山西陽城縣推行動物防疫社會化服務的思考

劉國信 原崇德

近年來，我國畜牧業產業化發展步伐不斷加快，相對應的動物防疫作為保障產業發展的基礎性工作，其工作模式、服務方式也亟待適應新的形勢而進行改革。為此，原農業部（現為農業農村部）于2017年12月5日公布《農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），2018年發布《關于做好2018年獸醫社會化服務推進工作的通知》（以下簡稱《通知》，農業農村部辦公廳、省、市業務部門也相繼發布了相關政策指導性文件，明確了獸醫社會化服務的方向和目標任務。在當今復雜多變的動物疫病防控嚴峻形勢下，推行動物防疫社會化服務已勢在必行。

一、基本情況

陽城縣位于山西省東南部，地處太行、太岳、中條三山余脈交匯處。全縣地域面積1 968平方千米，轄17個鄉鎮（辦事處），467個行政村，總人口40萬，是一個典型的資源型經濟縣。該地屬暖溫帶大陸性氣候，年均氣溫11.7℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，生態良好，畜牧業發展區位優勢明顯，政策支持到位，近年來養殖規模迅速擴大。目前全縣生豬存欄13萬頭，禽類存欄235萬只，羊存欄4.2萬只，2019年9月29日與山西晉龍誠鋒牧業技術服務有限公司舉行了百萬只蛋雞標準化規模養殖場建設項目簽約儀式，這將成為引領畜牧產業快速發展的重要力量。

與此同時，產業的快速發展必將對動物防疫工作的保駕護航提出更高要求。動物防疫社會化服務屬于獸醫社會化服務的一種，主要是通過引導社會獸醫力量成立合法經營服務主體，為廣大養殖場戶提供動物防疫技術服務。陽城縣早在2016年就提出了在動物防疫工作中實行獸醫社會化服務的工作思路，并于2017年開始先后在橫河、次營、潤城等鄉鎮進行了嘗試。

動物防疫最主要的手段是免疫注射，陽城縣于 2006年實行村級動物防疫員制度，并建立健全了縣、鄉、村三級動物防疫網絡，由基層聘用的村級動物防疫員來承擔動物免疫注射工作，其經費由縣、鄉兩級財政統籌統一撥付。2016年，財政資金實行轉移支付辦法，縣財政在每年年底通過財政轉移支付資金下撥2 400元的誤工補助至各村，由包村防疫員自行到各村領取，這大大增加了工作難度和村級防疫員管理難度。

為此，陽城縣在當年的動物防疫工作安排部署會議上大膽提出了實行動物防疫社會化服務的工作思路，并要求有條件的鄉鎮可以先行先試。2017年，橫河鎮率先組建動物防疫服務隊，由鎮政府與服務隊簽訂動物防疫服務合同，鎮畜牧獸醫站負責監管和考核。2018—2019年次營鎮和潤城鎮相繼成立動物防疫服務隊，邁出了獸醫社會化服務的步伐，動物防疫服務工作由政府主導、畜牧獸醫站實施、村級動物防疫員具體操作走向了政府購買服務的路子，使該縣的獸醫社會化服務有了良好的開端。

二、現有服務模式存在的弊端

隨著社會經濟的發展，原有的動物防疫服務模式已逐漸暴露出存在的一些不足與弊端：

1. 原村級防疫員的性質及退休待遇難以解決

以前的村級防疫員多為鄉鎮獸醫站未實現“三定（定員、定編、定崗）”的老獸醫和基層聘用多年的防疫人員，長期以來人員性質問題未能得到圓滿解決，很多老獸醫對退休后的待遇存在要求，甚至出現上訪等現象。

2. 基層防疫人員待遇不穩定，發放流程復雜

村級防疫員誤工補助經年底考核之后通過財政轉移支付下撥至各村，再由防疫員向所服務村領取，流程較為復雜，且由于村情不同，還可能出現待遇不能正常領取現象。

3. 偏遠地區養殖場戶技術服務斷層問題

以前原本屬于鄉鎮畜牧獸醫站的動物診療、技術服務等一些職能市場化之后，鄉鎮畜牧獸醫站不再負責如出診、接產等具體技術服務，而是推向市場服務主體實施。但一些偏遠鄉鎮市場上缺乏服務企業，導致出現了養殖戶無法正常獲得技術服務的現象。

4. 防疫人員現狀堪憂

防疫人員年齡老化、積極性不高。目前村級防疫員大多為老一輩獸醫工作人員，平均年齡在50歲以上，由于誤工補助金額不高，導致工作熱情和積極性不高，年輕的專業獸醫人員也不愿意從事該項工作，人員年齡結構上出現斷檔。

三、改進意見與建議

針對上述問題，就推行動物防疫社會化服務工作提出以下幾點建議，供大家共同探討。

1. 爭取政策引導支持

根據《意見》和《通知》精神，目前獸醫社會化服務的方向和目標任務已經明確，現在應由政府出臺相關政策鼓勵和引導執業獸醫、鄉村獸醫、資深防疫員等有一定獸醫技術能力的社會力量，以鄉鎮為單位成立動物防疫服務主體，先期把主體數量擴展起來，解決市場上“有沒有”的問題；后續通過數量的擴展在全縣乃至鄉鎮區域形成良性競爭關系，帶動服務質量的提升，來解決“好不好”的問題，同時也擴大了動物防疫服務購買者和經營者之間進行雙向選擇的范圍，這對動物防疫工作水平將是一個大的提升。

2. 鼓勵社會力量參與

依托和鼓勵市場上原有的動物飼料、獸藥經銷企業來開展動物防疫服務。目前該縣市場上的動物飼料，獸藥企業已有數十家，并運營多年，為養殖場戶進行服務的渠道優勢明顯，可以依托這一優勢，引導、支持和鼓勵其擴大經營服務范圍，結合飼料和獸藥的銷售進行動物防疫服務。這樣做對于獸藥飼料經營企業來說，既增大了與客戶的粘度，又增加了經營收入；對于養殖場戶來說則實現了飼料供應、獸藥服務、疫苗注射的全流程一站式服務，可實現雙方互利的局面。

3. 規范購買服務行為

由政府出資，通過合法程序，向社會上的動物防疫服務主體購買動物防疫服務，購買的服務要明確動物防疫的內容、服務標準、質量、完成時限、服務期限、履約驗收、監督檢查、資金支付、雙方的權利、義務以及違約責任等。其日常管理和考核，主要由基層畜牧獸醫部門負責。考核內容主要包括免疫程序、免疫注射率、免疫監測效果、建檔率、疫情巡查、防疫生產情況報告等，服務期滿經考核合格后政府向服務主體支付服務費。

4. 切實加強行業監管

嚴格執行動物防疫法、鄉村和執行獸醫管理辦法等法律法規，嚴格市場準入，強化社會監督，嚴厲打擊非法行醫、無證經營等行為，為獸醫社會化服務營造良好的市場環境，引導其規范有序發展。

5. 加強人員培訓與人才引進

依托新興職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人培訓工作，將畜禽養殖龍頭企業、養殖合作社等新型經營帶頭人和獸醫社會化服務人員納入培訓計劃，加大技術培訓力度。支持和鼓勵引進高校、科研院所專業技術人員，到畜禽養殖龍頭企業和獸醫社會化服務組織兼職，不斷壯大獸醫社會化服務隊伍，提升專業服務能力和水平。

四、預期效果

通過實施動物防疫社會化服務新模式，可有效解決許多基層防疫中亟待解決的問題。比如，防疫服務主體是自發組織成立的獨立社會主體，防疫人員不是政府、畜牧獸醫站的雇員，更不是職工，充分將屬于市場的職責推向市場。采用政府購買服務模式后，服務費年底經考核直接由政府向防疫服務主體付款，收入有保障。成立的防疫服務主體，可以有效彌補偏遠地區的動物技術服務市場空白，為養殖戶提供免疫注射、疫情排查、協檢等服務。防疫服務主體通過社會競爭，可以通過服務質量拉開收入差距，實現服務水平的整體提升。

總之，推行動物防疫社會化服務是畜牧獸醫工作適應新形勢和現代社會發展的新要求，切實優化防疫隊伍，培育社會服務組織，是政府職能部門深化“放管服”改革的具體體現，可實現養殖場戶在動物防疫工作中從被動接受到主動防疫的意識轉變，進而全面提升動物防疫質量和服務水平，為畜牧業健康快速發展提供強有力保障。

第一作者簡介：劉國信，男，出生于1962年1月，高級獸醫師，工作單位：山西省陽城縣畜牧獸醫局，主要從事動物防疫檢疫與疫病防治工作，研究方向：無公害養殖與動物福利。曾榮獲“山西省青年星火帶頭人”“山西省十大動檢技術標兵”等稱號。