PPP模式下工程項目管理實踐研究

李鵬

摘要：自改革開放以來，我國無論是在社會經濟方面還是科技水平等方面都獲得了迅猛的發展，也使得各領域工程項目的規模和數量在不斷增加，而PPP模式在工程項目管理中的應用，一方面是為了提高資源利用效率以及工程項目經濟效益，另一方面也是為了推動工程項目管理的科學化、規范化發展。本文簡單分析了PPP模式的內涵和特征，并對PPP模式下的工程項目管理原則和實踐進行了簡單闡述。

關鍵詞：PPP模式;工程項目管理;實踐策略

通過大量的實際工程案例可以了解到，PPP模式在工程項目中的應用，不僅有助于提高工程項目的管理效率，還有助于降低工程項目的風險，但是，由于我國對PPP模式的研究和應用時間較短，使得我國PPP模式在工程項目應用過程中存在很多不足之處，需要對這些管理問題進行不斷研究和改進，才能充分發揮PPP模式對工程項目管理水平的提升和促進作用。

1 PPP模式的內涵及特征

1.1 PPP模式的內涵

PPP模式是一種新型的融資模式和融資理念，主要是指政府有關部門與社會資本以合作的形式共同參與到公共基礎設施建設項目當中，與承包模式以及開發經營模式等其他模式相比較，PPP模式一方面通過合作共贏的方式降低了工程項目建設風險并提高了工程建設收益，另一方面還有助于實現政府部門和社會資本更加深入的參與到工程建設的全過程中。

1.2 PPP模式的特征

1.2.1 利益共享特征

雖然在PPP模式下政府部門與社會資本存在一定的利潤分享關系，同時，也存在政府部門控制和約束社會資本這一層關系，而且，其中利潤共享也并不是通過項目利潤最大化的方式去獲取，其原因主要是由于PPP模式下的工程項目大多帶有公益性質，如果一味的追求利潤，很容易引發嚴重的社會負面反響，所以，PPP模式下的利益共享特征，一方面來自于工程項目所帶來的社會效益，另一方面則是來自于工程項目所帶來的長期、平和的投資回報，而這些由政府部門以及工程項目參與者共享的回報，也是PPP模式工程項目開展的基礎。

1.2.2 風險共擔特征

風險共擔特征也是PPP模式區別于其他模式的重要特征之一，比如，在其他類型的交易模式中，雙方通常會盡可能的降低己方承擔的風險，而在PPP模式下的工程項目中，政府部門往往會承擔起更多的經濟風險因素，社會資本則會承擔起更多的項目運營管理責任，這種共同承擔風險的形式不僅有助于保證社會資本的項目投資回報，也有助于減少項目運營管理對政府部門帶來的壓力，所以，風險共擔特征也是PPP模式工程項目開展的基礎之一。

1.2.3 伙伴關系特征

伙伴關系是PPP模式下工程項目的重要特征之一，之所以政府部門以及社會資本能夠形成伙伴關系，主要是因為二者具有相同的目標，也就是以最高的管理效率和資源利用效率完成工程項目的建設，從而滿足政府部門對公共福利和社會效益的追求，以及社會資本對工程投資回報的追求。而要保持政府部門和社會資本之間的伙伴關系，只憑借共同的目標是不夠的，還需要通過利益共享和風險共擔來維持二者之間的伙伴關系。

2 PPP模式下工程項目管理的原則

2.1 因地制宜原則

由于我國PPP模式下的工程項目管理發展時間較短，在管理制度、管理體系以及管理經驗等方面還存在較多的不足，一方面需要積極學習和借鑒國外成熟的管理理念和管理經驗，另一方面則應根據因地制宜的原則，綜合考量工程項目管理實際需要以及當地社會經濟發展情況，逐漸探索出適宜的、完善的PPP模式工程項目管理方法。

2.2 公眾受益原則

PPP模式下的工程項目普遍具有較強的公益性，這就要求工程相關部門以及社會資本在提高資源利用效率、管理效率以及加強先進技術應用的同時，還應重視社會發展需要、政策目標以及公眾的實際利益，從而促進PPP模式工程項目公共利益以及社會效益的提升。

2.3 優化管理原則

PPP模式工程項目是由政府部門以及社會資本共同參與到工程項目建設的全過程中，為了提高工程項目管理工作效率，可以適當對管理模式進行調整和優化，比如，政府部門可以適當減少對工程項目微觀目標的參與程度，并提高對工程項目宏觀目標的管理和把控，也就是加強工程項目發展戰略規劃工作的開展，擴大工程項目的社會效益，并提高社會資本的法律意識和服務意識，從而促進PPP模式工程項目的穩定運行和健康發展。

3 PPP模式下的工程項目管理實踐

3.1 加強工程項目管理體系的建立和完善

工程項目管理體系的缺失是增加PPP模式工程項目管理風險的重要因素，所以，工程項目管理體系的建立和完善是十分重要且必要的工作。

首先，可以將現如今發達的信息化技術合理融入到項目管理工作當中，實現工程項目管理效率以及管理規范性的提升。

其次，可以適當借鑒國外的優秀管理模式，比如，將PDCA管理模式合理運用到工程項目管理工作中。PDCA管理模式主要包括計劃階段、執行階段、檢查階段以及處理階段等環節，其中計劃階段主要是對工程項目管理目標以及管理方案進行規劃，執行階段則是對規劃好的管理目標和管理方案進行落實和執行，而檢查階段主要是對工程項目管理效果、管理效率以及管理工作中存在的問題進行檢查和分析，并針對管理問題制定出應對和解決方案，最后的處理階段則是對工程項目管理工作進行全面檢查，并對實踐管理經驗進行總結和積累，從而推動PPP模式工程項目管理水平的提升。

3.2 明確工程項目管理目標并對其進行分解和細化

PPP模式下的工程項目與其他模式相比較，普遍具有項目管理專業性以及綜合性更高等特點，這就要求PPP模式工程項目管理工作應在明確管理目標的基礎上，對管理目標進行分解和細化，再通過科學、先進的管理模式對項目管理工作中存在的問題和不足進行改進，從而實現工程項目管理質量和效率的提升。除此之外，PPP模式下的工程項目還需要對風險目標進行明確，并建立完善的風險應對機制，從而實現工程項目風險因素的合理分擔，確保工程項目參與部門以及相關社會資本的項目收益能夠得以保障。

3.3 重視政府部門以及社會資本之間的角色轉換

PPP模式下的工程項目主要是由政府部門以及社會資本協同合作完成，在這一過程中，政府部門和社會資本之間既存在合作伙伴關系，也存在政府部門制約社會資本這一層關系，為了確保PPP模式工程項目的正常開展以及管理效率的提升，要求政府部門和社會資本之間的關系及角色應根據工程項目實際需要進行靈活、合理的轉變，盡可能的使工程項目主導權以及輔助權能夠保持在相對平衡、穩定的狀況，從而保證工程項目建設工作的正常、有序進行，并實現工程項目管理質量和效率的提升。

4 結語

總而言之，PPP模式在工程項目中的應用，已逐漸成為我國公共基礎設施建設項目的發展方向之一，PPP模式在工程項目中的應用一方面有助于增加項目資金來源渠道，減少政府部門的資金壓力，并促進基礎設施建設質量以及公共服務水平的提升，另一方面還有助于提高工程相關私營機構的財務穩健性，從而推動私營機構的健康發展，除此之外，PPP模式下的工程項目還有助于實現項目建設效率以及管理效率的提升，對我國工程項目行業的可持續發展有著重要意義。

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