發展。

——堅持統籌謀劃，抓好融合發展。

2019年，交通運輸部牢牢把握“一體化”和“高質量”的主題主線，在頂層設計上做文章，從體制機制上找突破，從“融為一體、合而為一”方面全力推進工作進展，為推動長三角海事一體化融合發展打下堅實基礎。

凝聚多方合力。由部海事局、5個直屬海事局、4個省級地方水上交通安全監督機構和東海航海保障中心組成的長三角海事一體化融合發展領導小組正式成立，努力把各方面目標、資源、力量聚焦到融合發展上來，不斷提升工作合力，推進區域間海事融合發展。

堅持統籌謀劃。建立聯席會議制度和專項工作機制，制定《關于推進長三角海事一體化融合發展的意見》，領導小組各成員單位簽署了《長三角海事一體化融合發展戰略合作備忘錄》，明確了工作機制、工作目標，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈，確保各項措施不折不扣落實到位。

聚焦重點工作。印發《長江經濟帶船舶污染防治專項行動方案（2018-2020）》， 推進珠三角、長三角、環渤海京津冀水域船舶排放控制區建設，全面推廣國際貿易“單一窗口”建設，完善船舶通關“一站式”作業，持續增強本質安全水平、優化航運營商環境、全面深化海事體制機制改革，積極發揮保障作用，推動長三角海事一體化融合發展。

——堅持“五個一”，做到主動擔當。

長三角海事一體化融合發展領導小組會議提出，到2035年，全面建成長三角海事一體化融合發展體系，建成全國海事“五個一流”的樣板區、現代化發展的引領區和區域一體化融合發展的示范區。

持續推進長三角海事一體化融合發展，2020年，海事系統把推動長三角海事一體化融合發展作為保障國家戰略實施的重大政治任務，擺在突出位置來抓，按照把握“一體化”本質、堅持以人民為中心、堅持系統思維的高質量發展理念，科學謀劃了長三角海事一體化融合發展“五個一”主要目標，做到主動擔當。

共建政務服務一家人。加快構建長三角一體化網上政務服務體系，實現“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一證辦”，現場辦理“最多跑一次”“零上門”辦結事項比重大幅提高。

共繪規劃布局一幅圖。優化航路、錨地等通航資源的統籌規劃，建成布局合理、暢通高效、江海聯運的長三角海上通道網絡，推進海事監管和航海保障一體化融合發展。

實現執法監管一盤棋。推進長三角海上大通道巡航組織一體化、巡航救助一體化，實現低標準船、違法船舶處處受阻、守法船舶監管“一次到位”、暢通無阻。

編織綠色共保一張網。推動船舶污染物排放監測網絡建設，建立跨部門、跨區域的船舶污染物處置全過程跟蹤管理機制，實現源頭可溯、轉運可控、處置可查。

打造標準流程一把尺。優化標準化工作規程、辦事指南和監管手冊，實現同一事項同標準辦理、同標準監管、同標準處置。

——主抓“五大體系”，提升服務能力。

強國建設，交通先行，交通發展，服務為先。全力服務長三角一體化發展國家戰略部署，2020年，海事系統將主抓五種體系建設，促進區域海事融合發展與長三角一體化發展同頻共振，以一體化建設進一步提升海事整體服務能力。

推進“零距離”的一體化政務服務體系。優化政務服務體驗，推出“不停航換證”服務，推廣復制海事服務自貿區的成熟經驗，提升在水上交通運輸便利化領域的一體化成效，實現政務服務一體化、智能化。

打造“深融合”的一體化規劃統籌體系。統籌規劃可通航資源，推進海事監管和航保保障一體化融合發展，推動構建布局合理、運行高效的海上大通道。

構建“高效率”的一體化現場監管體系。建立統籌協調的水上聯合巡航機制，構建統一協調的現場執法聯動機制，強化執法協作機制建設，實現長三角海事執法互助、結果互認、信息互通。

建設“高水平”的一體化生態保護體系。推動建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的長三角船舶污染物排放智能監測網絡，健全長三角船舶污染物處置全過程跟蹤管理機制，建立污染險情事故通報機制，共享防污染應急設備裝備和隊伍數據庫，實現源頭可溯、轉運可控、處置可查。

實施“無差別”的一體化信息標準共同體系。加強區域規范性文件的頂層設計，建立海事數據信息實時共享平臺和船舶動態信息連續跟蹤平臺，加快融入社會信用管理大格局，實現區域信息互換、資源共享、業務協同、監管統一。