加快“化學融合”，力促遠洋漁業高質量發展行穩致遠
—— 訪中國船級社副總裁鐘小金

本刊記者 王思佳

2018年4月20日，漁船檢驗職責正式轉隸到交通運輸部，標志著漁船檢驗開啟了新的歷史征程。兩年來，中國船級社（CCS）認真落實交通運輸部“先轉隸，后理順，再規范”的要求和機構改革工作總體安排，扎實推進遠洋漁船檢驗職責劃轉工作，實現了商、漁船舶檢驗工作初步融合，有效提升了遠洋漁船檢驗工作質量，取得良好的社會反響。對于下一步工作，交通運輸部黨組書記楊傳堂明確指出，要盡快實現從物理融合到化學融合，實現“1加1大于2”的效果。那么，CCS如何著力推進物理融合向化學融合的轉變，保證遠洋漁船安全質量，促進行業高質量發展，提升我國遠洋漁業國際競爭力？圍繞這一問題，記者專訪了CCS副總裁鐘小金。

記者：CCS正式履行遠洋漁船檢驗職責兩年來，在承接和履行遠洋漁船檢驗工作方面做了哪些工作？

鐘小金：按照交通運輸部“先轉隸，后理順，再規范”的工作要求和機構改革工作總體安排，CCS提高政治站位，強化落實措施，已經圓滿實現遠洋漁船檢驗職責劃轉，商、漁船檢驗工作融合也步入深層次階段。兩年來，CCS主要在6個方面開展了有關工作。

一是強化組織領導，全社上下高度重視推動遠洋漁船檢驗職能改革工作的落實。用了不到一年的時間，將遠洋漁船檢驗工作成功并入CCS業務軌道。轉隸當年，對符合規定的中國籍遠洋漁船全部換發或簽發了新版CCS檢驗證書。

二是強化人力資源保障，為遠洋漁船提供全面、及時的檢驗服務。截至2019年底，CCS全系統具備遠洋漁船檢驗資質的驗船師共計942人。針對轉隸初期面臨的審圖網點和境外檢驗網點不足的問題，我們將漁船審圖網點從1個增加到6個，還在秘魯、幾內亞等國家增設了新的檢驗網點。通過強化資源保障，確保遠洋漁船檢驗各項業務的正常進行，順利開展一批高技術含量遠洋漁船的檢驗，包括“藍海101”、“藍海201”等。

三是完善技術標準，修訂遠洋漁船檢驗技術規則、規范和須知。為新時期遠洋漁船技術規范體系鋪下了“主龍骨”，讓檢驗和審圖工作得到明確的技術指引，為客戶提供更加專業的服務與保障。

四是規范工作程序，將遠洋漁船業務全面納入CCS管理體系。CCS管理體系是確保船舶檢驗質量和服務水平的基本手段，也是CCS品牌被國際海事界接納的“通行證”，2019年9月1日遠洋漁船業務正式納入CCS管理體系。

五是防控風險隱患，開展遠洋漁船安全質量提升專項工作。轉隸以來，CCS堅持問題導向，基于風險思維，針對性地開展了質量提升專項工作，查找并消除遠洋漁船安全質量方面存在的風險隱患，提升遠洋漁船全生命周期各個階段的安全質量水平。

六是履行社會責任，為遠洋漁船提供多項免費增值服務。除了線上線下培訓外，CCS還編制了《遠洋漁船安全和防污染維修保養手冊》，制作了遠洋漁船安全技能培訓視頻。培訓教材和視頻都取得了良好社會反響，許多企業將其作為公司內部培訓教材。

記者：兩年來，遠洋漁船檢驗管理工作發生了哪些變化？給行業帶來了哪些積極影響與效果？

鐘小金：這一次的改革，落實了國家機構改革“優化協同高效”的原則，帶來了遠洋漁船檢驗管理的重大變化，主要體現在三個層面：部門履職層面，改革實現了中央提出的“一件事情原則上由一個部門負責”的要求。內部實施層面，改革實現了“檢管分離”。檢驗實施層面，改革發揮了CCS商船檢驗領域積累的技術、質量和服務等方面的豐富經驗，結合遠洋漁船的特點，進一步提升了漁船檢驗工作水平。遠洋漁船檢驗管理的這些變化，使檢驗工作更加重視質量、技術和服務，總體上提高了我國遠洋漁船整體安全水平，對行業帶來了積極影響。

安全質量有所提升。轉隸后，CCS基于風險思維，運用科學的管理體系，持續改進遠洋漁船檢驗質量，同時，開展遠洋漁船質量提升專項行動，消除船隊歷史遺留問題和安全隱患，提升遠洋漁船整體安全水平。帶給客戶最直觀的感受是，遠洋漁船的安全質量更有保障了。

技術水平不斷提升。長期以來，CCS積極參與國際海事組織公約的制修訂工作，密切跟蹤并積極引導國際公約的發展動向，在保證船舶安全和防止海上污染的同時，保障我國行業的利益。值得一提的是，CCS遠洋漁船規范納入了國際船級社協會的最新技術決議，CCS檢驗的漁船獲得了更多認可，尤其是CCS入級漁船價值得以進一步提升。

服務質量和效率雙提升。除了常規的遠洋漁船法定檢驗外，針對特種船、大型船等，CCS將服務端口前移，在船型的認證和船舶設計階段提供合同前服務，提供技術支持，滿足客戶需求。同時，依托CCS的全球服務網點布局，目前已初步實現五成境外檢驗需求的“隨到隨檢”。此外，CCS還為遠洋漁業企業提供7x24服務，一般情況下，檢驗完成當天客戶即能取得檢驗證書。

當然，改革不會一蹴而就，在“化學融合”力促遠洋漁船高質量發展取得成效的同時，改革的過程中也存在一些困難。為了提高遠洋漁船的安全質量水平，一些做法上的變革必然帶來“陣痛”。由于遠洋漁業企業長期以來形成的習慣與商船客戶存在較大差異，改革初期個別遠洋漁船客戶對我社的工作一時還不能完全適應，甚至認為我社提高了檢驗標準，增加企業負擔。需要說明的是，遠洋漁船要保證安全航行，要提升運營質量，檢驗必須到位，這是職責所在，也是對漁船安全負責， CCS一直嚴格按照主管機關的檢驗標準執行檢驗，而主管機關對遠洋漁船的檢驗標準與改革之前并沒有實質變化，只是對標準的執行要求更趨嚴格。

記者：交通運輸部黨組書記楊傳堂對于CCS承接漁船檢驗轉隸工作給予充分肯定，并對下一步的工作提出明確要求，要盡快實現從物理融合到化學融合，實現“1加1大于2”的效果。如何理解楊傳堂書記的這一要求？CCS將從哪些方面進一步推進向化學融合的轉變？

鐘小金：將漁船檢驗職責劃轉到檢驗商船的中國船級社，這就是“物理融合”，這一步驟目前已經完全實現了。然而漁船檢驗機構改革的最終目的并不是這么簡單，改革后，商、漁船檢驗的標準要更加充分的融合，工作機制和技術發展上要具有更好的協同性、互通性，才能算真正實現“化學融合”。檢驗資源配置和業務運作流程要更加優化，遠洋漁船檢驗的工作效率和質量要更高、更好，遠洋漁船的質量安全更加有保障，遠洋漁船船東、客戶更加滿意，才能算實現了“1加1大于2”的效果。

目前，在“化學融合”上，已經取得了一些初步的成果，商、漁船修造船廠評估標準、維修檢測機構認可標準已經實現統一，遠洋漁船及漁船用產品檢驗業務已經納入中國船級社管理體系運行，新建遠洋漁業輔助船檢驗已經明確按商船管理，檢驗效率、檢驗質量、客戶服務等方面也有成效。但遠洋漁船船隊安全技術現狀還與商船有著較大差距，企業安全質量意識還沒有普遍樹立起來，在“化學融合”上CCS還有很多工作要做。下一步，CCS將重點從4個方面推進遠洋漁船檢驗深度融合。

一是加強技術標準研究，推進遠洋漁船規范科學發展。配合主管機關開展法規研究，結合我國漁船發展現狀和入漁國特殊要求，進一步組織對《遠洋漁船法定檢驗技術規則》《鋼質遠洋漁船建造規范》進行修訂。同時要緊跟國際公約和國際漁船標準發展情況，充分考慮我國國情，為我國在國際漁船公約和標準制定中爭取更大的話語權。

二是推進遠洋漁船精準化管理，提高遠洋漁船船隊安全質量水平。開展遠洋漁船質量摸底工作，對照問題清單及其處理方案，摸清實船歷史遺留問題，并有針對性地分階段加以解決，持續提高遠洋漁船船隊的安全質量水平。對CCS管理的遠洋漁船，從技術狀況、檢驗歷史、公司管理等方面入手，為每一艘遠洋漁船建立安全質量數據檔案，做到“情況清、底數明”。

三是規范遠洋漁船業務管理，不斷優化管理體系。以KPI目標管理為抓手，減少檢驗差錯，提高服務及時性，妥善處理好企業客戶的意見反饋。用好內部、外部審核手段，密切監控遠洋漁船管理體系運行情況，收集和研究管理體系運行中的問題，持續改進遠洋漁船檢驗體系。

四是切實履行社會責任，助力遠洋漁業高質量發展。加強與客戶的交流和溝通，增進相互理解和彼此適應，為客戶提供更加優質的服務。CCS已經編制完成《遠洋漁業企業安全管理體系評定辦法》，按照這個“辦法”，開展試點并逐步推進遠洋漁業企業安全管理體系評定，實現漁船企業安全管理體系零的突破，并復制推廣試點中積累的經驗，為客戶提供增值服務，幫助遠洋漁業企業提高安全管理水平。

記者：我國遠洋漁業發展已經形成了一條完整的產業鏈條，CCS在推動提升我國遠洋漁業國際競爭力方面具備哪些獨特優勢，如何進一步發揮好這種優勢，推動全產業鏈各方凝聚合力，助力我國遠洋漁船產業高質量發展？

鐘小金：我國遠洋漁業發展至今，已經形成了由漁船設計建造、生產營運、配套服務、科研開發以及漁船檢驗和行業監管等環節組成的一支完整產業鏈條。我社承擔的檢驗職責，是這個產業鏈中的重要一環。我們有責任發揮自身優勢，同其他部門一起，助力我國遠洋漁業產業的高質量發展。

那么中國船級社可以發揮哪些作用？概括地講，就是在遠洋漁船全生命周期通過提供檢驗服務為船舶的安全質量把關。在設計階段，CCS編制船舶檢驗規則、規范、指南、標準，開發設計校核軟件，提供了科學的船舶安全質量和環保標準。在船舶設計階段，CCS負責對設計圖紙與技術規范、標準的符合性進行審查，確保不存在先天缺陷。在船舶建造階段，CCS開展建造檢驗，驗證船圖的一致性，確保實船符合法規和規范的技術要求和標準。在船舶投入使用階段，CCS定期開展營運檢驗，對船舶安全水平的保持情況進行驗證，確保船舶持續滿足法規和規范的要求。CCS秉持“為客戶創造價值”的理念，將安全質量工作貫穿于遠洋漁船全生命周期，服務政府、設計單位、造船廠、產品廠、漁業企業、保險商等產業鏈，同時與各相關方形成良好的合作關系，共同為遠洋漁業高質量發展保駕護航。

記者：漁船安全問題、減少漁船船員傷亡事故是國際海事界關注的話題。IMO等國際組織正在積極推動相關國際公約的生效，請您談談這方面的最新進展以及對行業的影響？

鐘小金：漁業是一個高危的行業，國際海事組織在1977年通過了《1977年托雷莫利諾斯國際漁船安全公約》，在1993年通過了該公約的《1993年議定書》，2012年通過了該公約的《2012年開普敦協定》，但都由于技術要求過高，漁船數量較多的國家加入的積極性不高，公約一直無法生效。

當前，IMO把推動該“協定”的生效作為一個高優先級項目，已在多個場合敦促各國盡快批準該“協定”。2019年10月，國際海事組織在西班牙托雷莫利諾斯召開漁船安全及非法、不報告和不管制捕魚部長級會議，會議當天，包括中國政府在內的46個國家簽署了關于實施《2012年開普敦協定》的《托雷莫利諾斯宣言》，決定將采取行動，以便在“協定”通過十周年之際，即2022年10月11日，達到生效條件。

據不完全統計，截至2019年底已有13個國家加入“協定”，合計1421艘漁船。我國符合生效條件的漁船有1000多艘，如果我國批準加入，符合生效條件的漁船數量將大為增加，會大幅度提升該“協定”生效的進程。目前來看，《2012年開普敦協定》有較大的可能于2022年生效。“協定”對漁船的設計、構造和設備做出了規定，是漁船安全的國際要求，適用于24米或300總噸以上的漁船，“協定”提出了最低安全標準、檢驗協調以及應急程序訓練等方面的要求。“協定”生效后，對我國遠洋漁船的影響將是廣泛而深遠的，有關部門正在組織力量進行全面研究。CCS也高度關注，并就協定生效后對漁船檢驗工作帶來的影響進行了研究，初步結果認為這種影響主要在兩個方面。

一方面是遠洋漁船港口國滯留的風險將增大。目前大多數漁業企業尚未建立有效的安全管理體系，船員流動性大，整體素質還不高，救生、無線電通信、航行設備的配備、保養和使用方面的問題比較普遍，導致我國現有遠洋漁船船隊的安全技術狀況較差，與現行的規則、規范和“協定”的要求仍有一定的差距。一旦《2012年開普敦協定》生效，部分遠洋漁船將直接面臨港口國檢查（PSC）滯留風險。

另一方面是遠洋漁船安全的國際標準可能快速提高。按照《1993年托雷莫利諾斯議定書》的規定，該公約一旦生效后，其技術要求的修正案不再需要所有締約國同意，而是通過“明示反對程序”，也就是說，只要沒有三分之一以上的締約國或擁有二分之一以上漁船合計數量的締約國反對，即可以通過修正案。從《國際海上人命安全公約》（SOLAS）的修訂歷史來看，其1974年獲得通過后，迅速、多次地進行了修訂，全面提高了技術要求。因此可以預見到《2012年開普敦協定》生效后，也可能通過快速修訂迎來技術標準的迅速提高，導致漁船建造、運維和管理成本的不斷增加，給我國遠洋漁船建造產業帶來壓力。

記者：CCS將如何配合政府主管機關，協助業界做好迎接《2012年開普敦協定》生效的準備工作？

鐘小金：在迎接《2012年開普敦協定》生效問題上，CCS已經做了大量的研究和準備工作，將《2012年開普敦協定》與《國際海上人命安全公約》《遠洋漁船法定檢驗技術規則》等進行細致比對，并向主管機關提交了有關的建議和預案。CCS將繼續在服務國家漁船檢驗事業發展的全局上，在提高漁船標準先進性和安全質量控制上，積極配合政府主管機關，協助業界迎接《2012年開普敦協定》生效及實施。

一是深入開展遠洋漁船現狀的研究。摸清我國遠洋漁船船隊，尤其是老舊漁船的底數，對歷史遺留問題有針對性地制定過渡措施和分階段處理辦法。對一些難以通過檢驗整改的歷史遺留問題，提出相關應對和過渡的工作策略提交主管機關研究參考。

二是進一步比對現行法規、規范與協定，做好《2012年開普敦協定》的轉化準備。繼續研究我國遠洋漁船法規和規范完整、全面覆蓋“協定”要求的技術可行性，充分利用“協定”中允許船旗國自主調整部分條款適用性的規定，使漁船的建造既滿足公約的要求又符合我國漁船設計使用實際情況。

三是提供技術咨詢和培訓服務，幫助企業控制好“協定”生效后的PSC滯留風險。積極主動向業界宣貫“協定”的技術要求和最新批約情況，幫助企業提升船員維修保養技能，改善漁船技術狀況。優化海外網點布局，建立健全遠洋漁船境外檢驗服務體系，確保企業在受到港口國檢查時能第一時間得到CCS技術支持。

四是積極服務遠洋漁船裝備技術升級。協助主管機關開展為遠洋漁船隊裝備升級有關工作，為漁船裝備發展提供技術論證、技術咨詢等服務。優化檢驗技術服務，為新造遠洋漁船質量提供保障。

記者：近期新冠肺炎疫情影響下，CCS采取了哪些措施保障遠洋漁船檢驗工作的開展？

鐘小金：應對新冠肺炎疫情是近期我國乃至全球多國的一件大事，CCS按照國家和交通運輸部的有關部署，高度重視，第一時間組建了社統籌推進疫情防控和復工復產領導小組，積極制定了多項措施與遠洋漁業企業共克時艱。

一是高度重視疫情防控和復工復產工作，認真組織學習黨中央、國務院和部黨組有關統籌推進疫情防控和復工復產的重大決策部署，及時細化落實疫情防控和復工復產措施，明確工作責任人，保障檢驗工作中的疫情防控措施切實有效，協助遠洋漁業企業穩妥有序推進復工復產。

二是研究制定保障檢驗工作正常開展的各項措施。針對疫情防控期間總體檢驗服務事項、遠洋漁船境外檢驗安排以及統籌推進疫情防控和復工復產等事項，及時發布通知、通告，對疫情期間的檢驗工作做出細致周密的安排。根據疫情形勢協調企業調整境外檢驗年度計劃；明確疫情防控期間境外遠洋漁船證書到期無法進行檢驗的，可按規定予以延期或申請臨時檢驗；對疫情期間驗船師無法按照規范和程序要求進行現場檢驗的，可采取臨時處置措施；對無法提供檢測報告的，予以說明后，可在疫情解除后提交。

三是建立信息通報機制，密切監控檢驗工作開展情況。疫情期間密切監控遠洋漁業企業復工復產的情況。提前預判企業復工需求，協調配置檢驗資源，做好檢驗保障。

四是建立應急處置機制。隨著疫情變化，境內外防控措施隨時都會發生調整，為開展遠洋漁船檢驗工作帶來挑戰，CCS對此時刻保持關注，并對緊急情況進行快速處置。

通過這些措施，遠洋漁船檢驗工作總體仍在有序地進行，基本滿足了遠洋漁業企業復工復產的檢驗需求。今年以來，遠洋漁船檢驗業務量225艘次，為去年同期的80%左右。盡管目前國內疫情形勢好轉，但海外疫情形勢日趨嚴峻，CCS將密切關注境外疫情發展，在確保人員健康安全和遵守所在國（地區）防控措施的前提下，加強與船東企業溝通，精準施策，及時調整境外檢驗工作安排，盡最大努力減少疫情對遠洋漁船檢驗工作帶來的影響，確保遠洋漁船航行和人員安全。