大學(xué)生助力脫貧攻堅決勝階段的工作方法探索
——以貴州省凱里市麻江縣為例

陸玉雪，陳 筠，李學(xué)明，朱大浪，錢樹旺，朱云調(diào)，王兵兵，劉楨芳

（1.貴州理工學(xué)院交通工程學(xué)院，貴州貴陽 550000；2.貴州理工學(xué)院教務(wù)處，貴州貴陽 550000；3.貴州理工學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院，貴州貴陽 550000）

1 引言

黨的十九大報告指出：讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命[2]。“脫貧攻堅”是國之大事，作為中國社會主義的接班人和建設(shè)者的大學(xué)生必需加入到“脫貧攻堅”的洪流中。麻江縣作為我省的脫貧縣之一，對學(xué)院提出要求尋求幫助，為助推麻江縣脫貧攻堅工作，充分調(diào)動學(xué)校一切扶貧力量助推扶貧工作，更好地發(fā)揮高校專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為扶貧貢獻(xiàn)力量，組建貴州理工學(xué)院交通工程學(xué)院大學(xué)生支援麻江縣脫貧攻堅工作隊，對麻江縣農(nóng)村危房改造及人居環(huán)境改造進(jìn)行調(diào)查和檢查，對農(nóng)村危房改造及人居環(huán)境改造檔案進(jìn)行核查并統(tǒng)計、對危房改造及人居環(huán)境改造實地督查，開展[3]“助力麻江縣脫貧攻堅”的專題調(diào)研及技術(shù)幫扶活動。通過幫扶活動深入“脫貧攻堅”第一線，和麻江人一起打贏“脫貧攻堅”決勝戰(zhàn)。大學(xué)生走進(jìn)“脫貧攻堅”主戰(zhàn)場，去真正體會這場戰(zhàn)爭的不易和打贏這場戰(zhàn)爭的決心，親身經(jīng)歷沖刺清零行動，學(xué)習(xí)所有麻江人“為大家舍小家”“不脫貧決不收兵”的精神。

2 麻江縣基本情況

貴州省凱里市麻江縣隸屬于黔東南州，是清末狀元夏同龢故里，是全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣、全國造林綠化百佳縣，是中國南方最大的藍(lán)莓基地縣、中國紅蒜之鄉(xiāng)、中國鋅硒米之鄉(xiāng)，是中國藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新十強(qiáng)縣、第七批全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀示范區(qū)、國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣[4]。全縣國土面積960平方公里，轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道（杏山街道、金竹街道、宣威鎮(zhèn)、谷硐鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、賢昌鎮(zhèn)、壩芒布依族鄉(xiāng)），63個行政村、328個村民組，6個居委會、4個社區(qū)，44個居民小組。縣內(nèi)擁有漢族、苗族、布依族、畬族、仫佬族、瑤族等多個民族，其中以苗族、布依族、畬族、仫佬族、瑤族為主體，全縣總?cè)丝?7.66萬人，其中鄉(xiāng)村人口12.47萬人，貧困人口約3.3萬人，縣域貧困人口主要集中分布于全縣35個貧困村，352個自然寨內(nèi)[5]，具備集中連片深度貧困的典型特點[1]。麻江縣是國務(wù)院確定592個新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣之一，如圖1、圖2所示。

圖1 麻江縣地理位置圖

圖2 麻江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖

3 助力麻江縣脫貧攻堅工作方法

3.1 學(xué)習(xí)脫貧攻堅相關(guān)政策

（1）領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)

麻江縣領(lǐng)導(dǎo)向工作隊宣讀并講解了關(guān)于再次明確和規(guī)范麻江縣農(nóng)村住房保障有關(guān)事宜的緊急通知精神、縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整農(nóng)村人居環(huán)境整治項目實施內(nèi)容的緊急通知精神[6]、關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)危改檔案整理和現(xiàn)場監(jiān)管的緊急通知精神，對麻江縣農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境改造及綜合治理政策進(jìn)行解讀、對麻江縣農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境改造及綜合治理督查要點進(jìn)行培訓(xùn)，并介紹了麻江縣脫貧攻堅[7]、危房改造、人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，如圖3、圖4所示。

圖3 座談會了解麻江縣危房改造及人居環(huán)境改造現(xiàn)狀

圖4 領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)麻江縣關(guān)于危房改造及人居環(huán)境改造相關(guān)知識及政策

（2）自主學(xué)習(xí)

對培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行小組學(xué)習(xí)及個人自主學(xué)習(xí)并理解掌握，了解麻江縣脫貧攻堅現(xiàn)狀，核查與督查的工作要點、方法。并上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，為制定工作計劃做準(zhǔn)備。

3.2 工作思路

成立以貴州理工學(xué)院交通工程學(xué)院老師為隊長，貴州理工學(xué)院交通工程學(xué)院大學(xué)生、麻江縣住建局、新農(nóng)辦、國土局等部門同志為成員的工作隊。工作隊下設(shè)總協(xié)調(diào)辦（麻江縣副縣長任總協(xié)調(diào)辦主任、交通工程學(xué)院帶隊老師任副主任）和東部片區(qū)、中部片區(qū)、西部片區(qū)三個小組。以麻江縣“危房及人居環(huán)境改造現(xiàn)狀調(diào)查”為核心，以農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境改造及綜合整治檢查和督查為工作重點，結(jié)合麻江縣的自然環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、民風(fēng)民俗等，開展工作，具體技術(shù)線路如圖5所示。

圖5 技術(shù)線路圖

3.3 工作方法

3.3.1 室內(nèi)工作方法—農(nóng)村危房改造及人居環(huán)境改造資料檔案核查

危房改造及人居環(huán)境改造資料檔案核查是指工作[8]人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查危房改造的資料檔案，根據(jù)所給資料存檔標(biāo)準(zhǔn)核查檔案是否齊全、表中填寫信息正確與否、是否存在代簽情況等，不當(dāng)之處隨時記錄并提醒各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人注意整改。

3.3.2 室外工作方法—危房改造及人居環(huán)境改造下鄉(xiāng)實地督查

危房改造及人居環(huán)境改造下鄉(xiāng)實地督查是指工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村各組分別對戶主姓名、身份證號碼、戶主住址、家庭情況、房屋定級情況、獲得款項數(shù)額等問題進(jìn)行記錄和對三改（改廚改廁改圈）是否完成、改造進(jìn)度、存在問題、村民房屋現(xiàn)狀詳情照片以及特殊情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查并做好記錄，并對改造進(jìn)度緩慢或改造未達(dá)到要求的村戶，進(jìn)行政策宣講，督促村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)。

3.3.3 工作總結(jié)

工作實行“三總”制，即“每日一小總，7日一大總，結(jié)束一匯總”。

（1）每日一小總

每日無論是室內(nèi)工作還是室外工作，均為今日事今日畢，每天將所記錄的情況制成電子表格匯總，總結(jié)當(dāng)天工作并上交。組員遞交給組長匯總，并報工作中存在的問題，組長將所有工作內(nèi)容及問題歸納總結(jié)遞交給工作隊總負(fù)責(zé)人，總負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行解答，并提出措施，并將每日工作情況呈報麻江縣領(lǐng)導(dǎo)。

（2）7日一大總

實行7天工作總結(jié)，將一周內(nèi)的工作進(jìn)行總結(jié)，一是工作的內(nèi)容、工作中存在問題的總結(jié)，大家集體討論尋求好的方法與措施，做到去其糟粕，取其精華；二是在工作中的收獲，工作方法的收獲，精神層面的收獲，并作周記。

（3）結(jié)束一匯總

對整個工作進(jìn)行大總結(jié)，總結(jié)走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、鄉(xiāng)村數(shù)、農(nóng)戶數(shù)以及工作中出現(xiàn)的問題和解決方法，同時凝煉工作思路與方法，為麻江縣脫貧攻堅工作提出可行合理的建議，并向麻江縣領(lǐng)導(dǎo)和貴州理工學(xué)院交通工程學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)匯報，如圖6所示。

4 助力麻江縣脫貧攻堅工作內(nèi)容

4.1 工作概況

圖6 助力脫貧攻堅總結(jié)會

工作隊對麻江縣危房改造及人居環(huán)境改造及綜合治理進(jìn)行調(diào)查和檢查，開展助力麻江縣脫貧攻堅的專題調(diào)研及技術(shù)幫扶活動。工作隊分為東部片區(qū)、中部片區(qū)、西部片區(qū)3個小組，工作涉及麻江縣杏山街道、金竹街道、龍山鎮(zhèn)、賢昌鎮(zhèn)、壩芒鄉(xiāng)、谷硐鎮(zhèn)、宣威鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）559個村[5]，對各村的農(nóng)村危房改造和環(huán)境改造檔案核查及統(tǒng)計、危房改造和人居環(huán)境實地督查及統(tǒng)計，其中宣威鎮(zhèn)和谷硐鎮(zhèn)危房改造涉及面較廣，分別包括112個村和118個村，如表1所示。

表1 工作內(nèi)容及工作村鎮(zhèn)表

4.2 危房改造工作內(nèi)容

4.2.1 危房改造室內(nèi)工作內(nèi)容

室內(nèi)工作主要是對杏山街道、金竹街道、龍山鎮(zhèn)、賢昌鎮(zhèn)、壩芒鄉(xiāng)、谷硐鎮(zhèn)、宣威鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村危房改造資料檔案（即：麻江縣農(nóng)村危房改造“一戶一檔”）進(jìn)行核查，核查內(nèi)容包括：家庭檔案封面內(nèi)容、農(nóng)村危房改造申請書、農(nóng)村危房改造摸底調(diào)查表、農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表、農(nóng)村危房改造工程申請審批表、農(nóng)村危房改造協(xié)議、身份證或戶口薄復(fù)印件、一折通復(fù)印件、農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量（檢查）驗收記錄表（5份）、農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量竣工驗收記錄表（六）、農(nóng)村危房改造“五主體、四到場”現(xiàn)場檢查記錄表（拆除重建）、農(nóng)村危房改造“五主體、四到場”現(xiàn)場檢查記錄表（加固改造）、全國農(nóng)村危房改造擴(kuò)大系統(tǒng)臺賬、農(nóng)村危房改造施工合同復(fù)印件、農(nóng)村危房改造承諾書（自建承諾書）、施工材料合格證書、農(nóng)村危房改造工程責(zé)任卡、施工合同、《建筑工匠培訓(xùn)合格證書》[9]、《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》等。

針對以上核查內(nèi)容，提出整改要求，主要整改內(nèi)容為：（1）“五主體、四到場”及相關(guān)表冊出現(xiàn)代簽的整改；（2）資料中存在缺項情況的整改（如沒有材料證明、申請表、審批表、表冊內(nèi)容填寫不完整即很多內(nèi)容為空白，縣級扶貧部門、民政部門、住建部門未簽字蓋章）；（3）系統(tǒng)錄入的房屋圖片與實際不相符的整改（如一張圖片錄入多戶危改戶，改前、改中、改后使用同一張圖片）；（4）2016年的系統(tǒng)錄入未困難戶，實為建檔立卡貧困戶的整改；（5）身份證復(fù)印件不全的整改；（6）超面積負(fù)債建房的整改。

工作隊共核查了杏山街道、金竹街道、龍山鎮(zhèn)、賢昌鎮(zhèn)、壩芒鄉(xiāng)、谷硐鎮(zhèn)、宣威鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共241份檔案并將所查檔案存在的問題匯總成電子表格上交作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改的依據(jù)，如圖7所示。

圖7 危房改造核查檔案工作照

4.2.2 危房改造室外工作內(nèi)容

室外工作主要是根據(jù)麻江縣危房改造督查要點進(jìn)行實地督查，記錄實際情況并收集危房改造實際施工進(jìn)度照片，如圖8所示。分別對戶主姓名、身份證號碼、戶主住址、家庭情況、房屋定級情況、獲得款項數(shù)額等問題進(jìn)行了記錄和對三改（改廚改廁改圈）是否完成、改造進(jìn)度、存在問題、村民房屋現(xiàn)狀詳情照片以及特殊情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查并做好記錄。同時對有負(fù)面情緒的居民做政策宣講，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在規(guī)定時限內(nèi)完成改造工作。在工作期間，工作隊一共實地走訪了7個鎮(zhèn)，44個村，258農(nóng)戶，并將實地調(diào)查記錄的實際情況以及存在問題等匯總成電子表格上交作為施工進(jìn)度的參考。

圖8 危房改造實地調(diào)查

4.3 人居環(huán)境改造工作內(nèi)容

4.3.1 人居環(huán)境改造室內(nèi)工作

室內(nèi)工作主要是對杏山街道、金竹街道、龍山鎮(zhèn)、賢昌鎮(zhèn)、壩芒鄉(xiāng)、谷硐鎮(zhèn)、宣威鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各村各組的農(nóng)村人居環(huán)境治理所調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，檢查施工進(jìn)度是否達(dá)到要求，對未能達(dá)到施工進(jìn)度要求的項目分析其原因，并提出解決措施，根據(jù)實際情況提出施工進(jìn)度要求及時限，并加以監(jiān)督，如圖9所示。

4.3.2 人居環(huán)境改造室外工作

室外工作是指根據(jù)麻江縣人居環(huán)境治理督查要點進(jìn)行實地督查，記錄實際情況并收集人居環(huán)境實際施工進(jìn)度，拍照存檔。分別對污水管網(wǎng)情況、污水處理終端情況、串戶路情況、綜合文化廣場情況、太陽能路燈情況等問題進(jìn)行記錄，并對特殊情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查并做好記錄。同時對改造工作進(jìn)度緩慢或未到達(dá)改造要求的單位及村戶進(jìn)行政策宣講和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼勗挘酱倨湓谝?guī)定時間內(nèi)按質(zhì)量要求完成改造任務(wù)。在工作期間，工作隊一共實地走訪了7個鎮(zhèn)，44個村，258農(nóng)戶，并將實地調(diào)查記錄的實際情況以及存在問題等匯總成電子表格上交作為施工進(jìn)度的參考，如圖10、圖11所示。

圖9 室內(nèi)人居環(huán)境改造核查檔案

圖10 室外督查工作

圖11 室外人居環(huán)境改造督查

5 麻江縣脫貧效果

麻江縣脫貧攻堅工作按照“一年有起色、兩年見實效、三年大變化、五年打贏攻堅戰(zhàn)”的目標(biāo)，倒排時間、倒排任務(wù)，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，確保2019年全縣按國定標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)貧困縣摘帽[10]。據(jù)悉，2019年4月16日，貴州省扶貧開發(fā)辦公室發(fā)布“貴州省2018年度貧困縣脫貧摘帽公示”公示顯示，麻江縣符合摘帽退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，擬摘帽退出[11]。

6 結(jié)語

本文從大學(xué)生走進(jìn)“脫貧攻堅”主戰(zhàn)場，助力麻江縣脫貧攻堅工作入手，對大學(xué)生助力脫貧攻堅的工作方法做出總結(jié)。讓作為中國社會主義的接班人和建設(shè)者的大學(xué)生們加入到“脫貧攻堅”的洪流中，讓大學(xué)生真正體會這場戰(zhàn)爭的不易和打贏這場戰(zhàn)爭的決心，親身經(jīng)歷“脫貧攻堅”沖刺清零行動，在學(xué)習(xí)所有麻江人“為大家舍小家”“不脫貧決不收兵”的精神過程中，看到了整個中華民族復(fù)興的力量。該項目的執(zhí)行，不僅為麻江縣的脫貧起到了高校助力的作用，更是一場青春的洗禮，在項目的執(zhí)行中，大學(xué)生重新審視自我，堅定了“為人民服務(wù)”的思想，堅定了愛國主義情懷，堅定了共產(chǎn)主義信仰。