警犬技術輔警職務序列的研究和建議

朱海娟 于 娜

近年來，在社會治安形勢復雜多變，犯罪作案手段日益科技化、專業化、智能化的大環境下，警犬技術工作者適應形勢、迎接挑戰、努力奮進，警犬技術工作取得了長足的進步。目前，警犬技術已經被多警種使用，服務于各警務領域。為了緩解警犬技術警力不足，警犬技術輔警應運而生，并在一定程度上彌補了公安機關警犬技術警力不足的困境，在打擊違法犯罪、保障人民生命財產安全、維護社會治安穩定上作出了重要貢獻。全國警犬工作管理系統數據顯示，目前警犬技術輔警與警犬技術民警的數量分別達到總人數的68%和32%，比例超過2:1。隨著警犬技術輔警隊伍的壯大，阻礙這支隊伍發展的因素也日益顯現，因機制不健全、保障不到位、管理不規范等因素而導致的警犬技術輔警工作效率低下、待遇保障不足、身份不明、歸屬感不強、流失率較高等問題持續存在。

目前，警犬技術輔警的更換率高、離崗率高、人才流失嚴重是阻礙警犬技術輔警隊伍發展的一個重要原因。如江蘇周邊某經濟發達省份A市A區近3年公安局警犬訓導員年更換率達到92%，B市公安局警犬訓導員近3年更換率達到86%；以北京某區公安分局為例，經統計，2013年至2016年，警犬訓導員每年的流失率為35%、40%、43%、45%，呈逐年上升趨勢。本文從完善警犬技術訓導員職務序列這一管理要素入手，以拓展警犬技術訓導員的職業發展空間、留住優秀人才為目標，同時為今后訓導員的薪資定級、提高待遇提供依據，在逐步規范輔警管理制度的同時彰顯對輔警的人文關懷。

本文所研究的警犬技術輔警即帶著警犬訓練并參加警務活動出現場的輔警。警犬界一直將參加訓練并帶著犬出勤的帶犬輔警稱為訓導員，為貫徹落實公安部黨委關于深入推進警犬技術改革創新，為推進警犬工作專業化、規范化、實戰化建設，本文將帶著警犬參加訓練并出勤的警犬技術輔警稱為訓導員，這樣的稱呼與帶犬參加訓練的輔警的身份更為貼切，且較之警犬技術輔警更加簡單易懂，體現行業特性，使用稱呼起來也更方便。

本文對警犬技術訓導員職務序列的設置進行研究并提出一些意見和建議，以期對規范化管理警犬技術訓導員有所幫助。

一、制定訓導員職務序列的意義

（一）體現對訓導員的人文關懷。

優化崗位職務序列，可以體現警犬技術的管理文化。隨著訓導員體量的提升，警犬管理部門應該為訓導員搭建廣闊的發展平臺。

每個訓導員在兢兢業業工作之余都有升職加薪的想法，和諧的現代警犬技術文化應以人為本。優化崗位職務序列，讓訓導員看到廣闊的職業發展前景，充分感受到警犬技術行業的人文關懷，體現了警犬技術文化的精髓。優秀的警犬技術管理文化能夠激發訓導員的職業認同感、歸屬感，增強隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力。

(二)優化職務序列，可以極大地調動訓導員的工作積極性，充分發揮他們的技能。

對警犬技術訓導員職務進行崗位革新分類，豐富訓導員層級，制定警犬技術職務序列。職務序列的設置改革可以加大對警犬技術訓練使用人才的培養，提高訓導員的工作積極性，讓他們安心工作，潛心鉆研警犬技術業務，充分發揮他們的專長，激發他們的潛能。

目前，部分警犬技術訓導員的職務序列沿用的是各省市輔警的職務序列執行方法，層級由低到高為六級輔警長到一級輔警長或從三級、二級、一級輔警長到實習輔警。根據上崗年限、年度考核和評選可以晉升到上一級，職級上升一級，在工資標準上也會進一級。訓導員在警犬技術警力中占比較大，參照其他輔警使用的晉升制度并不適合警犬工作實際。沒有職務晉升空間或參照其他警種輔警的晉升制度在一定程度上都會打擊年輕訓導員的積極性，造成干多干少一個樣，專業水平高低一個樣的結果；另一方面，當前訓導員最高級為一級輔警，不論在標識還是在工資差額上都不大，有些老訓導員會因為已經晉級到了最高級別感覺沒有晉升空間，到了“天花板”，這會使他們有些不思進取，得過且過。

調研分析訓導員工作實際，根據調研結果參考國內外輔警、軍警方職務晉升序列，制定行之有效能夠促進警犬技術發展的訓導員職務序列，以此強化訓導員的競爭意識并給與訓導員可見的通過努力可以達到的晉升空間，讓訓導員工作有目標、有激情。警犬技術職務序列的制定將大大拓展訓導員的職業發展空間，打破輔警職業生涯發展的“天花板”局限。只要掌握一定的警犬技術理論知識和實戰技能，工作努力，服從崗位職責，即可實現職務的逐步晉升，從工資待遇上體現職級晉升帶來的優勢。

二、關于訓導員職務序列的思考和建議

“職務序列”即職務的層次和職務的級別。警犬技術是一門為偵察破案和安全防范服務的綜合性應用科學，分為刑偵、治安和緝毒三個專業方向。訓導員的主要工作是訓練并使用警犬，需要將警犬技術理論知識與訓練技能相融合才能將警犬技術較好的應用到警務工作中。目前，警犬技術訓導員的訓練專業方向有：緝毒、搜爆、搜救、追蹤、氣味鑒別等，主要服務于刑偵、治安、交巡警、救援等警務領域。根據警犬技術訓導員的工作性質，我們將訓導員的職務序列設置為專業技術職務序列。在制定訓導員的職務序列時，將警犬技術訓導員的職務序列分四個等級：實習訓導員、助理訓導員、副訓導員、訓導員。針對目前訓導員隊伍留不住優秀人才、離崗率高、待遇低等阻礙警犬技術發展的因素，在設定職務序列時筆者有以下思考和建議。

(一)合理確定晉升速度。

在制定職務晉升時，針對目前訓導員的流動率、離崗率高，警犬技術隊伍留不住人這一困境，制定職務晉升序列時，在晉升前期，可適當提高晉升速度，給訓導員以可見的、能夠快速達到的前期發展晉升等級，緩解目前訓導員流失率高留不住優秀人才的困境。

（二）提高訓導員待遇。

合理制定職務序列，為薪資定級、提高訓導員待遇做準備。只有熟練掌握警犬技術基礎理論知識，在工作中才能做到理論與實際相結合，更好地服務于警犬工作。所以在招錄訓導員時，首先在學歷上有高于其它輔警的要求：原則上不能低于大專以下學歷。2016年，在國務院辦公廳印發的《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》中第二十二條指出，各級公安機關應會同同級財政、人力資源社會保障部門，參照本地同類崗位人員及社會平均收入水平制定警務輔助人員的薪酬標準。因警犬工作特殊性，警犬的訓練難度和工作強度高于普通輔警；在招聘時，對訓導員的應聘條件也應提出高于普通警種輔警的要求，如學歷、年齡段、身體素質要求等，所以我們建議訓導員的工資收入要比當地輔警平均收入高出30%，由此可以吸引到更多的人才來到警犬技術崗位。可靠的待遇收入是訓導員安心服務警犬工作的必要條件，也是留住優秀訓導員的主要因素。

（三）精煉等級晉升指標。

職務序列制定的目的是為完善訓導員職務體系，系統化建立人力資源層級結構，為警犬技術訓導員的職業發展和薪資定級提供依據。對訓導員等級晉升指標的設定有以下2點建議。一是通過工作分析法和訓導員資質評價設定考評晉升指標，結合工作匯總總結的經驗和評價，精煉符合訓導員團隊目標發展的指標；二是增加交流，與訓導員討論研究考評機制，通過多角度觀察其存在的問題，改進完善晉升序列和晉升考評指標體系，使其更加合理合情，內容精煉濃縮。

總之，適應形勢、大膽創新，優化警犬技術崗位職務序列，是警犬技術事業發展的重要保證。我們要科學、合理設定訓導員職務序列，以制度創新不斷培養人才、管好人才、留住人才，努力創造警犬技術事業更加輝煌的前景！