多測合一信息管理系統建設分析

摘要：本文主要以多測合一信息管理系統建設分析為重點進行闡述，結合當下“多測合一”理念提出背景和實施情況為依據，首先分析多測合一信息管理系統建設概述，其次介紹多測合一信息管理系統結構設計，再次從幾個方面深入說明并探討多測合一信息管理系統建設應用技術，最后闡述多測合一信息管理系統建設思考，旨意在為相關研究提供參考資料。

關鍵詞：多測合一;信息化;管理系統;有效建設

以貫徹黨中央與國務院深化“放管服”改革與整合營商環境，基于統一化標準、聯合測繪與成果共享理念，在工程項目建設中實施“多測合一”改革，突破行業壟斷局限，致力于服務質量的提升，調動市場活力以及社會創造力。處于信息化時代背景下，如何建設多測合一理念指導的信息管理系統，加快城市發展腳步，是社會上的熱點話題，為此筆者給予下列建議。

1 多測合一信息管理系統建設概述

1.1 多測合一信息管理必要性。我國的城鎮建設，具體情況不夠理想化，存有城市空間規劃數量多與數據信息沖突的現象，包含建筑用地、耕地與林地建設等，引出多數規劃陷入管理難度大的尷尬境地。影響原因如下：基礎信息缺少統一化;各個規劃在實際編制期間引進的坐標系存在不同;規劃編制參考依據不夠統一，對于城鄉規劃依托城鄉編制，土地利用整體規劃依托土地管理編制;技術要求不相統一^[1];規劃編制時間不一致等。因此引進多測合一思想，打造信息化建設平臺。優化政府各個單位規劃信息，形成以空間基準為核心的數據信息庫，落實規劃疊加研究與差異化分析，完成單位之間信息實效性共享，給建設、交通運輸和國土等管理單位提供信息支撐，使得項目審批效率得以提升;規劃好城鄉空間分布，構建可推廣與可宣傳的工作經驗，處理空間規劃問題，增強辦事效率，繼而控制工程建設重復測繪現象，緩解企業工作壓力。

1.2 多測合一信息管理內容。其一，保障多測合一深入開展。多測合一的改革理念包含建筑工程施工之前放樣復檢、竣工時期的規劃驗收、綠地面積、機動車停車場以及房產等測繪服務，建設機構需要把項目包含的行政審批測繪服務交給一家測繪單位承擔，通過測繪地理信息管理單位人員依法發放測繪資質，同時存在地籍測繪與房產測繪等項目^[2];其二，統一化處理多測合一的技能要求。多測合一理念實施上要參照平面坐標系統與高程基準，實施國家測繪技術規定，城市測繪地理信息單位進行多測合一的技術要點協調，規劃國土、交通、房屋、民防等項目，結合各自職責落實測繪業務指導與成果審核。多個地區規劃土地、交通與民防。消防等單位落實職能，及時清除與廢除其他測繪技術標準;其三，形成多測合一服務市場。立足于“非禁即入”的市場準入思想，允許滿足標準的測繪服務單位融入多測合一市場環境中開設業務^[3]，通過建設單位自主化選取多測合一的服務單位，城市內多個單位均應該強化政策文件試試，切合實際的營造測繪服務市場競爭氣氛。各個主管單位結合自身職能指導好多測合一單位的培訓任務，構建公平公正且服務質量高效的多測合一市場環境;其四，促進多測合一信息共享速度。強化多測合一信息體系建設，對多種類型測繪信息與竣工檢驗辦事系統的信息交換，是竣工檢驗基礎內容。促進多個主管單位信息溝通，完成多個單位管理信息與數據互聯，給多測合一監督提供參考。形成整個市多測合一服務單位名錄庫，動態化管理測繪工作;其五，加深多測合一事中監督與事后監督。測繪服務單位要確保其進行的測繪成果具備真實性，同時給予測繪成果的質量加以負責。每一個主管單位要強化多測合一成果監督力度，圍繞雙隨機標準更新多測合一管理模式，擴展覆蓋面積^[4]，依法查處違規行為，形成守信激勵和失信懲戒制度，針對信用不佳的測繪服務單位，強化監督檢查，把檢查的結果上傳給地理信息管理單位。

2 多測合一信息管理系統結構設計

信息管理系統作為多測合一改革技術有力支撐條件，也是多個規劃單位基本信息與成果信息優化與共享的前提，系統集合地理信息、網絡、海量信息保存和管理技術，形成完整平臺信息庫，組建多測合一信息中心，把政務網視作服務總線，組建規劃信息展示、信息管理共享為核心的管理系統，涉及到信息更新規劃與業務協同控制^[5]。基于信息化系統建設，發展國土、環保和規劃等子系統，替換現有單位各自為政的應用體系，執行多測合一理念。

2.1 整體結構框架。多測合一信息系統建設圍繞C/S、B/S混合形式框架形成，借助計算資源、保存等設施，形成多源異構測繪信息，借助空間研究組件與接口服務，創設網絡辦事、項目監督、成果管理與質檢的完整多測合一管理系統。具體結構框架如圖一：

2.2 系統闡述。多測合一信息系統設計網絡辦事大廳、項目管理、成果管理和成果質檢四個部分，其中成果管理包括四個子系統。網絡辦事大廳借助網頁端、APP端等給測繪機構與建設機構提供信息，提高測繪單位入駐測繪名錄庫與建設機構項目申請效率。項目管理主要是管理多測合一受理與測繪作業流程;成果質檢輔助對應單位審核測繪結果，使得成果準確性得以提升;成果管理具備成果信息入庫申請和審核等功能^[6]，使得驗收審批體系和不動產登記數據管理環節有效銜接。

2.3 系統建設優勢。其一，全方位管理項目。圍繞多測合一管理項目進行在線委托，測繪機構進場作業與最終測繪成果統一入庫，完整的事中與事后服務評價流程，均可以提高多測合一信息管理效率，加強測繪服務質量，落實測繪管理;其二，多途徑進展業務。測繪機構入駐申請、建筑機構申請項目能夠借助門戶網絡和手機APP多種手段完成在線申請，便于群眾辦事緩解窗口壓力，增強工作成效;其三，多個單位信息共享。開通和人防、消防等單位之間信息孤島，落實信息共享，控制信息獲取、保存與管理等工作資源浪費;其四，全過程成果質檢。結合后臺隱性檢測與前臺確切提示原則，圍繞成果規范化與正確化加以測繪成果質檢，確保成果滿足技術標準條件^[7]。與此同時源頭上管理與控制，處理權利單位化瘀單位權利個體化的問題，促使多測合一改革項目快速實施。

3 多測合一信息管理系統建設應用技術

3.1 信息化標準。多測合一信息管理系統成為橫跨多個政府單位的信息組織，要設置統一化信息標準結構帶動多測合一業務技術銜接與規范化運維模塊，涉及信息資源、信息格式和信息精度、服務標準等。多測合一信息管理系統建設圍繞社會發展規劃相關意見實施，本規程空間編制信息格式、底圖規格與數字基礎，這些都是地理空間信息收集與優化的技術條件。

3.2 “一張圖”做信息支撐。獲取基本地理信息與國土、住建、環保、交通和林業等規劃單位的測繪成果，圍繞統一化標準改造信息，分別創設多測合一地理數據庫與規劃成果信息庫，把多種類型信息統一納入在GIS系統內的CGCS2000坐標中，創設專項信息資源目錄。同時和其他類型專項融合為一張圖，完成核心信息獲取、信息研究、信息優化的公共資源信息庫。具體建設中，多測合一信息系統管理信息庫選取Geodatabase信息模型^[8]，保存相應的地理數據、規劃信息、項目審批信息和系統分配信息等。基礎地理信息庫保存某地區的多種比例尺地形圖與遙感影像信息，規劃成果信息庫作用在土地整體規劃與利用、農田規劃建設、水土規劃建設等空間結構上。

3.3 “1+N”規劃管理模塊。多測合一信息管理系統把“一張圖”視作前提，依據“1+N”分布架構，也就是共同的公共平臺，經過發改、環保、規劃、旅游與國土等諸多業務通過子系統加以信息交換，完成跨單位數據規劃與數據共享。多測合一信息關系系統集中是管理和運維信息庫資源，也是用戶登錄系統與訪問信息的唯一入口，充當系統信息展示、目錄共享和信息查詢中心，此種系統處理多個單位規劃成果差異性味基礎，引進信息管理、權限監控和日志監督模塊。其中信息管理首先包含目錄查詢，也就是系統目錄、地名獲取與審批數據查詢;其次是信息共享，信息資源瀏覽、資源刪減、上傳、下載與審批申請;再次是地圖加工，也就是放大、縮小處理、平移、測量長度與面積和計算土方等;最后信息服務發布，即把規劃圖和基本信息發布統計在OGC信息服務系統中，便于其他軟件實時調用。針對權限監控，便是用戶權限配置、增加與編輯用戶、查詢和刪除用戶、編輯角色與刪除角色;針對日志監督，包含日志查看與刪除^[9]。

3.4 業務協同建設。多測合一業務系統涉及輔助統計、規劃矛盾檢驗與項目生成。輔助統計涉及城鎮、生態和農業空間查詢，還包含檢驗功能。在城鎮、農業與生態查詢上，借助地理國情普查信息記錄空間劃分數據;在檢驗上，關注耕地指標、建設用地與林地檢驗，尤其是查看多種類型用地面積和指標閾值的大小。規劃矛盾檢驗含有沖突檢驗、生成報告和緩解規劃沖突。在沖突檢驗上，按照用地類型梳理信息數據，在每個范圍之內均找到專業規劃圖斑的不適應性;針對生成報告，確定沖突圖斑面積與數量，多個單位錄入實際的審批環節;針對緩解規劃沖突，邊界加工與保存，結合多規劃單位合作結果修改沖突圖斑。在生成項目上，策劃具體投資項目，尤其是項目保存、空間優化和生成內容。投資項目是項目責任單位明確執行項目，結合系統上交項目對應文本數據，同時把項目保存在資源庫體系內;空間優化是主管單位在系統結構中匯總空間協調建議，同時加以項目可行性研究;生成項目是若通過可行性，將此項目推向審批流程。

3.5 多測合一系統建設成效。在多測合一系統建設結束后，把控制線管理標準納入在多個單位業務環節中，基于源頭保障建筑工程步入正式審批流程之前適應多測合一的審查要求，以免出現全新的沖突或者矛盾，提高建筑審批速度。并且在“1+N”系統框架的支撐之下，可妥善解決政府多個單位信息數據不對稱困難，給多測合一的實效性執行提供條件。多測合一信息管理系統引進分布式結構加以創設，完成發改、環保、規劃等信息聯動處理，其成果作用在行政審批單位的查詢和使用中，適應多測合一的條塊聯合管理要點，平臺存在一定延伸性，推動測繪工作信息共享進程

4 多測合一信息管理系統建設思考

其一，強化組織領導。多測合一改革成為城市范圍內全覆蓋與全方位工程審批的環節，多個單位都要意識到此種改革實施的必要性，對計劃改革進行充分保障。國土規劃主管單位創設協同工作制度，加強多測合一理念的統籌與協調，處理改革中產生的問題。城市住房建設、民防、消防和交通等單位要實效性的對多測合一理念實施進行監督。

其二，優化配套政策。城市規劃交通、房屋、住房建設等要立足于多測合一的政策總體改革要點，布設對應政策文件，編制標準化的成果文本。多個單位及時對辦事指南內容進行更新，創設全方位的多測合一管理結構。其三，落實推廣培訓。測繪地理信息管理單位應設計多測合一技術運用的業務培訓方案，基于各自職責對多測合一業務指導，增強建設機構和測繪服務機構對多測合一改革理念的認可與肯定，保障改革理念順利執行^[10]。另外在測繪工作的年度預算中調整多測合一信息管理經費，自然資源局做好統籌指導與系統搭建，實施監督測繪工作的問題情況，帶動多個主管單位一同配合，把每項測繪任務都落實，發揮多測合一理念實施價值。

5 結語

綜上所述，多測合一信息管理系統建設主要是通過GIS先進技術，將多種規劃信息納入在相同的坐標系中，借助圖斑差異查找進行工作，找到不同規劃用地之間的沖突，配合當地政府圍繞固有的程序加以差異加工與調規。開展多測合一信息管理系統建設課題存在深遠的意義，其可以加快測繪信息統計，還可以節省人工測繪時間與時間，便于實現測繪工作效率最大化。信息管理系統只是多測合一的前提工作，還是規劃編制的有利條件支撐，后期要引進“一張圖”把對應項目信息審批到“一張表”中，設置與推送審批數據，確保城鄉經濟建設穩定發展，更好的建設國家。

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作者簡介：姓名?曾圣， 出生年月?1978年1月， 性別;男，民族 ，漢，籍貫，江西廣昌，單位（學校）??江西省煤田地質局測繪大隊，學歷 ，碩士，職稱 ，高級工程師，研究方向，?3s技術與應用。