執政黨提高運用法治思維和法治方式能力的路徑探索

唐開元

關鍵詞中國共產黨 法治思維 法治方式 主要障礙 路徑

在全面推進依法治國戰略的今天，法治如何展開和運作，已成為法治思維的問題域。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，采取什么樣的理念和方式治國理政、管黨治黨，已成為大家共同關注的話題。中國特色社會主義進入新時代，各種矛盾和問題凸顯，執政黨如何把握治國理政的基本規律，理性反思傳統的人治、策治、德治和群治等治理方式，積極推動由人治向法治成功轉型，實現治國理政基本方式的根本轉變，必將成為新時代執政黨所追求的最鮮明的特色。

一、執政黨提高運用法治思維和法治方式能力存在的主要障礙

當前，社會正處于大轉型大變革階段，全面提升執政黨運用法治思維和法治方式能力，是實現科學化、民主化、法治化決策的重要前提，是全面推進依法治國、依法執政和依法行政的重要基礎，也是實現國富民強和社會長治久安的重要保證。執政黨提高運用法治思維和法治方式能力，是一項長期而艱巨的工程，應該結合黨運用法治思維和法治方式解決問題的實際，著重在思想意識、理論學習、制度完善、行為實踐和氛圍營造等方面去查找存在的主要問題和薄弱環節，重點在合法性、公平性以及透明性等方面去思考，進行認真分析與整改，積極推動執政黨依法執政和依法辦事。

近期，筆者走訪了部分黨政機關、企事業單位、城市社區及農村基層黨組織，也接觸了部分黨員和黨員領導干部，通過走訪、交談以及問卷調查等形式，發現仍存在以下一些問題：

第一，在思想認識上，忽視法治的力量。少數黨員和黨員領導干部對法治思維和法治方式能力提升的重要性認識不足，法治意識和法治觀念比較淡薄，忽視法治的力量和作用。具體表現在：當提及法律重要性時，幾乎沒有黨員和黨員領導干部不會認同。但針對某些具體事件的決策，法律往往就顯得不那么重要了，甚至成為可有可無的東西，使得法律處于一種“理論上頭頭是道，實踐起來可有可無”的尷尬境地。特別是針對一些事關民眾切身利益的決策或者重點領域的執法，象征地拆遷、食品安全以及環境保護等問題，有些黨員干部就有點想當然了，忽視決策的程序和解決問題方式方法的合法性考量，僅憑經驗和主觀意志進行決策，以致造成有些問題不但得不到有效解決，反而使矛盾沖突進一步加劇和升級，帶來了一些不和諧、不穩定的因素。

第二，在理論學習上，興趣不濃走形式。有少數黨員和黨員領導干部對法律根本不感興趣，學習積極性也不高，法律知識的掌握也嚴重滯后，甚至連與自己工作相聯系的法律知識也知之甚少，不能適應新時代黨的建設的新要求。由于法律工具論作祟，總認為法律條文條條框框多，束縛了自己的手腳，嚴重影響了辦事效率。

第三，在機制保障上，缺乏系統性和完整性。中國特色社會主義法律體系雖已形成，但對國家急需、社會熱點、民主監督、關系民生等重點領域的立法，還需要進一步加快完善。對于黨員和黨員領導干部常態化的學法、培訓制度還不夠健全，學法用法、考試考核等制度也未完全落實到位。尤其是在考核環節上，一些地方和單位仍未將法治方面的內容納入到黨員及黨員領導干部的考核范圍，考核方式往往流于形式，考核結果與黨員領導干部的晉升和待遇享受沒有很好掛起鉤來。

第四，在行為實踐上，未能落實到位。有少數黨員和黨員領導干部將法律看作是一種可有可無的文字，而不是心中的底線和行為的準則。在實際工作中，對自己有利的就參照適用，不利的就干脆不適用甚至與之相違背。在少部分人心目中，“法律思維”“法律手段”不是拿來為人民服務、增進人民的福址的，而是專供實現少部分人利益和意愿的特定工具。

第五，在氛圍營造上，尚未自覺養成守法習慣。當前，我國有些地方仍然缺乏民主法治的氛圍，公民的法律意識普遍偏低。具體表現在：在某些基層，解決糾紛常常不愿意訴諸于法院，對法律保護自己的合法權益沒有信心，甚至認為與自己沒有多大關系。總認為沒有關系、沒有后臺，干什么事都會吃虧。比較看重領導人的權力，認為一旦得到領導的指示，相關問題便會迎刃而解。

針對以上存在的主要問題，我們黨必須努力在思想意識、理論學習、制度完善、行為實踐和氛圍營造等方面進行深刻反思和總結，為新時代黨的法治能力建設的加強以及依法辦事水平的提高，提供重要的現實依據。

二、執政黨提高運用法治思維和法治方式能力應遵循的基本理念

法治思維是基于法治價值與法治精神的視角出發，充分利用法律的原則、規范、方法和邏輯去思考、判斷并尋求解決具體問題的思路和方法。法治思維與法治方式的關系，是內容和形式之間的關系，它要求法治思維必須內化于心、外化于行，即用法律理念和法治觀念來判斷問題，用法律的方式來處理各種矛盾和糾紛。對于每個黨員和黨員領導干部來說，應該要帶頭摒除重義務輕權利、重權力輕職責等積弊，帶頭蕩除以言代法、以權壓法、違法行政等沉疴，進一步強化法治理念和法治觀念，推動執政黨運用法治思維和法治方式能力的提升。

（一）堅持憲法和法律至上理念

所謂憲法和法律至上，就是主張憲法和法律處于至高無上地位，法律應該成為所有人心中的信條和行為的準則，不得與之相違背。我國的憲法和法律就是廣大人民共同意志和利益的根本體現，把憲法和法律置于首位和“至上”的地位，是毋容置疑的。否則，廣大人民群眾的意愿和利益也就得不到保障，黨的事業所追求和捍衛的人民利益就會落空。因此，執政黨就是要嚴格依照憲法和法律行使職權，不允許重權輕法、以權代法和循私枉法，將憲法和法律至上作為一種思想認同和行動自覺，決不允許借口政策、道德等方面的理由違反憲法和法律。

（二）堅持尊重和保障人權理念

良好的治國理政思維，應該是人權和自由得到尊重、秩序和安全得到保障、民主和法治得到彰顯的一種思維。權利、秩序、法治作為社會轉型時期治國理政的重要因素，保障人權和自由是其最基本的出發點。在今天，衡量是否全面建成小康社會，其中一個很重要的指標就是“人權是否得到了切實尊重和保障”。這就要求執政黨要把人權作為其權力的法定邊界，把保障人權視為公權力得以成立的基本動因和主要價值目標，并作為構建和運用法治思維和法治方式能力的出發點和歸宿。

（三）堅持職權法定與權力正當行使理念

職權法定就是指任何公權力的來源與行使，都必須具有明確的法律依據，都必須依法設定或授予，越權無效。作為執政黨必須切實遵守“法律面前人人平等”的法治原則，在法律規定的實體及程序范圍內行使職權，不能超越或濫用職權。同時，各級黨員領導干部也要履行權力正當行使的理念，依法正確行使權力，將權力真正地用于服務人民、服務社會。

（四）堅持公平正義理念

所謂公平正義，主要包括程序正義與實體正義兩個維度。盧曼曾經說過：“在西方資本主義新秩序的確立過程中，有兩項制度起到了神奇的作用。一個是社會或私法領域的契約，另一個是國家或公法領域里的程序。”…可見，程序對西方法治文明的形成，作用是顯而易見的。程序正義所關注的是過程的正當性，它要求在實現目標的過程必須遵循正當的步驟、采取合法的方式，使主體的行為可以控制和符合預期，從而最大限度地保障黨的各項路線、方針、政策以及國家的法律得以正確、有效地實施。而實體正義所關注的是結果的正當性，強調在立法、執法、司法等各個層面和環節，確保當事人的各項實體權利得到公正地實現。因此，倡導公平正義理念，要求在社會各個層面、各個領域建立清晰透明、公平合理的正義規則，使其行為結果經得起公平正義規則的拷問。

三、執政黨提高運用法治思維和法治方式能力的主要路徑

我國是一個有著數千年人治傳統的國家，受傳統積弊的影響，封建特權意識和“官本位”現象比較嚴重，致使依法執政和依法行政在一定程度上流于形式。特別是有少數黨員和黨員領導干部對于什么是法治思維和法治方式、具體怎樣運用法治思維和方式并不了解，也不想花過多的時間和精力去學習。總之，沒有充分意識到法治思維和法治方式在社會管理實踐中的基礎性地位和作用，也使之無法成為解決問題、化解矛盾的自覺路徑。因此，執政黨必須經歷從深入學習、深刻領會、堅定信念、反復踐行、形成習慣，最后升華到良好品質的形成，按照法治思維形成的規律，從影響它的各種因素著手，多管齊下，建立長效機制，努力提高運用法治思維和法治方式的能力。

（一）從黨自身出發，調動和挖潛內部各方面的積極性，提高法治思維和法治方式運用的自覺性

第一，提高思想認識，強化行為自覺。思想是行動的先導，執政黨要從思想上真正認識到法治對經濟社會發展的重要性，深刻認識提高運用法治思維和法治方式能力的必要性，增強緊迫感。在執政實踐中，促使法治思維和法治方式成為我們黨解決各種問題的一種自發心理需求，早日養成依法執政、依法辦事的習慣。

第二，加強憲法法律的學習，提高法治素養。法治思維是運用法治理念、法治原則去認識、判斷和解決問題的一種思維模式，是否能夠掌握并自覺運用這種思維方式，直接關系到我們黨治國理政的成效。只有系統地學習憲法和法律，正確理解法律的精神和原則，牢固樹立社會主義法治理念，才能有效提升運用法治思維和法治方式解決具體問題的能力。

第三，注重法治實踐，養成依法辦事的習慣。法治思維和法治方式的形成，不能光停留在學習階段，更重要的是注重法治實踐。提升運用法治思維和法治方式能力的最終目的，是為了更好地解決經濟社會發展中出現的各種矛盾和問題。同時，通過這種實踐又可以使法治思維和法治方式得到進一步的檢驗，在實踐中不斷得到提升。

（二）進一步優化法治環境，營造良好的法治氛圍，為提高運用法治思維和法治方式能力創設優良外部條件

第一，加強法律和制度建設。好的法律和制度是社會各類主體的行為準則。執政黨必須樹立憲法法律至上的理念，從有限政府、陽光政府的思路出發，以制度建設為抓手，打造一個值得老百姓信賴的責任政府和法治政府。摒棄部門、行業和地方特殊利益，按照權、責、利相一致的原則，加強制度的修改和完善，真正做到讓“制度”說話，更好的服務于人民。

一是推行黨務政務公開，保障人民的知情權和監督權。要結合“權利監督權力”的要求，建立和健全黨務公開、政務公開、村務公開等制度，規范公開的內容、范圍和程序，能將收集的意見和建議，進行及時的反饋與整改，以保障公眾的知情權、參與權和監督權落到實處。

二是健全監督制約機制，強化對公權力的監督。法治的核心是保護私權利，規范和限制公權力。依法治國強調各級黨員領導干部不僅要正確地運用和行使權力，尤其是對公權力的濫用要加以嚴格監管，使用權力不能任性。黨的執政實踐告訴我們，如果沒有監督，權力很容易被濫用，甚至會滋生腐敗。因此，對公權力的行使要實行全方位的監督，不留任何死角。

三是完善政績評估考核體系，納入干部選拔任用量化指標。“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。”所以，各級黨委要像考核經濟指標一樣，加強對法治建設成效的評估與考核，對嚴格遵守法律、依法履職的黨員和黨員領導干部，在同等條件下要優先提拔任用，建立正常的激勵機制。

四是引入法律顧問制度，搭建領導決策與法律專家溝通平臺。各級黨政機關、人民團體及企、事業單位應當設立法律顧問，要充分發揮政府法律專家顧問團的作用，做好決策前的法律準備和論證工作，減少決策過程中的法律失誤。

第二，加強法治宣傳教育，弘揚法治精神。開展法治宣傳教育是全面推進依法治國的基礎性工程，也是提升執政黨運用法治思維和法治方式能力的重要平臺，具有先導性、基礎性作用。要重點加強黨員和黨員領導干部的法治宣傳教育，突出法治精神的培養，特別是培養廣大黨員和黨員領導干部理性思考、法治為民和依法辦事的精神。在法治宣傳教育內容上，要加強中國特色社會主義法治思想的宣傳教育，把以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和法治體系納入宣傳教育的重要內容，弘揚社會主義法治理念，不斷增強法治宣傳教育的針對性和實效性。

第三，營造良好的法治文化氛圍。法治文化是建設社會主義法治社會的基石，良好的法治文化環境是養成法治思維的重要一環。各級黨組織要為執法和司法機關營造公平、公正的法治環境，各級執法、司法機關必須堅守公平正義的法治理念，恪盡職守、廉潔公正，增強工作的透明度和公信力，樹立法治新風尚。要廣泛開展群眾性法治文化活動，采取豐富多彩形式，送法進鄉村、社區、進學校、進企業，全面提高公民的法律意識，在全社會營造出崇法、尚法、守法的法治氛圍。