國外鐵路項目設計工作方法與特點研究

翟鵬程,郭潤平,謝衛民,伍麗蓉,張 煜

(1.中交鐵道設計研究總院有限公司,北京 100088； 2.中國路橋工程有限責任公司,北京 100011)

引言

近年來，隨著“一帶一路”國家倡議的實施，中國企業參與國際鐵路建設項目越來越多，“融入世界，與全球化脈搏形成共振”中國的工程勘察設計以主動的姿態走向世界[1]。中國鐵路“走出去”也發生著從“產品輸出”轉為“技術輸出”，從“中國制造”轉為“中國創造”的轉變過程，我國鐵路工程技術標準在國際市場上也面臨著巨大的機遇和挑戰。中國鐵路標準是中國鐵路“走出去”的核心競爭力，其勘察設計過程具有體系涵蓋面廣、系統性高、標準化程度高、各設計階段銜接性好、靈活性好的優點，在國外鐵路項目實施中具有明顯優勢。

鐵路建設項目設計是為工程建設服務的，應遵循工程建設程序，結合項目規模和復雜程度、項目資金來源、項目建設模式等[2-3]，在不同階段進行不同深度的設計。根據“國際鐵路聯盟UIC”制定的“高速鐵路系統實施手冊”，工程建設分立項、可行性研究、設計、施工和運營5個階段[4-10]，其各階段的設計工作內容、深度、工作方法、審批以及實施主體是與國內有差別的。我單位作為“走出去”排頭兵企業，近年來在非洲及東南亞多個國家實施了多個項目的勘察設計全過程，深刻感受到各階段設計的差異性。

如何將中國鐵路勘察設計中的優勢應用在所屬國項目中，并在項目所屬國法規的架構內，匹配各設計階段成果文件的審批，以最大程度降低項目實施風險，推動中國鐵路全產業鏈“走出去”模式，是本文重點研究解決的問題。

1 國外鐵路設計階段分析

在國外，項目立項研究在項目確定之后是可以忽略的，可行性研究、初步設計以及施工圖這三個環節是必須實施的[11-12]。一般情況下，業主會委托咨詢機構進行前期研究、設計標準的明確，更為全面的是在完成上述環節的基礎上，完成初步設計與確定設計原則，而施工圖則是由承包商負責實施；再者，對于有些項目，業主僅僅是委托咨詢機構完成概念設計，承包商負責初步設計與施工圖的工作；還有些項目，業主并沒有進行相應的前期工作，僅僅是向咨詢機構咨詢了項目涉及的技術標準，確定項目立項的意向，而前期研究與后續設計工作均由承包商完成，同時需要委托第三方(咨詢機構)進行監督管理。以上鐵路設計各個階段責任主體的不同，與項目承包模式和融資模式是直接相關的。

國外鐵路項目勘察設計過程中，由于項目所屬國法規及項目承包模式不同，其各階段深度、過程與方法也不盡相同。目前我國鐵路“走出去”以施工承包(DB)和工程總承包(EPC)模式居多，如肯尼亞蒙內(蒙巴薩—內羅畢)鐵路、亞吉(亞的斯亞貝巴—吉布提)鐵路、馬來西亞東海岸鐵路都屬于EPC模式，土耳其安伊鐵路屬于DB模式。結合多個國外項目的實施經驗[13-14]，總結國內外鐵路各設計階段的對應關系如圖1所示。

圖1 國內外鐵路各設計階段內容對比分析

從圖1可看出，國內外鐵路設計過程雖然都可分為項目準備和項目實施兩大階段，但主要存在以下幾點差異：一是實施階段國內采用兩階段設計(初步設計和施工圖)，國外鐵路基本采用三階段設計(初步設計、詳細設計和施工圖)；二是可行性研究在國外鐵路設計中屬實施階段范疇；三是國外習慣性將施工圖理解為詳細設計的深化工作，由施工主體單位承擔，這與國內有較大差別；四是國內外各設計階段主要工作范疇雖都是由淺至深、逐步細化的連續過程，但同一項工作在國內外所屬具體階段不同，如初勘在國外屬初步設計階段范疇，在國內是可研階段范疇。

以下將從項目的前期研究、項目設計和工程實施的三階段分別論述國外鐵路項目設計工作方法和特點。

2 前期研究階段

2.1 前期研究階段內容

在國內，大型鐵路建設項目的決策階段可劃分為預可行性研究和可行性研究兩個階段[15]。預可行性研究文件是項目立項的依據，可行性研究文件是項目決策的依據，兩階段都是根據國家批準的鐵路中長期規劃，充分利用國家和行業資料，經社會、經濟和運量調查，通過調查、踏勘以及初測工作后，以不同深度，從技術、經濟、環保、節能、土地利用等方面進行全面深入的論證建設項目的可行性，確定項目建設標準、建設方案和投資估算。

在國外，鐵路建設項目的決策階段主要指項目立項研究，可劃分為項目建議書和可行性研究兩部分。根據項目所屬國項目建設立項程序，項目立項的建議書一般由業主(或由業主委托咨詢機構)結合國家近遠景發展規劃編制完成，經相關部門審批后啟動項目研究工作。該階段項目建議書僅為概念性的描述，可以理解為落實某項國家政策而起草的項目建議性政策文件。而可行性階段是在項目提出的基礎上，對鐵路建設方案的細化研究。該階段主要按可行性研究、環境影響評價(EIA，Environmental Impact Assessment)、財務評價和經濟評價、綜合評估和項目審批等內容組織實施。項目立項研究在項目確定之后是可以忽略的，但項目可行性研究是不可忽略的，是項目實施的重要依據，也是項目繼續推進的關鍵。

從文件組成上看，國外鐵路項目可研文件與我國“93號文”[15]中預可行性研究類似，其總體目標為:

(1)確定區域鐵路網；

(2)開展地質、土地和環境調查，確定擬采用的線路方案；

(3)客貨運量預測；

(4)確定站點設置方案；

(5)確定鐵路系統方案；

(6)確定機車車輛、軌道技術；

(7)估算建設成本；

(8)評估項目在融資方案的可行性和經濟效益[16]。

國外鐵路對各階段文件的編制內容及深度沒有固定的模板，但基本上是圍繞著滿足項目建設的不同階段需求進行編制的，與國內設計流程有許多相同之處，文件編制內容及結構會因屬地國建設背景、國情、呈報對象不同有所差異。

2.2 前期研究階段工作方法

國外鐵路項目中，在項目立項確定后，前期研究階段一般是EPC總承包模式的前期準備工作，勘察設計工作主要是配合總承包商進行技術投標，或者項目前期準備工作。該階段按照項目程序一般可分為：

(1)項目意向協議書MOU(諒解備忘錄，Memorandum of Understanding)簽訂；

(2)項目EPC合同簽署；

(3)項目融資協議確定。

當項目融資確定且首批支付款到位后，項目進入正式實施階段，并開始計算項目工期。一般情況下，項目意向協議書MOU的簽署是建立在項目立項的基礎上，也有些項目的MOU的簽訂是在項目立項之前，需要根據國情及項目具體情況確定。而項目預可行性研究報告將是項目立項的依據，是項目所屬國政府部門(如國會、交通部、財政部等)審核項目信息的主要支撐文件。

如前文所述，國外項目可行性研究文件的文件組成及深度與國內項目的預可行性研究相似。通常情況下該階段需要與業主進行深度溝通交流，了解項目意圖、擬實施工程范圍、工程標準、擬使用規范等信息，并主動收集項目水文、地質、地形圖及規劃等資料。

可行性研究文件的編制在國外鐵路建設中是非常關鍵的步驟，設計單位在工程設計中，應深入了解當地項目背景及相關基礎資料，合理把握項目的技術標準，結合當地法律法規，編制出適合當地鐵路項目的可行性研究文件[17-18]。國外項目在本階段設計過程中應注意兩點：一是以設計為龍頭，強調在前期投標階段對項目方案的全面優化，以確保項目的價值點；二是注重準備階段的市場調研(實施和交驗標準、法律法規、地材供應和價格等)，它直接影響以后項目的采購、設計及實施等，為項目下一步的實施提供綱領性的指導意見。

2.3 前期研究階段工作特點分析

2.3.1 文件編制深度

項目決策階段又稱項目前期準備階段，勘察設計成果體現在預可行性研究和可行性研究報告中。在國內，其文件組成及編制深度有“93號文”做指南，且明確規定相關編寫內容和深度，該辦法是國內大中小型鐵路項目的通用編制辦法。

在國外，一般由項目建議書(意向書)代替預可行性研究文件。項目可行性研究的編制深度及文件組成由項目所屬國的工程文件編制習慣確定，很少有相應規范或文件來具體明確。在項目具體實施時，可參照國內相關可研文件的編制深度，按照當地制度及行業規定執行。

在項目總承包模式下，如果對于小型項目，或者改造項目，進行預可行性研究后，可以根據現場踏勘及初步研究結果做EPC項目投標工作，但是對于地質復雜、項目方案不穩定、外部邊界條件不確定時，建議承包商自行墊資完成可行性研究工作(或相應深度的勘察設計工作后)再進行項目總承包的投標(或EPC合同簽署工作)，以降低工程承包風險。

2.3.2 文件審批程序

在國內，預可研和可研文件編制完成后有嚴格的報批程序，相關審批部門在接收文件的一定時間內會審核(或組織相關機構聯合審核)項目文件，并出具專業的批復意見，以便執行進一步項目立項、資金落實等事宜。國內對項目評審及審批程序具有高度的專業性、嚴謹性與權威性，履行該程序可有效規避項目實施風險，具有很好的執行環境。

而在國外項目中，一般該階段的文件審批工作是由承包商配合或協助業主推動項目進展，審批單位一般為所屬國政府交通管理部門，部分大型項目的建議書甚至需要政府國會討論通過。可研文件完成后，一般需要由承包商(或咨詢單位)同時編寫環境影響評價報告，包含環境水土保持、壓礦防洪、土地利用、地災評估及遺產(古跡)評估等信息，屬綜合類報告，該報告需由環境部門審批后，交通管理部門將進一步結合各方意見批復本階段的可研文件[19-20]。

2.3.3 前期研究階段工作注意事項

(1)注重項目融資

鐵路作為大型基建項目，項目的融資在決策階段是至關重要的一項內容，是決定項目是否能順利落地的決定性因素。目前我國鐵路“走出去”的海外市場多為不發達或發展中國家，項目以中方融資的居多，當然也不乏項目所屬國政府自行融資的情況。項目的融資成功與否，直接影響著項目的成敗。由于項目融資的多向性，決定項目承包模式也不完全相同。另外，EPC合同正式開始執行的時間往往依據融資協議的簽署時間，而不是合同條約的簽署時間。

(2)注重鐵路經濟效益評價

在國外鐵路建設項目中，由于所屬國自身的獨特性，其鐵路制度、稅種稅率的多樣性，以及投資主體要求的不同，因此財務評價相對國內項目更為復雜。甚至需要做鐵路經濟評價分析(Railway Economic Assessment)專題報告，包括微觀經濟上對效益成本的分析和鐵路基建系統對國家宏觀經濟的影響，如帶動所屬區域GDP的增長率、建設過程中的就業率、環保節能減排對低碳環境的影響等等。通過對區域現存發展條件、經濟結構、城鎮建設、勞動就業、土地利用、生態環境等方面現實和長遠影響的分析，做到資源有效開發利用，進而獲得社會各界對項目的支持[21]。

“一帶一路”鐵路大型建設項目，具有建設周期長、資源的供求關系變化大的特點，在建設期間巨大物力、人力和財力的投入有可能改變資源供求格局。加之鐵路項目涉及的利益主體復雜，不僅包括中央政府及主管的政府部門，還包括項目所在的地區政府、地區民眾、項目實施單位、受益群體等，彼此價值判斷不同，因而要全面挖掘項目經濟效益價值。尤其是對于非洲發展相對滯后國家，這類項目社會關注度高、政治敏感性高，除項目本身的一般經濟費用效益分析，所屬國政府高層更為關注項目的區域經濟或宏觀經濟的影響分析，以獲取更多民眾的支持率。

(3)注重面向民眾的項目信息公示

項目立項的信息，一般情況下在國外環境中需要進行面向全民的大眾公示，并接受公示反饋意見的修改完善，該階段民眾及相關非營利性機構重點關注的是拆遷、環保等社會問題，各地方政府部門關注的是鐵路建設或建成后對各州、郡縣帶來的經濟效益，以及對車站(尤其是客運站)站位的反饋意見，項目咨詢方需在該階段配合業主做好答疑解釋以及修改設計工作。

例如在馬來西亞東海岸鐵路項目中，項目該階段成為RS(Railway Scheme)階段，為EPC承包商在簽署項目合約后開展的工作，其公示的內容主要包括項目概況、客貨需求量分析及預測、線路平縱斷面方案(含車站平面布置及通站道路)、運輸組織模式和維修方式、各專業采用技術標準、征地需求、法規及培訓等，另環境影響報告及文物保護影響評估報告也需單獨成冊與項目文件一起公示。其目的是向民眾公示本項目是什么、包含哪些內容、線路如何走行、在哪里設站以及計劃實施進度等信息。

相應的，本階段需要做適當的地勘分析工作，充分結合沿線各利益相關方對鐵路方案的意見，如是否穿過國家公園、濕地，是否能夠在某區域設置車站等要求，公示期結束后以法律名義凍結沿線土地，以便項目下一步具體實施。這就要求設計方在本階段需重點關注線路方案的穩定工作，一般會基于高比例地形圖(1∶1萬或1∶5 000)合理確定線路方案，參照國內可行性研究深度即可滿足。

(4)注重土地利用及征地影響

由于國外土地私有化程度高，項目所屬國政府及民眾對土地利用問題極為敏感，往往征地成敗決定線路方案甚至走向，征地時效決定項目實施的進展工期。設計方案在該階段要充分征求地方政府及部門對線路走向的意見，盡早暴露出征地問題，盡早解決，以便為后續設計及施工提供穩定的外部環境。

例如肯尼亞蒙內鐵路需穿行肯尼亞最大的察沃國家公園，線路方案在立項階段受到國家政府、環保部門，甚至國際環保組織的高度關注，經過建設單位組織牽頭的多方、多次、高級別會議論證，通過設計多個動物通道及動物保護柵欄等措施，最終確定了鐵路線路與既有公路并通道的設計方案，征地的順利落實也為項目實施提供了更便捷的條件。

3 項目設計階段

3.1 設計階段內容

國內鐵路項目設計階段可細分為初步設計和施工圖兩階段。國外鐵路項目設計階段一般可細分為初步設計和詳細設計兩階段，施工圖設計屬實施階段工作范疇。

國外鐵路項目初步設計文件是控制建設規模和總概算的依據。在EPC總承包項目中，是確定分包商工程招標、施工準備及主要設備采購的依據，也是業主開展征用土地、建筑物拆遷的依據。在某些工程建設程序相對完善的國家，初步設計文件還是報批報審以獲得項目建設的合規、合法性的依據，例如在馬來西亞東海岸鐵路項目中，項目的初步設計文件應分別向規劃、環保、土地、水務、道路、消防、電力、供水等地方部門提交諸如：線路及車站設計方案、環水保設計、征地、水文、立交、防災救援設計、供電供水方案及遷改設計等文件。

國外鐵路項目詳細設計是在基于業主批復的初步設計文件基礎上，通過定測與詳勘開展的設計深化工作，該階段主要完成土建工程(路基、橋梁、隧道、排水、遷改、道路等)工點圖及通用圖，系統工程(四電或三電)，車站及房建設計，運維設計，土建及系統接口工程等細化設計任務。

3.2 項目設計階段工作方法

3.2.1 初步設計

本階段首先應根據可行性研究審查意見及EIA評估意見，在控制測量及地形圖的基礎上，開展線路方案深化和初勘工作。其次，應重點結合業主需求(Employer’s Requirements)文件，綜合考慮采購、施工等因素后，確定適宜本項目的各專業設計標準、主要設計原則報審業主同意后，以初測資料為基礎，研究通用工點采用的一般工程措施，包括典型工點圖及專業通用圖，系統工程、車站及房建的概念設計，運維設計以及接口工程等。

初步設計文件組成一般由業主和承包商協商確定，可以參照國內“93號文”，但一般達不到國內初步設計的深度，主要原因：一是該階段是基于初勘條件下完成的，其深度與國內的初測等同；二是設計外部邊界條件不穩定，需要以初設的初稿文件報批后獲得水文、立交、管線遷改等協議。

初步設計文件完成后需報送業主及項目獨立稽查(咨詢)機構，由業主結合地方意見審查通過后出具鑒定意見及批復，該批復文件對項目具有強制約束性。

3.2.2 詳細設計

該階段可以理解為初步設計的深化階段，是基于詳勘與定測的基礎上，穩定線路方案，落實外部邊界條件，論證價值工程比較，并結合上階段審批意見深化設計后獲得如水文、立交的專題報告的完全批復。其次，本階段需要提出工程數量、主要設備數量、主要材料數量、用地及拆遷數量、施工組織設計及總概算，作為控制建設規模、總概算以及工程分包的依據。

本階段設計深度與國內初步設計類似，可以參照國內“93號文”中初步設計深度執行。需注意的是，在特殊工點、接口工程以及專題設計方面需達到施工圖精度，這方面需要結合當地設計習慣及業主工程師要求開展具體工作。

國外項目的詳細設計文件一般以報備的形式向業主呈送。但如改變初步設計原則范疇，需要重新報審業主及獨立稽查機構并征求批復。

3.3 項目設計階段工作特點分析

3.3.1 文件編制深度

整體來看，國外項目設計階段的深度可以達到國內初步設計文件編制深度。但具體工作需要結合項目屬地國審批要求開展，各個項目沒有完全統一標準，一般由設計方與項目業主和稽查(咨詢)機構溝通確定各分階段的設計文件組成及深度。在一些報批制度健全且嚴謹的國家，初步設計在個別工點上的深度可以達到詳細設計，其與業主工程師的要求直接相關，有些業主工程師要求深度接近施工圖，初步設計將增加很大的工作量，設計周期將順延。另外，如果項目采用中國鐵路標準，且業主工程師對中國標準理解存在異議，其如若要求與國外標準(或要求參照國外高標準)執行時，則項目設計工作難度增大，影響設計工期。

3.3.2 文件審批程序

國外鐵路項目，如采用EPC模式，總承包商一般會在初步設計完成后邀請國內相關咨詢機構及單位做內部評審，以控制項目建設規模和投資。但初步設計審批決定權一般由所屬國項目業主掌握。

在某些工程建設程序相對完善的國家，初步設計文件是報批、報審，以獲得項目建設的合規、合法性的依據，這里的報批、報審除了業主和咨詢方外，還包括項目相關的地方政府及部門，如線路及車站設計方案、環水保設計、征地、水文、立交、防災救援設計、供電供水設計方案及三電遷改設計等。一般情況下，獲得了以上審批條件，設計的外部邊界條件(如協議類)才算穩定，業主和咨詢方才會對設計文件放行。

當然，對于一些報審制度不健全的國家，本階段設計完成后協議類的設計邊界條件無法落實，由于EPC項目總工期的限制，勘察設計單位一般在總承包商的授權下可開展進一步施工圖的設計工作，但是協議類不穩定設計邊界條件一直存在，并會向后續的項目實施階段順延。

3.3.3 設計階段工作注意事項

當項目屬地國法規相對成熟和完善時，初步設計階段的文件報批工作至關重要，并且批復文件具有強制約束性。本階段設計的重點工作是結合EPC總承包合同，充分優化設計方案，并穩定控制性工程設計方案的邊界條件，如跨河、跨重要道路的立交設計方案等，并在承包商內部形成統一意見后報審地方政府。

另外，國內鐵路設計在可行性研究階段實施初測工作，初步設計階段實施定測工作，而國外鐵路的初勘工作是為初步設計服務的，詳勘是在詳細設計階段實施的。一般情況下，國外項目基于初勘下的初步設計工作是可以滿足報批要求，勘察設計單位也可在EPC總承包商授權下，按照國內定測深度一次性實施詳勘工作，其由項目特性及業主審批要求決定。

在各設計階段文件組成上，審核深度與項目所屬國工作習慣以及項目模式有關。本階段國外鐵路項目如由當地工程師審核，其審核意見往往存在以下問題需引起注意：

(1)審核意見不明確、不具體，涉及到施工方法、調試、運行等，難以針對性并全面準確回復；

(2)審核人員對中國標準規范、工程慣例、行業標準不熟悉，缺乏信任；

(3)審核人員不固定，掌握的原則、標準、尺度不統一；且專業劃分不對應，須跨專業解決回復意見；

(4)對文件語言表述方式存在理解上的差異。

4 工程實施階段

4.1 實施階段內容及深度

國內鐵路項目在工程實施階段的設計工作主要為施工現場配合工作。而國外鐵路在該階段需包含施工圖(Shop Drawing)設計工作，該設計文件深度與國內施工圖深度基本相同，以滿足施工服務為目的。一般情況下，在DB(Design-Build，施工總承包)模式下詳細設計由設計方完成，施工圖由施工單位在詳細設計的基礎上進行深化設計，如線下工程詳細工點、四電工程、房建工程等。另外，在施工圖之前，一般需要開展詳細補充勘察工作。

在EPC總承包模式下，為提高項目整體實施的進度，節省工期和保證工程質量，本階段可以參照國內一階段完成詳細設計和施工圖(Shop Drawing)，其與項目承包模式有直接關系。需要注意的是，在DB模式下，設計單位不僅需要完成施工圖(Shop Drawing)以供施工服務，甚至還需要在此項工作之前深化及優化上階段(詳細設計)的成果文件，以達到工程安全性和經濟性最優的目的。

4.2 實施設計階段工作方法

國外鐵路施工圖設計工作方法與國內基本相同，都是基于已批復的上階段設計文件以及詳細勘察工作開展的具體工點的詳細設計工作。

該階段國外項目設計中，應重點加強屬地化設計，靈活使用設計規范，設計文件需充分征求項目利益相關方的審批意見。其次，由于施工圖文件審核及放行在于業主委托的咨詢機構，設計理念及方法上應選擇屬地國更容易接受的方式，設計方需花費更多的精力在設計文件的配合審批上。

在完成施工圖及審批后，勘察設計工作重點進入現場配合，在國內、國外鐵路建設項目中，該部分工作內容都包含按時交付施工圖、設計技術交底、征地拆遷配合、施工交樁、地質情況確認、參與施組、重大方案編制審查、維護管理測量控制網、技術指導及咨詢工作等，在工作內容上差異不大。

4.3 實施設計階段工作特點分析

4.3.1 文件編制深度

在施工圖階段，施工圖內容及深度都是為了滿足施工服務，國內外項目差異不大，可以參照國內“93號文”施工圖精度執行，只是施工圖文件組成及出圖習慣上有差異，因此出圖前要做好設計原則及統一資料標準工作。另外在施工圖文件審查上，項目所在國咨詢工程師更注重屬地化的設計審批，并對中國標準規范理解上存在差異。常規做法是先編制送審稿送各方認可后再出正式版本。

由于設計理念不同，在出圖深度上，國外咨詢工程師一般強調設計方出具結構計算說明書，并詳細闡述設計理念和依據，以配合設計圖審查；在出圖習慣上，正式圖紙文本一般要求按A1或A3文本大小輸出，這會對部分習慣用加長圖的專業帶來不小工作量。

4.3.2 文件審批程序

國外鐵路項目施工圖文件的最終放行權歸項目獨立稽查機構(或業主委托的咨詢方)。設計文件一般以英文版形式完成送審稿后報咨詢方，由其專業工程師審核后出具審核意見，設計單位根據咨詢方的審核意見修改完成設計圖后，咨詢方(或業主)正式簽字蓋章反饋給建設方，由建設單位(或總承包商)下發給施工單位(或分包商)作為施工依據。對于屬地化設計部分的設計文件，如道路、環保、改移溝渠等方面設計內容，需要獲得當地相關政府部門的審批后方可作為施工依據。

4.3.3 實施階段工作注意事項

一般情況下，國外鐵路建設項目的施工圖有如下注意要點。

(1)重視屬地化設計理念。在施工圖設計過程中，對于道路改移(含上跨公路橋)的設計，應首先滿足屬地國的道路設計規范；對于動物通道、聲屏障、動物保護柵欄等環保相關設計，應遵循屬地國環保局或環境保護管理部門規定；對于建筑外觀設計、站前廣場等景觀部分設計，應充分考慮屬地國宗教、文化等因素后，設計方案充分征求業主的意見，指示、標識類設計文件，應使用當地官方語言等等。

(2)項目業主或咨詢機構對中國行業通用標準(含通用圖)不了解，一般需要得到咨詢方和業主的認可后方可使用。由于國內行業標準的通圖英文版資料缺乏，設計時需花費大量人力、物力做翻譯及解釋工作。

(3)對于某些建設技術法規不健全的國家，其鐵路技術管理的基本規章(或工程建設強制性條文)的缺乏，加上項目運營單位介入時間較晚，設計時應重點把握鐵路工程建設標準和鐵路運營管理標準的接口問題。

(4)本階段設計圖紙等相關文件是后面項目總承包商在采購材料和建設施工等實施過程中參考的主要依據，也就是說設計工作走在最前面，它是EPC總承包合同(銀皮書)的龍頭。設計時要顧及設計、施工、采購的妥善銜接，合理降低項目在實施過程中的接口風險。

(5)對于國外總承包鐵路項目，受工程總工期控制影響，在合理分包模式允許下，設計單位可以征求總承包方、業主方和咨詢方的意見后，分批提供施工圖，如站前和站后專業分開供圖、總工期控制性工程和非控制性工程分開供圖等，總的原則是滿足現場施工進度，節約工期。

(6)受項目所屬國建設審批程序的影響，一般協議類未落實的問題會在本設計階段集中體現，設計時應注意把控該類工點的設計風險。

5 結論

基于國外鐵路項目常用的EPC及DB模式，結合多個項目經驗，對前期研究階段、設計階段、實施階段分別論述了各階段設計內容和工作方法，并對各階段特點進行了分析，通過對國外鐵路設計過程的多方面、深層次探討得出以下結論。

(1)前期研究階段一般是EPC總承包模式的前期準備工作。其中，可行性研究文件的編制在國外鐵路建設中是非常關鍵的步驟，其文件編制可參考國內預可行性研究深度，審批程序依項目所屬國不同，但應注重項目融資、經濟效益的評價、項目公示以及土地利用等方面。

(2)設計階段一般可細分為初步設計和詳細設計兩階段，是設計標準逐步細化、線路方案逐步穩定、外部邊界條件逐步落實的漸進過程。該階段通過初測與定測工作，設計文件編制深度由國內的可行性研究逐步過渡到初步設計精度，設計文件獲得審批及利益相關方認可是本階段重點工作。

(3)實施階段中施工圖(Shop Drawing)是本階段設計重點工作，設計文件深度以滿足施工服務為目的，但需要注重屬地化設計和加強文件配合審批力度，一般情況下需要提供詳細計算說明書，并詳細闡述設計理念和依據。如果項目采用中國標準設計，本階段還需關注標準屬地化應用的問題。