淺談帶方案的EPC工程總承包模式

尹志麗

摘要：在政府的倡導和國內企業逐漸發展壯大的背景下，EPC工程總承包模式逐漸成為較為常見的項目實施模式，然從方案設計開始，如何發揮EPC工程總承包模式的優越性，需進一步探討與研究。

關鍵詞：EPC 工程總承包;固定總價合同;結算

工程總承包（Engineering Procurement Construction， EPC）模式是目前國外大型工程建設項目中最為普遍的項目實施模式。當前，我國政府也在大力推進EPC工程總承包的發展。2003年3月，原建設部印發了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30號文）;2006年，交通部發布了《關于開展公路工程項目設計施工總承包試點工作的通知》（交公路發[2006]702號）;2011年12月20日國家發改委等九部委以“發改法規〔2011〕3018號”發文開始實施《標準設計施工總承包招標文件》（2012版）;2016年5月，住建部發布了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市 [2016] 93 號）。國內在引進 EPC 模式的時候，由于對 EPC工程項目尚缺乏系統的規章制度與管理規范、相關法律政策市場不完善，EPC項目在招標時處于方案設計或是初步設計階段、無工程量清單等特點，一般采用可調固定總價的方式來確定投標報價。本文則主要是通過項目案例講述帶方案招標的EPC工程總承包模式的優劣性。

1 EPC工程總承包的特點

《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市 [2016] 93 號）指出，工程總承包是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。

工程總承包模式可分為EPC模式（設計采購施工）/交鑰匙總承包、EPCM模式、設計+施工總承包（DB）。一般采用的是EPC 模式。EPC 模式下，承包人通常在總價合同條件下，對建設工程的“設計、采購、施工”整個過程負總責。EPC 工程總承包模式具有合同結構簡單，管理責任明確;項目管理專業化程度高，充分發揮設計的主導作用，實現設計、采購、施工各環節的統一管理;有利于轉移項目發包方的建設風險;有利于縮短工程建設工期等優點。但不足之處是設計不一定是最優方案;減弱了實施階段發包人對承包人的監督和檢查。故在加快推行工程總承包模式的同時應不斷建立完善相關的招投標、工程計價和工程管理配套制度。

2 EPC項目合同模式的特點

EPC合同模式主要采用固定總價模式、限額設計下的施工圖預算評審并按投標下浮率下浮模式和限額設計下的模擬清單模式。這三種模式各有各自的優缺點。對于固定總價類的合同，工程總承包方可利用技術優勢，采取限額設計方式，并在項目實施過程中在滿足合同約定的建設單位需求的基礎上積極尋求設計優化，創造效益。限額設計下的施工圖預算評審并按投標下浮率下浮模式，就是設計施工圖圖審后EPC單位編制施工圖預算并報評審，因施工圖預算評審對EPC單位的利潤產生直接影響，更容易產生造價評審爭議，繼而對工期可能產生難以估計的影響。限額設計下的模擬清單模式在設計不偏離已發布的模擬清單綜合單價情況下，基本上就是限額設計下的固定單價模式。

3 EPC 工程總承包項目案例分析

招標人應根據2012 版《標準設計施工總承包招標文件》，結合招標項目具體特點和實際需要編制招標文件。EPC工程總承包項目招標主要分為以下幾種：一是從方案設計開始，根據立項批文（可行性研究報告）批復的投資估算作為總投資的，采用固定總價方式;二是從初步設計開始，根據方案設計的投資估算結合立項批文作為總投資。三是初步設計批復后開始，根據批復的初步設計概算作為最高限價，采用費率招標的方式。本文主要以方案設計開始，根據立項批文（可行性研究報告）批復的投資估算作為總投資的方式結合實際案例分析。

3.1 某項目概況

某大型文化中心建設項目用地面積250畝，總建筑面積約32萬平方米;主要建設內容為公共建筑。項目總投資約為32億元，計劃工期為1095天。

本項目采用EPC（設計、采購、施工）模式實行工程總承包，以邀請招標方式，擇優確定省級國有建設投資企業負責建設實施。在項目可研批復后采用帶方案的EPC（設計、采購、施工）招投標，即將建筑方案及初步設計一并納入招標范圍。為確保邀請招標單位組織精兵強將參與方案的設計和應標，對未中標單位的方案設計予以一定的經濟補償，并買斷其設計成果。

3.2 EPC招投標文件要求

3.2.1 EPC招標范圍

本項目EPC工程范圍包括本工程設計、采購、施工、驗收及保修服務等所涉及的所有內容。主要包括以下內容：①包含工程規劃紅線范圍內的地質勘察、物探、方案設計及優化、初步設計、施工圖設計、各專項設計、報批后修改部分設計和施工過程中發包人提出的變更設計等內容;②包含所有前期報批報建工作，取得規劃、消防、人防、環保、水保、衛生防疫、園林綠化、交通等各職能部門的施工圖審查意見，辦理工程規劃許可證、施工許可證等。③包含但不限于本工程設計范圍內建筑、結構、給排水、暖通、電氣、外立面、精裝修、建筑智能化、消防、景觀綠化、室外市政道路、綜合管線、機電抗震設施、電梯、空調、燃氣工程、配電工程、裝配式工程等涉及的所有主體工程、專項工程和附屬工程，以及質保服務等所有內容;④包含與工程相關的主要設備及材料的采購、保管、安裝及調試;⑤工程所需的各類檢測及其他費用，包含但不限于全過程BIM咨詢、勘察外業見證、樁基檢測基坑檢測、消防檢測、防雷檢測、空氣檢測、門窗幕墻檢測、自來水檢測、竣工綠化測繪費、檔案管理費、相關評審檢測費等;⑥工程竣工驗收備案及移交等，包含但不限于環保、規劃、消防等職能部門的驗收、移交;結算審計;竣工圖制作;竣工資料城建歸檔;工程備案;質保期的保修服務等。⑦包含但不限于基坑圍護設計、建聲設計、危險性較大的分部分項工程專家論證。

3.2.2 投標報價方式

按照招標文件提供的工程投資總額表進行報價，投標單位的報價須有詳盡的明細表。其中：①工程建安費用須按單體分列。單體按土建工程（基礎、基坑、土方、土建、幕墻等）、安裝工程（水、電、風、消防、弱電、變配電、電梯等）、精裝修工程、景觀及總圖工程等。漏報少報按優惠計;②工程建設其他費用，須分列各項名目及費用。同時注明不包含在報價內的名目及費用，漏報少報按優惠計;預備費不得競爭。投標報價包含建安工程費用、工程建設其它費、預備費、稅金等整體完工移交等該項目一切費用。

3.2.3 項目價款結算方式

竣工結算價由合同總價（扣除預備費）、變更價款、人工材料漲跌引起的變更費用、其它經審計確定實際發生的預備費和其它獎罰費用組成。

施工圖預算按照國有投資項目招標控制價的口徑編制。施工圖工程量清單及預算編制依據：（1）《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）、《浙江省建設工程計價規則》（2018版）、《浙江省房屋建筑與裝飾工程預算定額》（2018 版）、《浙江省通用安裝工程預算定額》（2018 版）、《浙江省市政工程預算定額》（2018 版）、《浙江省園林綠化及仿古建筑工程預算定額》（2018 版）、《浙江省建設工程施工機械臺班費用定額》（2018 版）及有關補充文件規定;主要材料及設備價格按照投標截止日當月信息價，無信息價材料、設備暫以市場詢價計入預算，人工價格按照投標截止日當月信息價;

合同價格調整：本工程在施工過程中市場價格波動不影響合同價格（除鋼材、水泥、商品混凝土、預拌砂漿、砌塊、電線電纜、不銹鋼管、銅管外）合同價格不予調整，允許調價的材料單種規格材料價格風險幅度為10%，人工費的風險幅度為6%。

3.2.4 評標辦法

投標評審除了標書符合性審查外，其評標采用綜合評估法，投標文件的綜合評分為投標文件的資信標評分（0-5分）、技術標評分（10—47分）、商務標評分（30 -48分）的總和。最終由評標委員會按得分高低順序推薦中標候選人。

3.3 EPC固定總價合同分析

EPC工程承包合同采用工程固定總價方式，看似解決了合同計價的問題，但是國內計價模式不健全，固定總價包干的問題仍然有很多需要改進和完善的方面;特別是帶方案招標的固定總價EPC工程總承包模式，因無方案、無圖紙、無工程量清單，僅根據可研批復的工程總投資估算表以及設計任務書要求進行報價。這就要求發包人在前期充分調研各項功能需求，必要時組織論證，最終完成全面合理的功能需求定位以及建設標準定位，并完整地轉化為設計任務書或招標技術要求。保證投資估算組成的科學性、合理性，設計任務書的詳細、合理，以使得EPC 工程總承包單位的設計成果能夠切實滿足工程建設要求。

EPC 工程承包合同條款確定時需注意：（1）工程范圍條款界定清晰準確，避免內容混亂、前后描述不一致的現象的出現。通過細節的明確以及對工程范圍的詳細劃分，盡可能最大程度的避免糾紛的出現。（2）合同價款組成清晰，合同變更范圍和調價因素明確，有相應的調價條款和明確的結算方式。（3）合同價款的支付時間、支付節點、支付認定以及支付比例的設定符合法律法規要求，同時滿足本項目的實際需求。（4）履約保函、預付款保函、質保金保函等條款的約定清晰;（5）違約責任條款、爭議解決條款明確，盡量減少扯皮現象。

3.4 EPC項目結算審核分析

固定總價類合同結算方式清晰，易于結算，節省管理成本;該類合同工程總承包商利潤點由總價工程量轉變為優化設計，更能突出工程總承包單位統籌協調和綜合管理的能力，提升設計類工程總承包單位對于設計優化的積極性，更好地發揮工程總承包模式在工程建設中的優勢。但需要注意的是，固定總價結算是根據合同約定除發包人確認的工程變更、價格調整和索賠款項外，固定總價部分不做任何調整。審核單位主要對符合工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核，而審計部門應對工程總承包合同中的固定總價組成的依據（招投標文件、設計任務書等）進行調查、核實，即審核建設內容與合同價格的一致性。

4 結語

EPC工程總承包模式，即設計、采購、施工一體化，能夠調動工程總承包單位的主觀能動性，以提高工作效率，減少協調工作面與協調工作量，為建設項目發包方和承包商自身創造更大的效益。對于帶方案招標的EPC總承包模式，除了要求業主在項目前期策劃階段有明確的建設功能需要、目標定位以及較為精準的總投資測算，同時EPC單位必須重視設計任務書及招標文件技術要求的相關規定，以便展開施工圖設計、深化設計或專項設計工作時設計成果能夠滿足建設需求，工程建設能夠順利進行，從而實現節省投資、縮短工期和提高質量的建設目標，提升建設項目的投資效益。

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