關于單位清查工作的若干思考

黃黨恩 黃瑩瑩/文

一、第四次全國經濟普查單位清查工作的特點

（一）精簡清查內容，突出重點，簡化指標

以找全、查清、劃準普查對象為核心，設計兩張清查表。其中，法人和產業活動單位清查表主要分為四類指標，分別是單位的識別信息（如單位詳細名稱、所在地和注冊地等）、狀態信息（如開業時間和運營狀態等）、分組分表信息（如行業代碼、單位類型、機構類型等）和單位結構信息（法人和產業的關聯關系等）。個體經營戶清查表主要包括個體經營戶名稱、地址、聯系電話等識別信息，以及行業類別和從業人員數量等分表指標，為后期普查登記階段做個體戶抽樣提供依據。

（二）強化統計基礎信息和部門共享資料的應用

此次普查收集部門資料范圍廣，涉及部門多，各個部門的資料使用目的不同。一是統計基本單位名錄庫、機構編制、民政、稅務、市場監管等部門數據參與數據比對、合并，建立單位比對數據庫。二是教育、文化、衛生等部門數據用于驗證、更新單位比對數據庫中的行業代碼、單位狀態等相關信息。三是市場監管部門的注吊銷單位名錄、教育部門的鄉村教學點名錄等信息用于篩選不符合清查條件的單位。四是市場監管部門的信用代碼中心資料，用于補充其他部門名錄的統一社會信用代碼或組織機構代碼信息。

（三）法人單位與產業活動單位統計并重

法人單位和產業活動單位雙向認定法產關系。法人單位填報下屬產業活動單位的情況，產業活動單位也填報其歸屬法人單位的情況，通過雙向填報，加強產業活動單位統計，摸清法人單位和產業活動之間的關系，為普查后期分劈法人單位數據做好基礎準備。

（四）優化技術手段

采用PAD現場定位、采集數據，提升普查效率；在數據處理平臺引入行業智能賦碼技術，提升編碼工作效率。在部門行政登記資料的獲取和單位信息整理比對、普查區劃分和電子地圖繪制、數據審核等環節，專門開發應用軟件，強化技術支撐。

二、河南省單位清查工作主要做法

第四次全國經濟普查工作中，河南省針對單位數量多、情況復雜、清查難度大的現實情況，強化組織實施，強化業務培訓，強化質量控制，認真組織近11萬名普查人員對底冊單位進行“地毯式”現場核查。

（一）強化清查組織實施

一是加強各環節工作計劃與組織。在編制清查底冊、清查登記、查疑補漏、數據編碼與審核等關鍵環節，提前謀劃，發文部署階段性工作任務，明確工作要求和時間節點。在關鍵節點召開全省推進會，研究解決清查登記、查疑補漏等重點問題，推動清查工作順利開展。

二是做實清查底冊。省編辦、民政、稅務、市場監管、司法和統計等七部門聯合發文，明確各部門提供行政登記資料的內容和要求。省經普辦統一對部門資料進行規范整理、比對合并，確保清查底冊質量。同時，根據市場監管部門提供的個體經營戶信息，編制了個體經營戶清查底冊。

三是建立單位清查問題解答機制。明確逐級解答問題和首問負責制原則，及時收集整理工作中的重點難點問題，將共性問題形成五期問題解答印發各地。

四是精心組織查疑補漏。根據清查進度統籌安排查疑補漏工作，提高效率；將金融、鐵路和一套表單位與清查結果庫進行比對，提取一般規模納稅人信息，生成查疑補漏單位清單，進行重點核查；充分運用稅務部門資料，將正常納稅單位底冊下發各地，重點查找位于居民生活區及隱蔽場所內單位，確保全面摸清單位底數。

五是做好數據編碼與審核。制定《河南省第四次全國經濟普查編碼工作實施方案》和專業分工意見，召開數據審核協調會議和攻堅會議，集中解決審核過程中的突出問題。

六是開展深入督導。制定單位清查督導方案，河南省統計局組成8個督導組，由局領導帶隊，相關業務處參與，分片包干，對全省各地清查入戶和查疑補漏等工作進展情況進行全面督導，強力推動單位清查各環節工作扎實有序開展。

（二）強化業務與軟件培訓

按照“明確培訓內容、量化培訓時間、優化培訓方式、注重培訓效果”總要求，制定了全省經濟普查培訓工作細則。采取跨級培訓的方式，以單位清查方案、培訓教材、清查用分類標準和普查員手冊等資料為主，分兩期對市、縣近700名業務骨干人員進行培訓；市級到鄉鎮、縣級到普查員的清查業務與技術培訓也于清查入戶前圓滿結束。培訓注重普查業務知識與數據處理技術的協同與融合，使方案培訓與PAD使用相結合，突出實戰教學和案例教學，重點對依法普查知識、單位清查辦法、數據采集處理等方面進行詳細講解。培訓設置了軟件現場操作和問題答疑環節，并對所有參訓人員進行測試，確保培訓對象熟練掌握普查業務知識，為經濟普查打下堅實的人才和智力基礎。單位清查期間，省經普辦利用第三方調查機構對各地普查員、普查指導員的培訓效果進行電話調查，客觀評價各地培訓效果，為普查登記培訓提供借鑒。

（三）強化數據質量控制

一是在《單位清查辦法》中明確了“強化風險意識，做好預警預判”的清查原則。要求各級普查機構強化風險意識，建立切實可行的應急預警機制，確保清查工作順利開展。

二是建立單位清查工作進度監測制度。指定專人負責，每天監測清查工作進度，每周兩次通報全省進度。

三是加強實時數據分析。定期對清查結果進行結構性分析，與歷次經濟普查、基本單位名錄庫分行業、分地區數據進行比較，及時發現異常問題并進行查詢，督促核實解決。

四是細化數據審核操作規范。印發清查數據處理流程和排重操作說明，精細化指導各地有序開展數據審核工作。

五是及時做好經驗推廣。針對網絡約車、物流企業、機關、高校食堂等清查工作難點，及時收集鄭州、新鄉、許昌等地的有效做法，向全省推廣。

三、清查工作中存在的問題

（一）清查底冊編制和使用流程需要進一步細化

一是清查底冊整理工作難度大。從部門獲取的資料豐富，信息量大，但因時間緊張，無法充分進行細致篩選和深度整合，清查底冊質量仍有提升空間。二是清查底冊使用需規范。清查底冊信息作為地毯式清查的線索，在查找到底冊單位的情況下可以幫助普查員提高數據采集效率和質量，但同時也帶來了負面影響，在普查員沒有按照要求查找到單位的情況下，也有可能依據底冊信息直接錄入較為完善的清查表，且不易被發現。

（二）數據編碼質量需要進一步提高

一是編碼責任落實不到位。為加強編碼工作，各級成立了編碼小組，但沒有明確小組具體成員，需要編碼小組履行職責時找不到責任人，導致責任和任務無法落地，影響了編碼工作的進度和質量。二是清查平臺行業智能賦碼系統是一把“雙刃劍”：雖可以提高編碼效率，但只要有主營業務活動的單位，智能賦碼系統就能賦予一個行業代碼，其結果是各地幾乎不再組織專業人員開展編碼工作，大量單位的編碼工作由一個人使用程序完成。編碼環節沒有認真對主營業務活動和對應的行業代碼進行嚴格把關，而事后再對行業編碼進行審核把關的可能性極小，因此行業編碼質量不高。

（三）數據審核機制需要進一步完善

一是各級審核把關不嚴，對系統審核的強制性錯誤比較重視，對于核實性、提示性或其他一些明顯的錯誤沒有及時處理，主要原因有審核時間短、責任心不強、業務不熟練、有其他顧慮等幾個方面。二是法人單位和產業活動單位雙向認定法產關系的方式，有助于查疑補漏和糾正法人、產業活動單位信息錄入錯誤的問題，但在實際執行中，對建立法產關系易造成困擾。法人單位在實際經營管理活動中對其下屬產業活動單位的認定與普查方案規定并不完全一致，若由法人單位認定，會產生不少孤兒產業，若按照普查方案認定，則法人單位填報的數據與各產業活動單位填報的數據間出現邏輯錯誤。三是普查審核退回程序煩瑣。經過省級驗收并上報國家的數據，審核時若發現差錯，需逐級向上級普查機構申請退回差錯單位，在數據處理平臺中逐級向下退回后，才能進行核實修改，工作效率太低，影響了基層工作人員的積極性，嚴重影響了數據審核改錯工作進度和質量。

（四）普查員管理需要進一步規范

一是普查員責任落實不暢。普查員以鄉鎮基層單位工作人員為主體，日常工作量大，扶貧攻堅、污染防治等任務繁重。為趕工作進度，存在與普查對象溝通不暢，對普查對象培訓不到位，登記工作缺乏計劃性，登記不細致等現象。二是普查員補助不能及時落實。普查員補助發放嚴重滯后，清查登記結束后發放，起不到激勵作用，并且發放程序復雜，實際操作難度大。

四、思考與建議

（一）提高部門資料整理比對和使用效率

一是提高部門資料使用效率。建議普查前期針對部門資料共享問題加強專題調研，詳細了解各部門行政登記記錄數據庫結構、格式，對經濟普查需要部門提供的行政登記資料字段名、長度等做出統一要求，提高部門資料的實用性和針對性，由各部門按統一規范整理、確認后提供，再由普查機構整理比對生成清查底冊。二是要及早開發部門資料整理比對軟件。此次普查開發部門資料比對軟件時間較晚，各地使用不夠熟練，導致各級業務培訓和部門資料整理比對等工作延遲，壓縮了有效工作時間，影響了工作質量和效率。三是強化分工協作與上下聯動。省級普查機構負責部門資料的收集、整理、導入、比對，統一進行處理和規范部門資料的共性問題，指導市、縣級處理部分個性問題。市縣兩級普查機構對省級處理的結果進行進一步整理、核實，處理待人工合并單位，確保資料整理工作的規范統一。四是要加強單位地址的識別認定，完善區劃代碼信息，提高底冊質量。

（二）完善智能編碼系統

將智能編碼系統納入日常統計工作，在統計實踐中不斷調整完善智能編碼功能及其準確性。進一步細化數據編碼工作流程，增強對編碼的審核，強化職責落實，提升數據編碼工作質量，以免對后期數據審核造成問題。

（三）進一步摸索完善法產關系認定工作

此次經濟普查探索法人單位和產業活動單位雙向認定法產關系，意義重大，但實際認定操作中有很多細節和特例仍需進一步明確，如省轄市郵電局與縣郵電局以及鄉鎮郵電所等垂直管理單位之間的關系認定問題，普查方案規定不夠細致全面。建議要么修改產業活動單位的判定標準，要么針對法產關系認定制定詳盡的操作細則。

（四）完善普查員管理

進一步完善普查員操作細則，強化普查員責任落實。增加工作流程的規定，明確要求普查員在登記時對普查對象經營地址、經營情況等信息進行核實。加大力度落實普查員補助，根據當地社會經濟發展實際適當調整普查員補助標準，加強對普查員的關懷與激勵，增強普查員工作的積極性和主動性。

（五）普查區電子地圖繪制系統技術支持模式值得借鑒

此次普查區劃分與繪圖工作中，軟件公司技術人員分片包干，加入各省（區、市）工作群，積極答疑、解決問題。在時間緊、任務重的情況下，公司技術人員直接面對基層，極大縮短問題傳導的時間，及時解決問題，加快工作進度，提高工作質量。建議繼續保持這一有效做法，其他統計軟件支持公司也可借鑒。