“雙高計劃”建設項目資金使用和績效考核的探討

戴小華 周懿之 牛麗萍

[摘? ? ? ? ? ?要]? “雙高計劃”是針對現代教育發展提出的重要戰略決策。其主要目標是通過集中力量和資源，建設一批高水平的高職院校和專業群，促進職業教育發展，為推動區域發展和產業升級助力。“雙高計劃”的開展過程中，相關建設項目的資金使用和績效考核是關鍵，這對于項目建設發展意義重大。首先對“雙高計劃”進行了介紹，以便更好地理解“雙高計劃”，然后對“雙高計劃”建設項目資金使用的必要性，分析“雙高計劃”建設項目資金使用和績效考核的具體對策。

[關? ? 鍵? ?詞]? “雙高計劃”;建設項目;資金使用;績效考核

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）43-0152-02

開展項目的資金使用和績效考核工作，是為了更好地了解項目資金的去向，這對于提升項目管理效益，節約項目建設成本，確保項目工作有序開展具有重要意義。相對來說，“雙高計劃”建設項目的資金使用和績效考核有其特殊性，在具體工作中，需要切實加強管理和考核，而這里有需要完善的管理機制和措施落實。

一、“雙高計劃”概述

“雙高計劃”的全稱是中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。這是中共中央、國務院共同作出的決定，也是當前我國教育現代化發展的重要決策，其具體實施是教育部以及財政部共同研究制定和實施的。“雙高計劃”制定的主要目標是集中促進一批高水平高職院校和專業群建設，促進職業教育發展和產業優化升級。

一般“雙高計劃”的執行是每五年一個支持周期，2019年開始首輪項目建設，嘗試通過集中力量將一些試點高職院校作為重點建設項目。在具體的建設項目選擇中，堅持質量第一，將學校、專業作為基礎，針對職業教育發展環境好、重點突出的項目進行推進，給予一定的支持。隨著時間推移，需要將列入計劃的高職院校以及專業群作為地方經濟發展的重要部分，這也是實現經濟社會發展、人才資源培養和國家競爭力提升的必然要求。

二、“雙高計劃”建設項目資金使用和績效考核的必要性

（一）是決定支持額度確定的關鍵參考指標

目前，“雙高計劃”主要是按照國家、地方以及學校三級推進。國家層面，相關政府負責的部分主要工作是組好宏觀布局，統籌協調，實現頂層設計目標。同時，國家部門負責組建項目咨詢專家委員會，為項目的遴選和建設提供專業咨詢和幫助。

地方主要是做好政策支持以及經費保障工作，協調相關方面做好項目建設，以地區的經濟發展需求為依據，構建相關的“雙高計劃”項目建設格局。

學校方面則是通過深化改革和創新，做好項目的科學編制工作，保證項目有效落實。

針對具體的“雙高計劃”建設項目的支持，這里主要涉及的支持資金包含了中央財政資金、地方財政資金、行業企業資金以及學校自籌資金四個部分，相關的資金支持需要以實際的項目開展成效為主要的考核指標，從而真正實現為重點項目推進提供資金支持的目標。

在實際的項目遴選中，要求相應的項目開展院校應該具備三點要求：

1.辦學條件應該是在專業高職基礎之上的，且學校相關的數字化基礎設施建設能夠滿足《職業院校數字校園建設規范》要求的。

2.學校的人才培養和治理水平比較高，在產教融合以及校企合作中，學校應該取得了一定的成效，對于區域的發展有一定的貢獻力，且相關院校應該被評為優質高職院校。此外，還要求相關院校近三年的招生率在90%以上，在畢業后半年學生的就業率應該在95%以上。

3.學校要把握職業教育的辦學定位和具體方向，具備良好的辦學定位和專業建設基礎，整體人才培養質量高，師資隊伍水平高，有一定的社會支持率。

此外，在具體的“雙高計劃”規定中，相關被選中高職院校還需要一定的競賽制度和獲獎項目，且沒有被納入升本計劃。

符合要求的院校可以獲得遴選資格，而每五年的項目建設節點時期，需要進一步對項目實施區概況進行考核，了解項目開展取得的實際成效，從而才能夠為相關項目開展提供后續的支持。

（二）確定項目資金去向，實現項目有序推進的保障

“雙高計劃”的有效落實中，項目資金支持是關鍵。而對于相關建設項目進行績效考核和資金管理，能夠實現相關項目有效監管，及時掌握項目的開展和資金使用情況，讓項目開展中的資金使用透明化，以便進行社會監督。因為項目建設中涉及的資金數額還比較多，而在實際的工作中，如果沒有有效的績效考核機制，相關資金能否發揮最大作用無法確定，而通過建立項目資金使用和績效考核機制，能夠督促相關項目建設，確保項目能夠有效進行。

三、“雙高計劃”建設項目資金使用和績效考核對策

（一）做好責任細分，確保相關管理制度有效落實

目前，針對“雙高計劃”，要促進項目資金有效應用，提升項目資金使用效率，必須要進一步細化相關責任，確保相關管理制度的有效落實，必須要壓實責任、突出重點，進一步提升項目績效自評工作成效。

根據《財政部關于印發〈中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2015〕163號）、《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）文件精神，“雙高計劃”項目建設將全面實施項目績效管理，績效評價結果將作為調整項目經費支持額度的重要依據。“雙高計劃”每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設，將實行“總量控制、動態管理、年度評價、期滿考核、有進有出、優勝劣汰”的管理機制。相關高校要按照省廳對雙高建設任務書和建設方案提交時間要求進行校內工作部署，對領導組及工作機構職責進行明確劃分，對工作進度、具體內容和時間進行合理安排，對建設方案修訂和任務書編制進行詳細的分工，明確責任領導、責任部門和配合部門，最后確保相關管理制度的有效落實，出現問題，追究問責，落實到個人。

在“雙高計劃”建設過程中，項目學校應落實主體責任，嚴格實行項目負責人制，校長為第一責任人，專業群帶頭人為專業群建設直接責任人;項目學校每年應按照教育行政部門和財政部門批復的建設方案和任務書，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面，對重點建設子任務績效指標完成情況及預算執行情況開展重點自評，通過將自評結果納入績效管理考核范圍，有效壓實績效責任;項目學校還應加強對子任務承擔單位績效自評過程的指導和質量控制，必要時可引入專家咨詢和會審機制。

（二）細化考核，做好考核問題把握

開展“雙高計劃”績效考核工作，需要進一步把握績效考核工作要點，既要全面貫徹中央、省委有關高等教育的各項決策部署，又要符合地區高校從嚴治黨、辦學治校和立德樹人要求，因地制宜、因校施策，順應廣大師生和人民群眾對高等教育發展的期盼，牢牢把握并著力解決高等教育發展中的不平衡不充分這一主要矛盾，切實把高校績效目標考核工作真正轉化為推進高等教育后發趕超、跨越發展的有力抓手，助推高等教育現代化和特色教育強省建設。

教育是民生之首，績效考核結果影響社會各界對教育工作的評價，對于“雙高計劃”的資金管理和績效考核是及時掌握項目開展動態和成效的關鍵。對此，高校各處室（單位）一是要提高認識，統一思想，切實認識到績效工作的重要性，要向績效管理先進部門看齊，在行動、實際上力求多項指標領先。針對“雙高計劃”建設項目的績效考核工作，要找準問題、深入分析、認真查找績效工作存在的不足。通過績效管理，轉作風、提效率、出成績，要狠抓落實，確保實效，把績效工作提升到新的高度。最后，高校要圍繞存在的問題，認真查找工作的薄弱環節，有針對性地提出改進措施，切實做好績效管理工作，及時為“雙高計劃”建設項目提供指導，為辦好人民滿意教育做出新貢獻。

（三）強化監督機制，確保項目進度

要進一步推進“雙高計劃”項目的有效開展，必須要將資金管理和績效考核工作放在重要位置，針對“雙高計劃”項目的有效推進做好保障措施。要確保項目進度和質量，必須要強化監督機制，相關高校要強化對于“雙高計劃”項目的監督和管理，確保項目有序推進。相關項目學校在建設中，也可能導致項目建設內容和產出之間出現交叉，因此，相關實踐內容和建設都要一一對應，通過監督能夠及時察覺其中的不當之處，避免這種問題發生。這是確保項目建設內容能夠和實際方案相統一的關鍵保障。針對相關績效實施考核和預算，也能夠促進對項目進行跟蹤，采集重要項目數據，從而實現項目問題有效解決，及時認識問題所在，降低資金運行成本，保證項目質量有效實現。

此外，高校要在新時代、新起點、新征程上，認真編制和修訂建設方案和任務書，在雙高建設任務中，多學習文件精神，在產教融合、師資隊伍建設、專業建設等項目中明確任務，確立標準，在干工作中多發揚奉獻精神，力爭通過雙高建設項目實現高起點、高定位，追求質量發展、特色發展和品牌發展。

“雙高計劃”的建設項目發展對于當前職業教育發展和改革意義重大，針對高校“雙高計劃”項目的資金和績效管理至關重要。對此，相關高校要明確項目建設中的資金和績效考核的重要性，把握項目要點，做好項目的有效管理，堅持自始至終有效地凸顯“花錢必問效、無效必問責”的績效理念，促進項目整體管理建設目標的實現。

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編輯 曾彥慧