推動湖南機電產業深度融入“一帶一路”產能合作

民革湖南省委

深入推進“一帶一路”產能合作，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼于打造全面開放新格局、構建人類命運共同體作出的重大戰略決策，對于推動中國企業“走出去”，對于催生經濟增長新動力、拓展產業發展新空間、培植國際競爭新優勢，具有重要作用和深遠意義。近年來，湖南機電產業積極搶抓“一帶一路”機遇、深入推進國際產能合作，與沿線國家合作范圍不斷擴大、合作層次不斷加深、合作方式不斷創新，機電產業已成為“湖南制造”走向世界的閃亮名片。

基礎優勢

區位優勢。湖南地處東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，與北京、鄭州、西安、泉州、廣州、海口等“一帶一路”重要節點城市同處于“千公里經濟圈”，能夠很好地通過承東啟西、南聯北進對接“一帶一路”產能合作;交通設施上，湖南域內公鐵路縱貫全省、長江水運通江達海、國際航線直通全球，能夠有效地承載“一帶一路”產能合作背景下的資源要素流動。

產業優勢。“一帶一路”沿線國家多為新興經濟體和發展中國家，普遍基礎設施落后、工業體系薄弱，處于加速推進城鎮化和工業化的進程中，湖南機電產業具有結構性互補優勢。一是配套供給產能充足。湖南作為工業大省，現已形成門類齊全、配套完善且高度集聚的現代制造業體系，無論是產品供給、工業配套還是產能輸出都能滿足沿線國家的需求。二是優勢行業契合度高。當前重點推進的“一帶一路”建設主題中，通路通航主題所需的路建鐵建和海工裝備，基礎設施主題所需的建筑裝備和工程設備，信息產業主題所需的電子通信設備，能源建設主題所需的電建、電力、新能源裝備等都是湖南的優勢行業。三是要素保障能力較強。湖南機電產業中現已形成一大批國際競爭實力雄厚、海外經營業績斐然的龍頭企業，能夠從金融融資、項目建設、生產技術、運營管理、研發創新等方面為產能合作項目提供強有力的綜合保障，突破沿線國家在推動產業發展和基礎建設項目時普遍面臨的資金、技術、人才等要素短缺瓶頸。

開放優勢。湖南作為中西部地區開放大省和機電產品出口大省，機電產業具備對接國際產能合作的良好條件。首先是對外經貿合作基礎扎實。湖南是我國內陸地區最早開放的省份之一，現已建立遍及全球200多個國家和地區的經貿合作“朋友圈”，超過三分之一的世界500強企業在湘投資，中非經貿博覽會長期落戶湖南、世界計算機大會永久落戶長沙，開放平臺數量居中部第一，具備良好的對外經貿合作基礎。其次是機電產品出口形勢好。機電產品一直穩定占湖南出口總額的40%以上，對“一帶一路”沿線國家的出口更是逐年攀升，在沿線國家中擁有較高的市場占有率。

政策優勢。國家和湖南長期將機電產業作為工業經濟的基礎核心支撐和發展外向型經濟的重要戰略板塊，從產業政策到項目政策加以全面激勵扶持。這些政策紅利疊加釋放，為機電產業深化“一帶一路”產能合作催生了更大動力、賦予了更大空間。

存在的主要問題

產能合作的層次整體偏低。一是輸出方式單一，出口總量不高。當前湖南機電產業出口主要仍然依靠產品出口和加工貿易“一條腿走路”，在國際貿易競爭中處于弱勢從屬地位。同時盡管湖南機電產品出口連年看漲，但占全國總額比重并不突出，總量上僅相當于廣東、浙江等產業強省的“零頭”。二是競爭力不足，技術含量不高。目前湖南機電產業總體仍處于工業化的初級階段，企業研發創新能力相對不足，普遍以生產勞動密集型的通用技術產品為主（如家用電器、汽車零配件、電子元器件等），技術含量和附加值較低，缺乏與發達國家技術密集型和資金密集型產品競爭的“底氣”。三是合作項目較少，合作層次不高。湖南機電產業國際產能合作整體上還處于起步探索階段，合作項目數量不多，規模不大。從前期合作項目來看，項目的產業層次和合作層次都相對較低，難于掌握國際競爭主動權。

企業國際化經營能力不足。一是決策規劃簡單。部分企業謀劃投資出口項目時，開展前期調研考察不充分，對沿線國家真實的市場結構和復雜的政商環境缺乏科學研判，看到龐大的國際市場需求這個“蛋糕”就想當然地以為“項目一上，黃金萬兩”，很容易由于誤判而導致決策失敗。二是經營管理粗放。部分企業雖然產業水平較高，但治理手段粗放落后，對于合規管理、項目建設、資產管理、成本控制、員工隊伍等事項都缺乏行之有效的管控辦法，為后續發展埋下嚴重的隱患。三是專業人才匱乏。缺乏國際化人才是湖南機電產業“走出去”的最大短板。四是風險意識淡薄。部分企業在產能合作時對目標國潛在的政治、安全、技術、環境、勞工等風險缺乏審慎評估，項目建設和運營過程中又缺乏可操作的風險管控機制，稍有意外就可能產生重大風險。

沿線國家營商環境不穩定。我國與“一帶一路”沿線國家在制度環境和技術標準等方面差異性大、兼容性差，境外合作存在很多不穩定因素。一是政策環境復雜多變。沿線國家普遍發展水平較低，不少國家存在政局動蕩、發生內戰、極端信仰、恐怖主義等非傳統風險，投資營商環境存在較大不確定性。二是技術貿易壁壘盛行。當前沿線國家依然存在較多的地方保護與技術貿易壁壘，千萬不能忽視這些現實差異“貿然出海”。

公共服務和政策扶持不足。一是公共服務不足。政策信息方面，服務平臺少，且功能嚴重受限，難以提供全面、權威的國家政策以及境外市場需求、投資環境、法律法規等信息。專業輔導方面，目前主要仍依靠相關職能部門提供有限的政策咨詢服務，產能合作專業服務市場尚未形成，無法為企業提供精準輔導支持。辦事服務方面，國內核準與備案程序仍然較為煩瑣復雜，境外由于國內公共服務難以延伸覆蓋，駐外使領館又不具備相關服務職能，“走出去”企業既無從獲得有效的指導協助，也很難與當地政府建立緊密的聯系，在辦理商事登記、勞工保障、檢疫監管等事項時經常是事倍功半、求助無門。二是政策扶持不足。現有政策尚未形成完整、協調、可及的政策支撐體系。政策導向存在“重項目、輕產業”的問題，產業發展較難得到政策扶持。政策實踐受益面仍以國有企業和大型企業為主，民營企業和中小企業在政策調控面前處于明顯劣勢。三是金融支持不足。國際產能合作項目普遍投資額大、回收周期長，要求企業具備較強的籌資融資能力，這也使得資金短缺成為制約湖南機電企業“走出去”的主要瓶頸。

對策建議

全面打造政策支撐體系。一是理順行政職能，強化統籌規劃。建議將“機電產業產能合作”作為戰略專項，由湖南省商務廳會同省發改委、省工信廳建立聯席會議機制，全面負責全省機電產業產能合作工作。二是整合政策資源，統一政策框架。建議由湖南省商務廳牽頭對現有政策及其績效進行全面的評估梳理和歸并整合，盡快推動出臺《關于推進機電產業產能合作的指導意見》并隨附《機電產業產能合作支持政策明白手冊》。三是強化支持引導，匯聚政策優勢。產業政策上，要結合湖南優勢和沿線國家需求，制定《機電產業產能合作指導目錄》或者《機電產業海外投資指引》，明確可重點發展行業和限制慎入性行業，引導企業調結構、轉方向。

有效擴大公共服務供給。一是提高公共行政服務效率。建議明確由省機電產品進出口辦公室統一提供機電產業產能合作相關行政服務，包括牽頭建立項目聯合審批機制、提供咨詢指導服務、協助企業解決有關實際問題等，為企業提供快捷便利的公共服務體驗。二是強化國別（地區）指導服務。省機電產品進出口辦公室要制定《機電產業產能合作國別（地區）指引》，使企業對產能合作可能出現的風險早知曉、早防范。三是完善外事保護聯絡機制。切實加強與沿線國家的溝通，保障湖南企業獲得公平待遇和合法權益。完善現有的外事服務平臺，在安全風險提示、投資預警、突發事件處置、海外領事保護等方面提供服務。四是用活公共服務平臺。由省機電產品進出口辦公室牽頭搭建機電產業產能合作公共信息服務平臺，及時為相關企業提供信息服務。五是積極培育社會服務力量。鼓勵會計師事務所、律師事務所、咨詢管理公司、信用評級公司等中介機構隨同產能合作“走出去”，為項目運營發展保駕護航。

著力破解項目融資瓶頸。推動實施“金融創新工程”，幫助企業解決產能合作過程中的融資難問題。一是加大政策性金融支持力度。幫助和指導企業用好政策性金融工具，積極爭取國家開發銀行、國家進出口銀行、世界銀行、亞投行為產能合作項目提供“兩優”貸款和保函業務。二是引導銀行業創新金融服務。引導商業銀行創新金融產品，提高商業銀行對境外資產權益的處置能力，支持“走出去”企業以境外資產和股權、礦權等權益抵押貸款。三是提高企業的境外融資能力。積極創造條件，支持企業開展境外融資，積極推進湖南機電龍頭企業在海外上市，大力促進相關項目與海外私募股權資本聯合投資。四是支持民營中小企業走出去。對民營機電企業“走出去”在信用擔保、資產抵押、利率優惠、出口補貼等方面給予政策照顧，支持商業銀行為民營機電企業產能合作開通綠色通道，推動其輕裝出海。

加快推動技術標準對接。一是大力實施標準國際化戰略，搶占標準制高點，提高中國標準的國際話語權。支持業界與國際標準化組織、國際電工委員會、電氣和電子工程師協會、國際電信聯盟等權威組織合作，將中國標準轉化為國際標準。二是政府積極介入，推動與“一帶一路”沿線國家的標準互認和標準對接。組織專業力量對沿線國家的技術貿易壁壘進行研究，編制相關專業技術指引，推動行業標準、地方標準和企業標準吸納和兼容歐盟指令等國際通行標準。三是實施專項政策，鼓勵“一帶一路”重大工程建設和產能合作推廣使用中國標準。鼓勵湖南企業參與相關產能合作項目時采取中國標準，對成功施行中國標準的機電企業給予政策支持和資金補助。積極推進“中國技術+中國標準+中國裝備+中國建設”全鏈條地走出去。

切實提高企業出海能力。一是提高企業的自主創新能力。推動實施機電企業自主創新專項，鼓勵其加大研發投入，加強核心技術研究，發展高新技術產品和適用成套技術，切實提高國際產能合作水平與效益。二是準確識別和培植競爭優勢。相關機電企業應不斷發展和鞏固特色化競爭優勢。三是提升企業國際化經營水平。要積極創造條件，支持引導企業發揮主體作用，切實提升境外經營能力和水平。

注重全產業的精準扶持。立足現有產業基礎，以國家和湖南確定的軌道交通裝備、火電水電和風電光電、化工成套設備、自主品牌汽車、信息通信技術、工程機械、航空航天裝備、船舶海洋裝備等優勢細分領域為重點，篩選和確定一批骨干企業進行重點培育，給予財稅、資金、人才等全方位扶持。支持優勢企業在目標市場投資設廠，變產品輸出為產業輸出;支持龍頭企業帶動全產業鏈整體出海，對關聯企業予以同等政策支持。鼓勵機電企業以資源整合的形式“抱團出海”。積極支持相關企業建設產業配套、上下游銜接、具有明顯帶動作用和聚集效應的境外產業園，打造國際產能合作“升級版”。