疫情問責(zé),如何不泛化？

南方周末記者 杜茂林 南方周末實習(xí)生 龔柔善

有的地方?jīng)]有做到“問責(zé)一個，警醒一片”，而是問責(zé)“一大片”。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水：疫情再次將精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)的話題推到前臺，“此種形勢下，問責(zé)更需實事求是，絕不能讓問責(zé)數(shù)量成為衡量監(jiān)督力度的關(guān)鍵指標(biāo)”。

2019年9月，新的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文發(fā)布，新增了免于問責(zé)、從輕問責(zé)等條款，防止問責(zé)泛化、簡單化。

2020年1月29日，對新冠疫情“防控不力”的楊文斌被停職檢查，他是四川蓬安縣鮮店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。

4天前，鮮店鄉(xiāng)排查出一名武漢返鄉(xiāng)人員，但鄉(xiāng)衛(wèi)生院未按要求及時對此人進(jìn)行體檢篩查，鄉(xiāng)政府也未跟蹤督辦，導(dǎo)致對該返鄉(xiāng)人員的居家監(jiān)管脫節(jié)。楊文斌被停職的當(dāng)天，鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長也被免職。

四川省紀(jì)委公開通報這起案例后，在四川某地級市紀(jì)檢部門工作的王偉（化名）感慨頗深——不斷公開的問責(zé)案例，震懾了不同級別的官員，但也帶來了一定的負(fù)面影響。

據(jù)王偉觀察，籠而統(tǒng)之地問責(zé)，干部很難放開手腳做事，而且任務(wù)下派后，干部瞻前顧后地掂量后，會選那些問責(zé)風(fēng)險低的事來做。

2月初，王偉感覺政策風(fēng)向有了變化。原來，四川省紀(jì)委已發(fā)現(xiàn)了問題，為了避免問責(zé)過多過濫，決定對疫情問責(zé)提級審核把關(guān)，問責(zé)縣處級以上干部由省紀(jì)委審核，對縣處級以下干部問責(zé)，要報市（州）紀(jì)委審核。

“此種形勢下，問責(zé)更需實事求是，絕不能讓問責(zé)數(shù)量成為衡量監(jiān)督力度的關(guān)鍵指標(biāo)。”北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水對南方周末記者說，疫情再次將精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)的話題推到前臺。

疫情期間，不僅是四川，內(nèi)蒙古、陜西、山西、山東、廣東等地，都出臺了文件，探索建立防止問責(zé)泛化的機(jī)制，中紀(jì)委也多次下文強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)。

“疾風(fēng)驟雨”

“每天都有，數(shù)量還不少。”王偉用“疾風(fēng)驟雨”形容疫情初期問責(zé)的高壓態(tài)勢，他平常也看各區(qū)縣上報的問責(zé)數(shù)據(jù)，但“以往沒這么多，扶貧領(lǐng)域稍多一些”。

一個村“出事”了，往往會牽出幾個干部被處理，輕則被批評，重則免職。王偉說，如此高密度地問責(zé)，自紀(jì)檢監(jiān)察制度改革以來較為少見。

高壓之下，官員被問責(zé)的原因多種多樣。

湖北黃岡市衛(wèi)健委原主任唐志紅，是疫情中因防控不力被問責(zé)的典型，2020年1月30日，中央指導(dǎo)組派出的督導(dǎo)組抵達(dá)黃岡，她作為衛(wèi)健委主任，對當(dāng)?shù)匾咔椤耙粏柸恢保S后被免職。包括唐志紅在內(nèi)，截至2月1日，黃岡市因疫情處理處分黨員干部337人，其中3人是正縣級干部。

據(jù)媒體報道，唐志紅被處理的當(dāng)天，湖北省紀(jì)委書記王立山在黃岡檢查工作，提出了五個“最嚴(yán)”：最嚴(yán)措施、最嚴(yán)作風(fēng)、最嚴(yán)管理、最嚴(yán)監(jiān)督、最嚴(yán)問責(zé)。

衛(wèi)生部門是因疫情而被問責(zé)的“高風(fēng)險”部門。唐志紅被免之后，湖北省衛(wèi)健委黨組書記和主任雙雙去職。溫州一度是湖北之外確診人數(shù)最多的地級市，下轄的樂清市衛(wèi)健局局長也因未及時上報疫情被免職。

瞞報家人出行史也被視為防控不力，是問責(zé)干部的另一常見原因。浙江溫嶺城南鎮(zhèn)沙岙村黨支部書記張夏友，因隱瞞兒子、兒媳婦、孫女、孫子從武漢返鄉(xiāng)的事實，被免去職務(wù)。

攀煤集團(tuán)花山煤礦機(jī)電運輸部部長張?zhí)煸疲螂[瞞女兒從泰國曼谷回國受到免職處理。他也成為公開通報中，因隱瞞家人入境信息被免職的第一人。

因“疫”問責(zé)的原因還有諸如對疫情信息上報不及時、擅離職守，以及對群眾聚眾娛樂監(jiān)督不到位等。但對被問責(zé)的干部來說，有一個原因多少有點“出乎意料”，就是通過微信發(fā)布疫情信息。

段驍是湖南省常寧市政府辦公室副主任，因?qū)⑸形垂_發(fā)布的疫情信息通過微信群傳播，受到黨內(nèi)警告處分。

南方周末記者注意到，在已通報的案例中，身處防疫一線的基層干部，被問責(zé)的比例最高。

在內(nèi)蒙古多倫縣，因一確診患者從出現(xiàn)癥狀到確診過程中，和49人有密切接觸，全縣共有26人被問責(zé)。縣中醫(yī)院院長、確診病例所在的諾爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長被免職，縣委書記、縣長、縣紀(jì)委書記被責(zé)令向上級作出深刻檢查，3名副縣長分別受到黨內(nèi)警告和批評教育處理，多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

每次聽到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部防控不力被問責(zé)的消息，肖鳴（化名）的心情都會變得復(fù)雜，他是四川儀隴縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。

“沒做事被問責(zé)理所應(yīng)當(dāng)，但如果做了事，因為客觀原因沒注意到而被追責(zé)，還是覺得不公平。”肖鳴告訴南方周末記者，問責(zé)調(diào)動了干部的積極性，但也讓干部心里有了“包袱”。

他常聽到這樣的議論：“我活干得多，如果有天辦砸了怎么辦？”“隔壁村的某某每天都在值守，但人手不夠，照看不過來，還是遭了殃。”這時候，肖鳴就要去做干部們的思想工作，“本來村干部就少，他們停擺，就很難找到人干事。”

“逃過一劫”

紀(jì)委的工作人員也注意到了基層干部對“問責(zé)過度、泛化”的抱怨，“但沒人向領(lǐng)導(dǎo)反映，防控的口子不敢松。”王偉表示，他們也無可奈何。

直到四川省紀(jì)委決定對疫情問責(zé)提級審核，情況才有所好轉(zhuǎn)。截至3月中旬，四川省、市兩級紀(jì)檢機(jī)關(guān)已提級審核457次問責(zé)，涉及690人，紀(jì)委提出不予或免予問責(zé)的人員達(dá)139人，另有119人獲得從輕或減輕問責(zé)。

通過提級審核，四川省市兩級紀(jì)委還對21人提出了從重或加重追責(zé)問責(zé)的意見。可見，相比問責(zé)不力，問責(zé)過度、泛化的問題更加突出。

甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任林恒春，在接受媒體采訪時也指出“疫情問責(zé)”存在泛化、簡單化的問題，有的地方?jīng)]有做到“問責(zé)一個、警醒一片”，而是問責(zé)“一大片”，他提出要精準(zhǔn)問責(zé)。

意識到問題后，不少地方都出臺了政策，為問責(zé)泛化“踩剎車”，嚴(yán)防執(zhí)紀(jì)粗放，問責(zé)畸輕畸重。

杭州在省會城市中較早提出了“不搞簡單機(jī)械式問責(zé)”。杭州市紀(jì)委副書記朱華在接受采訪時表示，疫情防控一環(huán)扣一環(huán)，管理中難免出現(xiàn)疏漏或者不足，特別是基層一線黨員干部很辛苦，問責(zé)處理一定要審慎穩(wěn)妥。

該市下城區(qū)東新園社區(qū)主任卜君杭因此“逃過一劫”。紀(jì)委暗訪時發(fā)現(xiàn)，卜君杭負(fù)責(zé)社區(qū)疫情管理有疏漏，但考慮到事務(wù)繁雜，且沒有造成嚴(yán)重后果被免責(zé)。

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