臨澤縣國家級公益林管理現狀及建議

王琴

摘要? ? 本文闡述了臨澤縣公益林管理現狀以及對存在的問題進行了分析，并對今后的管護工作提出了對策，以期為國家級公益林的可持續發展提供參考。

關鍵詞? ? 國家級公益林;現狀;問題;建議;甘肅臨澤

中圖分類號? ? S759? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）07-0157-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

臨澤縣國家級公益林面積3.35萬hm2，其中，有林地面積為3 013.33 hm2，占國家級公益林面積的8.99%;疏林地面積753.33 hm2，占國家級公益林面積的2.26%;灌木林地面積為2.97萬hm2，占國家級公益林面積的88.75%。按生態區位劃分：位于荒漠化嚴重地區的公益林面積3.33萬hm2，占公益林面積的99.59%;位于江河兩岸的公益林面積140 hm2，占公益林面積的0.41%。

1? ? 臨澤縣國家級公益林管理現狀

自實施森林生態效益補償制度以來，2004年臨澤縣首次納入森林生態效益補償國家級公益林面積3.26萬hm2，2010年補進退耕還林1 600 hm2，共3.42萬hm2，占全縣林地總面積的30.9%。2013年落界后納入補償的國家級公益林面積3.58萬hm2，占全縣林地總面積的54.6%。2014年落界后納入補償的國家級公益林面積3.42萬hm2，占全縣林地總面積53.7%。2017年公益林落界納入補償的國家級公益林面積3.41萬hm2，占全縣林地總面積的52.6%，涉及7個鎮、5個國營林（農）場站、91個行政村及林場作業站，其中集體、個人4 393.33 hm2，國有2.91萬hm2，共劃分管護責任區12個、管護小班1 284個，工程建設范圍包括平川鎮、板橋鎮、蓼泉鎮、新華鎮、沙河鎮、倪家營鎮、鴨暖鎮、張掖市五泉林場、臨澤縣沙河林場、臨澤縣治沙試驗站、臨澤縣小泉子治沙站和國營臨澤農場等12個管護責任區，共聘用護林員104名。

2? ? 臨澤縣國家級公益林管理存在的問題

生態公益林在改善生態環境、促進森林資源增長等方面起到了巨大作用，但同時也存在一些困難和問題。

2.1? ? 生態用水量嚴重不足

由于受黑河節水工程的實施，生態公益林澆灌用水急劇減少，臨澤縣生態公益林原來每年可灌溉3～4次，目前只能在洪水期灌溉1～2次，有的林地甚至根本無水灌溉;再加上由于渠道襯砌、缺少水利配套措施，致使生態林灌溉困難。

2.2? ? 地下水位下降造成樹木干旱死亡

公益林林分主要為20世紀70年代至80年代中后期栽植的楊樹和沙棗成片林。在造林時，林地本身立地條件較差、土層較薄，多為粗砂土，蓄水能力弱，出于防風固沙的考慮，加之當時這些造林地段地下水位較高，有一定的灌水條件，造林容易成活。但是，自黑河節水工程實施以來，地下水得不到有效補充，造林地區域地下水位持續下降，有的地段下降達10 m左右，林木成活保存率和生長量逐年減少，個別地段干枯死亡。

2.3? ? 林農對公益林區劃有異議

前期公益林認定時臨澤縣尚未完成集體林權制度改革，當時認定的集體公益林林地林改是全部分林到戶。集體林地大部分為過熟林，由于公益林管理嚴格，基本不允許采伐更新，而部分林農對森林的依賴程度仍然較高，有的以此為由要求調整公益林區劃。

2.4? ? 缺乏撫育管護

由于造林成林后缺乏必要的撫育管護項目資金支持，多年來未開展系統的透光伐、衛生伐、修枝、灌水等撫育措施，導致公益林逐年退化。

2.5? ? 森林生態效益補償基金偏低

森林生態效益補償基金主要用于生態公益林管護者在管護中產生的管護、撫育、保護和管理等費用支出和收益補償，甘肅省集體、個人公益林補償標準為225元/hm2，國有公益林補償標準為150元/hm2，但與生態公益林管護費用支出和預期收益相比還有較大差距。由于灌水、管理等費用較高，林農管護積極性不高。

3? ? 國家級公益林管理建議

3.1? ? 調整補償標準

目前，國家級公益林的建設和管護需要大量的成本投入，其中最主要的成本投入是護林員的管護費用、公益林補植、撫育費以及森林防火、病蟲害防治和資源監測費用等[1-2]。臨澤縣屬內陸荒漠草原氣候，降水稀少、氣候干燥、蒸發強烈，境內的有林地全部為人工林，灌水成本很大。建議國家級公益林補償、補助資金按林農的產權損失和公益林管護成本分別計算。對于產權補償部分，補償標準應當與林地租金接軌，林農的林地一旦被劃定為國家級公益林，財政補償是國家級公益林給林農帶來的主要收益，但其遠遠低于公益林商業化后的收益。依據臨澤縣實際情況，公益林產權補償分灌木林地和有林地，管護補償主要為管護人員的工資開支、林地灌水、撫育等成本支出。管護人員工資至少與當地農村居民人均收入相一致，足額補償其勞動機會成本。以人均管護200 hm2計算，管護工資補償至少達到每年75元/hm2;灌水以及撫育等費用按有林地和灌木林地分別計算，有林地每年900元/hm2，灌木林地每年150元/hm2。

綜合考慮，有林地補償標準應達到每年1 500元/hm2，灌木林地補償標準至少應達到450元/hm2。隨著經濟的發展，勞動機會成本不斷變化，管護補償需要進行實時、有計劃地調整。

3.2? ? 創新管護方式

公益林的建設和保護對于維護生態安全、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。為進一步促進公益林建設和保護，提出以下建議。一是根據公益林項目的長期實施及社會經濟發展的需要，對公益林規劃和布局及時進行完善和調整，使生態區位功能更趨完善，推進森林生態資源的科學配置[3]。高度重視公益林界定遺留問題的解決，創新思路，認真核實相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態公益林界定成果。二是公益林不僅具備生態效益，還應具有經濟和社會效益。要堅持嚴格保護、科學利用的原則，充分發揮公益林的多種效益[4]。大力發展林下經濟，合理利用林下資源和空間，引導林農進行科學種植、養殖和深度開發;實行生態保護與高效經濟緊密結合，充分發揮生態公益林的生態、經濟、社會效益，促進農民增加收入，進一步調動農民參與生態公益林管護的積極性。三是允許公益林補償資金中有一定比例的管理資金支出，建立健全生態公益林工作激勵機制，通過設立工作獎勵基金、區分生態區域等級、設立鄉鎮公益林管理工作經費等方式促進生態公益林的發展，提高管護積極性和管理能力。四是繼續增加對生態公益林建設資金的投入，按照“誰受益、誰補償”的原則，逐步提高生態公益林的補償標準，促進森林生態效益補償制度的健全和完善。五是加強公益林質量和效能建設，允許對生態保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分進行造林改造，通過有針對性的撫育改造措施使樹種結構更趨合理，增強公益林生態保護功能。

4? ? 參考文獻

[1] 過珍元.國家級公益林管理現狀與發展對策研究[J].林業資源管理，2016（2）：14-18.

[2] 李賢.德欽縣生態公益林管理現狀與對策[J].林業調查規劃，2013，38（2）：42-45.

[3] 蔣愛軍，饒日光，閆宏偉，等.國家級公益林管理績效評價方法探討[J].林業資源管理，2013（3）：1-4.

[4] 白衛國.關于我國公益林管理的初步思考[J].國家林業局管理干部學院學報，2014，14（3）：22-26.