關(guān)于地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的對(duì)策與思考

金國林

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國政府對(duì)于化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作越來越重視，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要組成內(nèi)容，近年來更是得到了政府的重點(diǎn)關(guān)注。地方性政府作為我國政府的基本組成單元，其存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅能夠反映出政府收支工作的實(shí)施情況，并且還能在一定程度上反映出國家在治理體系與治理能力方面的問題。本文對(duì)關(guān)于地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的對(duì)策與思考進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：地方政府;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

地方政府債務(wù)資金的運(yùn)用不僅會(huì)影響到該地區(qū)的資本存量，對(duì)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也能起到一定的調(diào)控作用，但也存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因主要在于兩個(gè)財(cái)力缺口，分別是“天然型財(cái)力缺口”和“競(jìng)爭型財(cái)力缺口”。為促進(jìn)地方發(fā)展所形成的巨大財(cái)政壓力逼迫地方政府在一定程度上降低了對(duì)發(fā)債的成本的關(guān)注或重視，從而形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1 評(píng)價(jià)原則

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)的原則是通過評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)的規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)這四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)來對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)原則要求評(píng)價(jià)執(zhí)行主體有效地實(shí)施控制整個(gè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理過程中，規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)在舉借方面從根本上規(guī)定了地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)大小，在地方政府舉借行為之后的償還過程中貫穿始終的是償債風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)。因此，指標(biāo)的設(shè)定需要從這四個(gè)角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和審計(jì)。

2 政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問題

2.1 管控不嚴(yán)

雖然中央政府不斷加大從嚴(yán)從緊管控政府債務(wù)的力度，但是相關(guān)政策的執(zhí)行力度及效果偶有不足之處。財(cái)政部年度財(cái)預(yù)文件發(fā)布之后，部分政府對(duì)融資舉債未能進(jìn)行充分的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，需要進(jìn)行整改的地方未能按照要求采取及時(shí)、全面的應(yīng)對(duì)措施或相關(guān)措施執(zhí)行不到位，這也造成其整改效果相對(duì)不夠理想，難以對(duì)政府的債務(wù)情況進(jìn)行科學(xué)合理的控制。同時(shí)，由于融資舉債大部分是在政府部門的引導(dǎo)下開展的，這就導(dǎo)致其存在一定的監(jiān)管漏洞，造成政府的違規(guī)融資舉債存在真空，進(jìn)而在一定程度上加速了債務(wù)的積累速度，最終給政府帶來嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 地方政府債務(wù)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

在當(dāng)前城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的產(chǎn)業(yè)時(shí)代背景下，企業(yè)數(shù)量不斷增多、市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，企業(yè)間的競(jìng)爭愈演愈烈。從某方面來講，政府機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)宏觀調(diào)控者，其自身調(diào)控水平的高低受到了社會(huì)各界及人們的廣泛關(guān)注和高度重視，但不可否認(rèn)的是，一方面由于缺乏規(guī)范的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的約束和監(jiān)督，從而導(dǎo)致其在進(jìn)行監(jiān)管過程中，各種債務(wù)問題無法得到有效監(jiān)管，從而增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也極大地降低了所融資金的使用效率，進(jìn)而給國家的整體發(fā)展帶來了極為不利的影響，另一方面地方政府債務(wù)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的缺位主要體現(xiàn)在公眾缺乏對(duì)地方政府債務(wù)有效監(jiān)督，具體而言就是在實(shí)際監(jiān)管過程中，地方政府債務(wù)相關(guān)信息披露不透明、不徹底，不僅導(dǎo)致其債務(wù)規(guī)模和債務(wù)投向的模糊性，對(duì)其監(jiān)督職能的發(fā)揮也帶來了極為不利的影響。

3 債務(wù)化解的措施對(duì)策

3.1 改進(jìn)定價(jià)機(jī)制

首先，在專項(xiàng)債的發(fā)行方面，應(yīng)逐步減少行政干預(yù)，推進(jìn)其市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在專項(xiàng)債的定價(jià)方面，應(yīng)以科學(xué)的定價(jià)模型為基礎(chǔ)，引入流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、無風(fēng)險(xiǎn)利率等指標(biāo)，構(gòu)建切實(shí)可行的市場(chǎng)化利率形成機(jī)制。再次，專項(xiàng)債券投資主體的多元化是債券價(jià)格市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)非金融機(jī)構(gòu)、本地化投資主體或個(gè)人等多元投資者持有專項(xiàng)債券。最后，應(yīng)不斷完善地方政府專項(xiàng)債券的全流程運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，包含交易、回購、質(zhì)押等多重功能。

3.2 注重規(guī)劃先行

化解債務(wù)，理念轉(zhuǎn)變是前提，規(guī)劃要先行。化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要有長期的規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)，除了發(fā)展規(guī)劃外，發(fā)展的資金從哪里來，也要事先統(tǒng)籌謀劃，通過綜合性的融資方式與渠道來進(jìn)行。

3.3 隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解

緩解財(cái)政壓力，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的中央與地方財(cái)政關(guān)系，從而為地方政府減輕因權(quán)責(zé)不明而額外背負(fù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在共享稅的分成方式與分成比例方面也要逐步完善，打造升級(jí)以環(huán)保稅、房產(chǎn)稅、資源稅為主體的地方財(cái)稅體系，為地方政府提供充足、可持續(xù)的可支配財(cái)力，縮小財(cái)政收支缺口，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政關(guān)系。除此之外，對(duì)于目前過于看重經(jīng)濟(jì)效益的官員晉升考核機(jī)制，應(yīng)引入財(cái)政可持續(xù)性作為重要指標(biāo)，以改變目前普遍存在的地方政府目光短淺的現(xiàn)狀，從根本上使得地方政府自給自足、持續(xù)發(fā)展成為可能。

4 結(jié)語

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分政府為了改善當(dāng)?shù)氐拿裆⑻岣呷藗兊纳钏剑ㄟ^融資舉債的方式建設(shè)了不少的公益項(xiàng)目，但是其難以給政府帶來經(jīng)濟(jì)上的收入，這就會(huì)給政府帶來不小的債務(wù)壓力，隨著債務(wù)規(guī)模的不斷增加，最終導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。因此，就要結(jié)合其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，采取有針對(duì)性的改善措施，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

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