輟學現象與控輟保學思考

王立明 管雪梅

摘 要：輟學是一個歷史現象，更是全社會關注的焦點問題。在精準扶貧戰略背景下，要有效解決輟學問題，必須深入到輟學現象的內部，厘清概念、透析本質，深刻、全面認識“輟”的發生機理，尋找到“控”的切入點。同時，要以客觀、冷靜的態度和方式，充分考慮客觀實際，認識控輟保學工作的艱巨性、復雜性、長期性和有限性，從目標確立、實施步驟、鞏固措施等方面做好工作。

關鍵詞：輟學;控輟保學;研究

中圖分類號：G7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2020）02-0060-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2020.02.010

Abstract：Dropout is a historical phenomenon and a focus of the whole society. In the context of the precision poverty alleviation strategy， in order to effectively solve the problem of dropout， we must go deep into the internal phenomenon of dropout， clarify its concept and thoroughly analyse its essence， thus have a deep and comprehensive understanding of the mechanism of “dropout” and find the breakthrough point of “control”. At the same time， we should take the objective reality into full consideration in an objective and calm manner， understand the arduousness， complexity， long-term and limitation of the work of the dropout control and education assurance， to do a good job in the aspects of goal establishment， implementation steps and consolidation measures.

Key words：dropout; dropout control and education assurance; research

輟學是一種教育視角下的社會現象。新世紀以來，隨著教育公平、教育現代化、教育扶貧步伐的加快，輟學尤其是義務教育階段的輟學現象成為教育理論界和實踐界高度關注、重點研究并全力解決的重大課題，控輟保學這一國家戰略進入空前的攻堅階段。但是，在研究和實踐操作過程中，仍然有一些原則性、根本性的問題需要厘清探明，需要冷靜思考和理智對待。以客觀、科學、理性的態度對待，將有助于深化對輟學現象的認識，對其本質的探析，從而使控輟保學措施更加全面，更加精準，更加有效和持久。

一、全面理解輟學現象

概念是研究和解決一切問題的起點，只有明確其內涵和外延，知曉其特征特點，梳理清楚其起源和發生脈絡，行為才能有效，才能有的放矢、對癥下藥。明確輟學的有關概念，對于分析產生輟學問題的根源以及做出相應的控輟對策意義重大。

什么是輟學？

“輟”的本意是指“中途停止，廢止”。“學”則為學習行為，“輟學”，顧名思義即中途停止學習。這只是基于語義學最普通、最基本的解釋，其對實踐并無具體和有效的指導價值。單就“學”而言，有學習行為、學習場所兩個物理指向。學習行為包括學習對象、學習主體、學習方式、學習范圍、學習內容、學習績效及評估等內容。學習場所也包括法律意義上的學校、社會學意義上的學習環境（情境），以及互聯網背景下的實體環境與虛擬空間等。顯然，輟學的學理定義需要進一步深化。

聯合國教科文組織曾對中途輟學做出描述，中途輟學指任何一階段的學生，在未完成該階段的課程之前，因故提早離開學校。這一概念雖然比較寬泛，但充分體現了高度的抽象性、概括性和專業性。由此深入，國內外理論研究者紛紛提出了自己的解釋。各國政府充分吸納相關研究成果，并進行了官方定義和理論規范。

2000年美國統計中心（NCES）將中途輟學學生界定為：學齡學生在畢業以前離開學校，且并未在任何一所學校注冊也未畢業;在16～24歲間未注冊入學，未完成高中學習或未取得普通教育發展證書[1]。日本把中途輟學稱為“登校拒否”（或不登校），統計標準是無正當理由一年中有50日以上不上學者或因情感厭學促成的遲到、早退、缺席者[2]。

在我國，《簡明中小學教育詞典》對輟學的解釋是：“除正常的畢業（結業）、升級、留級、轉學、死亡和按規定辦理了休學手續以外，學生中途離開學校不再上學的行為。”[3]《教育大辭典》對“輟學生”的界定是：“未滿修業期限中途停學的學生……條件改變后，學生可復學。”國家教育發展研究中心將“所有未完成學制規定年限的教育而中斷學習、離開學校的現象統稱為‘輟學”[4]。

由此可見，在實踐層面，政府對輟學的主體、范圍、行為界限都有比較清晰明確的界定，這為控輟有效實施提供了基礎。綜合言之，各國普遍將輟學的主體鎖定為適齡青少年，學段界定在基礎教育階段，場所限定為法律授權和認可的學校，衡量標準確定為某一學段學業完成度（以在校時間、學習內容完成度、學業水平達成度即是否畢業）等可觀察可測量可統計的形式方面。這一概念的具體化、清晰化為控輟保學政策選擇和實踐操作提供了依據，輔以相關法律法規的規范，尤其是懲戒措施的明確和落實，控輟保學工作獲得了充分的法理依據和法律保障。

深入分析國內和國外的定義，二者之間仍然有程度、范圍上的不同：從“學籍”“課時”和“課程”三個維度（實際上是三個層面）來觀察，國內普遍采用的輟學概念一般是指未完成學制規定年限的教育而中斷學習、離開學校的現象。也就是說，是以是否完成學習的形式（即學制規定的年限）作為界定輟學的標準，但是國際上較為通行的衡量標準則是以離校的天數、是否完成規定的課程。二者在深度、范圍和監測管控的工具、載體、形式上都有所區別。以“學籍”“課時”和“課程”三個向度衡量，國內概念偏于以“學籍”和“在校”與否來界定是否輟學，而國外已然進入到了“課時”和“課程”層面，以是否完成法定的課時、課程為衡量標準。前者被稱為顯性輟學，后二者被稱為隱性輟學[5]。也即是說，當前我國政府正在全力推進的控輟保學工作仍然在解決顯性輟學問題，而發達國家和地區關注的重點已經深入到了隱性輟學的層面。前者是后者的基礎，也是必經之路，而后者是前者的發展和提升，是更高一級的目標和方向。雖然二者并不能天然地明顯地分割，但的確有著先后關系和層次高低之分，因此，在行動上也必須區分輕重緩急、先后順序。明確現階段控輟保學的任務重點和目標方向，有利于在理論上更加明確，行動上更加主動，有利于更快更好地完成顯性輟學的控制、遏制任務，有利于采取更為豐富有效、靈活全面的措施，跨越控輟保學的初級階段，更好地實現教育優質、均衡和現代化發展。

二、清醒認識輟學的長期性和復雜性

輟學是學校教育的伴生行為和現象，自學校正規教育產生以來，任何時代、任何國家都存在，是困擾整個教育發展的老大難問題，幾乎是永恒的話題。從古到今，從中國到外國，從教育理論家到“第一線”的教師，從教育界到政府機構，從家長到全社會，都對其保持著關注，各種措施也一直在不斷推進和實施，無疑，成效是巨大的。以中國為例，“從1986年國家正式頒布并實施《義務教育法》以來，30年間全國小學生入學率從1985年的95.6%上升至2012年的99.9%，雖然期間及期后有反彈、有波動，但我國小學的輟學率卻始終沒有高出1%的國家控制標準。”[6]2000年我國政府宣布基本普及義務教育，公布當年小學毛入學率為104.6%，初中毛入學率為88.6%。此后，官方公布的小學毛入學率一直保持在103%至108%之間，初中毛入學率則一直提高，2010年后一直保持在100%以上。2000年高中階段毛入學率只有41.8%，此后快速提高，2014年達到86.5%。與高毛入學率相對應，官方公布的小學和初中輟學率很低。2000年和2005年，小學輟學率分別為0.55%和0.45%，初中輟學率分別為3.2%和2.6%。2005年后，官方沒有再公布輟學率[7]。盡管控輟成就巨大，但任務依然艱巨，形勢依然不容樂觀。必須繼續保持更大的耐心和決心對待控輟工作，必須對輟學這一現象進行持續深入的思考和研究。

其一，從階段上講，當前的控輟保學成果還處在初級階段。如前文所述，因為我們對輟學的標準確定比較寬泛，只是將“輟學”聚焦到了顯性層面，只是在控顯性輟學，只是強調讓學生回歸校園和課堂，首先在形式上符合了義務教育、強制教育、法定義務等層面，只是做到了讓學生“到”學校、“在”學校。對于隱性輟學還涉及較少，離讓返校的學生更深入地回歸學習、主動學習、健康成長和發展的目標仍有相當距離。完成這項任務，其艱巨程度遠遠大于前者。

其二，從理論上講，輟學與控輟相伴相生，將會長期存在，即本文認為，輟學這一現象只能盡可能控制、遏制卻不可能根除。這一點，不以任何人、任何組織的意志為轉移。這一論斷基于以下分析：

輟學是一種歷史現象，自有人類社會以來，自有教育現象以來，就有輟學現象存在。有上學、就學，就有輟學。即使自現代教育制度萌發和建立以來，尤其是實行學校教育以來，輟學現象便存在。這是學校教育、班級教學本身自帶的屬性和特點（亦是其先天的缺陷和不足之處），幾乎是不可避免、不可回避、不可根治的現象。

班級授課制的先天局限性制約著控輟保學工作。現代學校制度自誕生以來，尤其是學校管理、班級授課制的廣泛應用，使教育資源效益最大限度發揮出來，教育普及率、績效都成倍提升，為現代社會的發展奠定了堅實基礎。班級授課制是迄今為止教育資源利用率最高、規模效益最大最優的現代教學組織和管理模式。但另一方面，班級授課制的缺點同樣不容忽視，這些缺點包括：教學時間、內容和進程固定化、形式化，不能夠容納和適應更多的教學內容和方法，強調教學過程的標準同步、統一，難以完全適應學生的個性差異，不利于因材施教。

行政控輟并非絕對禁輟。拿義務教育來說，與輟學相關聯的概念是“普及”，普及不是覆蓋，并非是絕對的和100%的，因此各國各地在這方面都有一個數量規定。我國規定輟學率控制在3%以內。也就是說97%的適齡少年兒童能按規定正常入學就學，就算普及。另外，3%的少年兒童輟學是允許存在的，“不讓一個孩子失學”只是一個美好的愿望，一個奮斗的目標，一個終極追求卻絕不可能達到的愿景。與此相似的還有“幼有所育”，這也是一個美好的目標和理想而已。當然，學習行為可能發生在任何時間和地點，離開了學校，學習仍然存在，離開了老師，教育行為也仍然存在。教育，從來就不是局限在學校和在校時間這樣狹小的區域之內的。新興的網絡學習方式，古代的（以及現代的）私塾、私館、學館、師徒相授等都以不同于學校教育的方式存在著，這些教育形態與學校教育并存并行著，也在相當程度上對學校教育形成了有益的糾正、補充、完善和改進。

現階段教育資源的有限性制約著控輟保學工作。我國仍為發展中國家，雖然教育總體保障能力在不斷增強，發展水平在不斷提高，教育投入不斷增加，但困難和問題依然很多。一是資源總量仍然有限，教育經費投入只勉強達到4%的標準，這與國際平均水平仍然有差距，與發達國家相比，距離還很大。二是區域間、城鄉間的資源投入和經費保障能力差距仍然很大。對于廣大的中西部、農村地區、邊疆地區、少數民族地區以及低收入群體，教育資源（人、財、物）的投入數量更顯不足。而這些地區和群體也是輟學行為易發、控輟難度極大的重點和難點。這一矛盾由來已久，決非一朝一夕就能解決。

受限于義務教育發展的基礎及我國經濟、社會、人口、民族宗教文化傳統、教育發展現狀，輟學在所難免。同時，每個人天賦、秉性、志趣的差異以及家庭和社會環境的影響始終存在，國家義務教育的強制屬性與個人個性“突圍”沖動的矛盾天然存在，這是輟學現象存在的人性、生理基礎和社會根源。這個基礎永遠存在，輟學永遠存在。

三、樹立綜合控輟長期保學的信心和決心

1.控輟保學是政治任務

義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、普及性和免費性，是國家必須予以保障的基礎性、公益性事業。依法控制義務教育階段學生輟學，努力消除輟學現象，既是提高義務教育發展水平的需要，更是堅持以人為本，落實黨的十九大精神，實施脫貧攻堅，阻斷貧困代際傳遞，實現全面建成小康社會目標，推進義務教育均衡發展的客觀要求。各級教育行政部門和中小學校必須從打贏脫貧攻堅戰和依法保障人民群眾根本利益的高度，充分認識新形勢下做好控輟保學工作的重要意義，站在全局高度，進一步增強工作責任感和緊迫感，采取措施，積極行動，常抓不懈，全力做好義務教育階段控輟保學工作。

2.控輟保學是歷史使命

學習是人類得以成為萬物之靈的密技和訣竅，教育是人得以不斷向高級方向進化的不二法門，是人類作為一個物種必須永遠進行的社會行為。截止目前，學校教育、班級授課制是最高級、最可行、效益最好、最符合實現需求的學習方式。國家實行最低限度的強制義務教育制度，即是對這一進步趨勢最文明最有效的回應，是對這一理念最堅決最徹底地貫徹執行。相應地，輟學現象則是對這一宗旨的背離，對這一潮流的背離。控制輟學即是對此現象和問題的糾正。越是文明、發達的群體、國家，對輟學問題越重視，在控輟措施方面越細致、明確、科學、可行，保障更有力，監督更到位。表現出來，即是輟學率越低，學業完成率越高，全社會人員的受教育程度更高，整個社會的文明程度也越高。重視程度越高，采取的措施也越有力，投入也就越大。在這方面，當前國家將控輟保學工作提高到了戰略層面就充分說明了這一點。

反過來，若對輟學現象聽之任之，任由其滋生蔓延，危害將不可估量。

一是背離社會發展潮流，嚴重影響國家戰略的實施。輟學是一種中止教育的行為或現象，對一個學生來講是個體行為，對某一群體而言就是群體行為，當個體行為上升為群體行為后，就具有了相當的影響力（正向或負向），不僅對這一群體本身，而且作為短板會影響到整個社會、國家的發展和進步。

二是背離人自身發展規律，嚴重損害輟學者及其家庭、甚至群體社會權益的獲得和發展進步。尤其對處于社會不利階層和群體，學生輟學之后，其發展機會更少，發展通道變窄，這將極大地限制他們在經濟條件方面的持續改善，導致其在社會階層流動中處于不利和被動。

3.控輟保學是系統工程

輟學是一種教育現象，更是一個社會問題，其產生根源多樣，影響和危害巨大而深遠。從根源到對策，從個體到群體，控輟保學都不是學校、教師甚至包括教育行政部門在內的全部教育系統所能承擔和完成的任務。控輟是一項復雜、漫長、綜合的系統工程，需要從認識層面提高、制度規劃方面研究，細分根源、找準對策，精準發力，投入大量人力、物力和財力;需要全社會群策群力，國家、社會、家庭和學生本人共同長期努力，調動和集聚多方面的資源合力推進;需要標本兼治、長期堅持，分類別、分區域、分階段持續穩步推進，持之以恒，久久為功。

4.教育部門是控輟保學的首要責任者

引發輟學的原因多種多樣，控輟保學同樣需要多管齊下、綜合施策，絕非僅僅是教育部門、學校和教師的責任。盡管如此，我們必須充分認識到，教育部門、教育系統在控輟保學工作中仍然居于核心和主導地位，其作用獨特、地位重要，不可替代。因為輟學行為是對學校教育規則、秩序的挑戰，有效應對這一挑戰自然是教育部門、教育系統的重要職責。無論在宏觀還是微觀層面，教育行政部門、學校、教師都必須承擔起職責和使命。在具體實施層面，整個教育系統則更有責任和義務，在控輟保學中勇于擔當、主動作為，持之以恒地承擔好、完成好各項工作任務。

參考文獻：

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（責任編輯：楊 波）