創新名城戰略引領下的高新區規劃提升研究

王波 安奕潔

摘要：在新一輪全球科技與產業變革背景下，國家強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。與此同時，國家明確高新區要以“創新驅動發展示范區”為目標，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加強頂層設計，優化整體布局，營造良好創新創業生態。在國家“創新驅動”戰略背景下，南京市啟動實施創新驅動發展“121”戰略，以高新園區為主陣地，加大創新空間集聚力度，形成市域創新空間新格局，支撐創新名城建設。本文以位于南京北翼的六合高新區為例，研究創新名城戰略引領下，高新區功能定位、空間布局、服務設施等方面的規劃提升，試圖為新時期下高新區的規劃設計提供一個可參考的實例。

關鍵詞：創新名城;高新區;規劃提升;六合

1 引言

全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，主要發達國家紛紛加強科技創新、培育戰略性新興產業，力圖搶占未來科技和產業發展制高點。對于整體處于工業化中后期的我國而言，在新一輪全球科技與產業變革背景下，黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。

高新區是我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，在轉變發展方式、優化產業結構、增強國際競爭力等方面發揮了重要作用。新形勢下，國家對高新區的發展也提出了新要求。根據《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號），高新區要以“創新驅動發展示范區”為目標，以培育發展具有國際競爭力的企業和產業為重點，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，加強頂層設計，優化整體布局，營造良好創新創業生態。“創新鏈與產業鏈”并重發展，是未來高新區的新要求。

在國家“創新驅動”戰略背景下，2017年底，南京市啟動實施創新驅動發展“121”戰略，即建設具有全球影響力的創新名城，打造綜合性科學中心和科技產業創新中心，著力構建一流創新生態體系。2018年初，南京市出臺《關于建設具有全球影響力創新名城的若干政策措施》（寧委發〔2018〕1號），按照“一區多園”發展思路整合設立15個高新園區，以高新園區為主陣地，加大創新空間集聚力度，形成市域創新空間新格局，支撐創新名城建設。本文以位于南京北翼的六合高新區為例，研究在南京市創新名城戰略的引領下，高新區功能定位、空間布局、服務設施等方面的規劃提升，試圖為新時期下高新區的規劃設計提供一個可參考的實例。

2 現狀特征與問題

2.1 產業門類較多，但層級不高，創新產業基礎薄弱、創新平臺欠缺

工業門類達10多類，以裝備、新材料、新能源等為主。科技研發用地布局散，規模小，創新平臺欠缺，創新能力在全市處于第三梯隊。

2.2 “一心四區” 的空間格局，開發潛力較大，但服務設施缺失

包括經開區、新材料園、新城、雄州、城西板塊，面積34.22平方千米，形成“一心四區”的分散結構，經開區、新城、城西接邊，與雄州、新材料園在空間上互不相連。有一定的開發潛力，但服務設施用地僅占1.4%。

2.3 交通條件優越，但板塊之間交通聯系欠佳

對外交通通道較多，但互通節點少，雄州以及新材料園對外聯系通道單一。道路建設慢，除經開區外建成率不高，板塊之間聯系不暢。

2.4 擁有山水等特色景觀資源，但彰顯利用不足

緊鄰靈巖山、且滁河南北貫穿，具有特色的景觀條件，但目前仍依托傳統發展路徑，缺乏創新空間的整體營造。

3 規劃提升策略

既有規劃存在三方面問題，一是基于各平臺需求出發，未能體現規劃的統籌作用;二是對創新空間的研究偏弱，缺少相應的空間布局;三是對高新區發展的配套設施缺乏系統構建。因此針對現狀和既有規劃問題，從“整體提升”出發，對標國家標準，明確建設南京市一流科技園區的目標，提出“整合布局、植入功能、提升配套、集約高效、品質升級”五大策略。

3.1 對標找差，參照先行國家級高新區案例，優化功能布局

對標先行高新區，借鑒其對科研、創意、服務、孵化、配套功能的打造。找出基地的差距主要在高教和研發用地比例低，因此提出增加教育科研用地，為知識型創新儲備空間。

3.2 功能植入，實現由傳統園區向高新區跨越，塑造高新品牌

基地應以經開區為基礎平臺，滿足產業、企業和人才服務的全方位需求，植入促進高科技成果落地的產業平臺、吸引高科技企業入駐的功能載體、滿足高科技人才需求的配套設施，建立以企業為主體、產學研有機結合的科技創新體系。

3.3 強調分區統籌，用地混合使用，促進設施共建共享

加強基地與周邊的協調，鼓勵研發、高等教育、商務功能的混合使用。以高新產業用地為主導，優先滿足國家的相關指標要求，同時加強公共服務設施與周邊的共建共享。

3.4 存量更新，探索低效用地轉型路徑，實現高質量發展

分類推動舊村、低效用地更新，推動創新產業植入，建設新型研發機構或科技公共服務平臺，科技成果轉化和產業化項目以及為周邊生產配套服務的設施。

3.5 城市設計引導，營造休閑宜人的活力空間，塑造高品質環境

通過城市設計加強對重點片區的引導，提升人本體驗，營造多樣、趣味的人群活動與創新交流場所。

4 規劃提升核心內容

4.1 產業體系提升

以智能科技為引領，打造以智能制造、環保、新材料為主導，以人工智能、智慧信息服務等為戰略培育的“3+2”體系，引導產業集聚發展，實現產業集聚度超過60%。

4.2 空間結構優化

針對高新區板塊布局分散的特征，規劃強化區域一體化、區域共享和區域銜接三大策略，鏈接整合各板塊功能。