新型城鎮化背景下耕地保護問題及對策建議

張榮

摘要：此文簡單介紹了我國耕地保護的發展進程，詳細分析了新型城鎮化背景下耕地保護中存在的問題，并研究了提高耕地保護效果的對策。

關鍵詞：新型城鎮化;耕地保護;問題;對策

改革開放以來，我國經濟建設迅速發展，伴隨著城鎮化、工業化的不斷推進，耕地大面積減少，大量的耕地問題層出不窮，諸如耕地非農化使用、質量較高耕地的大量流失、部分存量耕地質量退化等問題層出不窮。2007年《政府工作報告》中提出“要守住全國耕地18億畝這條紅線”。2014年國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出了深化戶籍制度改革、促進中小城市協調發展等任務。新型城鎮化的核心是立足于農民，覆蓋農村地區，不以犧牲糧食作物生產、生態環境為代價，進一步完善城鄉基礎設施和公共服務建設，促進經濟社會協調健康發展，從而實現共同富裕。

1 我國耕地保護歷程

我國耕地保護經歷了從耕地保護意識覺醒到形成系統耕地保護政策的過程，耕地保護政策目標也相應地從保護耕地數量、耕地數量和質量雙重保護，到耕地質量生態保護三位一體的變化。當前，確保18億畝耕地已經成為耕地“紅線”，伴隨新型城鎮化建設的持續推進，耕地保護壓力日益增大。耕地保護關系國家穩定、社會民生。因此，以生態文明為引導的耕地保護目標，是耕地保護實際工作的重要指引^[1]。

2 新型城鎮化背景下耕地保護中存在的問題

2.1 農村地區耕地保護意識淡薄

農村地區農民保護耕地的根本驅動力就是獲得糧食收益，但是，我國的糧食價格較低，針對耕地保護的補償標準較低，甚至有的補償款無法全額派發到農民手中，導致農民耕種的積極性較低。耕地拋荒、私自轉讓、破壞耕地、侵占耕地建設房屋等現象頻頻出現，嚴重阻礙了耕地保護工作的推進。

2.2 部分地區耕地受污染嚴重

當前我國耕地保護工作的重點在于保護耕地的質量和數量，忽視了對耕地的生態保護。在很多城市郊區、鐵路沿線、工業園附近等企業聚集區域，有些重污染企業未按規定對廢水、廢氣、廢料等進行處理就直接排放，對周圍的耕地造成了污染。耕地土壤表層在大量污染物的影響下，耕地肥力降低，耕種農作物質量和產量嚴重下降，久而久之，就會導致耕地拋荒。當前，針對污染工業企業的處罰措施主要集中在罰款單一形式，通過現實效果來看，并未達到有效遏制污染工業企業“三廢”排放的目的。另外，由于耕地污染的最大受害者是農民，而罰金卻很少發給農民^[2]。

2.3 耕地“占優補優”政策落實難

隨著耕地的加速退化，我國加大力度實施耕地占補平衡政策，但是在實際落實過程中，很多地方政府部門只是側重于耕地平衡的數量，卻忽視了耕地的質量。當工業用地征用大量良田時，卻將質量低下、新開墾的耕地作為補充，導致耕地整體質量急速下降。另外，在新型城鎮化的推動下，農村土地不斷開發，用于補充耕地的儲備耕地資源更加匱乏，導致“占優補優”政策落實難度加大。

2.4 耕地保護的督查措施不徹底

為了有效保護耕地資源，我國頒布了多項法律法規，在遏制耕地浪費方面取得了一定成效。但是，伴隨新型城鎮化的持續推進，很多地方為了取得城鎮化建設的成績，對耕地保護的監管措施落實不徹底，導致耕地被非法占用建設住房、耕地非農化使用、破壞優良耕地等現象的出現。另外，針對基層干部耕地征用工作的督查不徹底，導致出現基層干部徇私舞弊的現象，造成耕地資源浪費的后果^[3]。

3 提高耕地保護效果的對策

3.1 廣泛宣傳，提高農民耕地保護意識

擴大耕地保護的宣傳范圍，加大宣傳力度，充分利用電視、微信、微博等媒體宣傳耕地保護和耕地平衡的重要性和緊迫性。在農村地區，可以通過張貼宣傳畫報、拉橫幅、大喇叭宣傳等方式，讓農民充分了解我國耕地保護法律和耕地占補政策，增強對農民的激勵作用，提升農民自覺保護耕地的意識。

3.2 重視生態保護，提高耕地綜合質量

耕地具有涵養水分、凈化空氣、調節氣候、營養動植物等諸多功能，加大耕地保護力度，對促進生態平衡具有極其重要的作用。以前，對耕地保護的目的在于提升其經濟價值，卻忽視了其生態價值，所以，在實際耕地保護工作中，要對保護耕地生態價值的地方政府和農民給予相應的獎勵，以起到引領的作用。一是，對鐵路沿線、城市郊區等工業企業聚集區域的耕地進行重點保護，實施動態監測;二是，地方部門要加大對污染企業的監管力度，嚴禁未經處理的“三廢”排放，一經發現加重處罰;三是，要求農民保護耕地，禁止在耕地內傾倒垃圾^[4]。

3.3 把控補充耕地質量，提升耕地整體水平

一是，地方政府在征用耕地時，要統籌規劃，盡量減少將大面積耕地劃為城鎮建設用地，積極推進棚戶區改造、升級工業園等方式，提高土地集約利用率;二是，農村地區持續推進土地整治工作，通過實施增減政策、空心村整治活動、耕地規模化經營等途徑緩解耕地占用的緊張狀態;三是，嚴格實施耕地占補平衡政策，依照“占優補優、占多少補多少”的原則，把控補充耕地的質量，保證耕地整體水平不下降。另外，要將補充耕地的配套設施、養護管理等納入補充耕地管理范疇，從根本上保證補充耕地能夠達到占用耕地的水平。另外，還要聘請專業技術人員，對項目建成后的耕地進行檢測，掌握占補前后的耕地質量變化，保證“占優補優”政策落實到位^[5]。

3.4 強化耕地保護督查，落實問責制度

一是，建立村級耕地保護監督崗，充分發揮基層組織和社會民眾對耕地保護的監督作用，對于發現的非法占用耕地、私自交易良田、破壞耕地資源等非法行為，都要按照相應的法律規定進行處罰。二是，針對生態保護區域，要緊密圍繞耕地保護和科學利用的原則，保證耕地的充分合理使用，又能保護耕地的生態環境，積極實施獎勵政策，提升耕地資源保護的效果;三是，保障耕地保護責任制度落實到位，明確各級各部門的耕地保護責任范圍，各級再根據責任進行細化分工，將每項耕地保護工作落實到個人，一旦出現問題，能夠快速準確追究個人責任，避免出現推諉扯皮現象。除此之外，在城鎮化建設過程中，征用耕地時要嚴格按照程序進行，每個環節都要公示，保證公開透明，防止基層干部貪污腐敗情況的出現。特別是查處的耕地減少、先占后補、以租代征、耕地非農化使用等行為，要按照法律規定給予處置，起到警示作用^[6]。

4 結語

綜上所述，我國是農業大國，耕地是農業生產的必要生產要素，耕地保護是保證糧食產量，維護國家穩定的重要舉措。在新型城鎮化持續推進的背景下，耕地資源嚴重短缺，耕地保護迫在眉睫。在城鎮化的進程中，很多地方片面追求建設用地的短期價值，從而出現眾多破壞耕地的行為。因此，通過加強耕地保護宣傳、堅持占補原則、把控補充耕地質量、強化耕地保護督查等措施，提高耕地保護效果，實現耕地保護的高效利用，推動我國農業的健康持續發展。

參考文獻：

[1]何亮，李偉峰，田淑芳，鄭華.長江經濟帶快速城鎮化對耕地保護的影響[J].生態學報，2018，38（21）：7782-7789.

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[3]羅曉雷.北京市新型城鎮化建設與耕地保護工作問題探討[J].南方農業，2018，12（10）：55-57.

[4]楊飛，王文超，王威.城鎮化背景下耕地保護工作存在的問題及解決對策[J].吉林農業，2018（06）：68.

[5]趙建麗.中國新型城鎮化背景下耕地保護制度與政策創新[J].科技創新與應用，2017（09）：180.

[6]施振斌，冉娜.新常態下江蘇省耕地保護與土地綜合整治研究[J].安徽農業科學，2017，45（03）：230-231+236.