限硫令實施100天回頭看

中國船級社海外技術中心 甘少煒

限硫令自2020年1月1日實施已三月有余，如何準確理解主管機關的具體要求，相關港口國主管機關執法情況透露出哪些信息？

國際海事組織（IMO）關于在全球實施船用燃油硫含量不超過0.50% m/m的規定（以下簡稱“2020限硫令”或“限硫令”）自2020年1月1日實施以來，目前已有數月時間。船東、營運人普遍關心港口國主管機關的實施和執法情況。整體而言，各主管機關均依據IMO有關指南而實施2020限硫令，如《MARPOL附則VI下港口國控制2019指南》和《統一實施MARPOL附則VI下0.50%燃油硫含量限值2019指南》等。同時，筆者也注意到，很多主管機關也出臺了更加詳細的要求或指南，用于其在本國水域內執行2020限硫令。為此，本文總結了部分港口國機關實施2020限硫令的要求和做法，尤其是一些特殊要求。

一、中國

中國海事局（MSA）于2019年10月23日發布了《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》。除IMO的通用要求外，應特別關注如下幾點：

1、對船舶使用低硫油的特殊要求

（1）自2020年1月1日起，國際航行船舶進入中國內河船舶大氣污染物排放控制區的，應使用硫含量不超過0.10%的燃油或采用等效措施。

（2）自2022年1月1日起，國際航行船舶進入中國船舶大氣污染物排放控制區海南水域的，應使用硫含量不超過0.10%的燃油或采用等效措施。

2、對船舶使用廢氣清潔系統的要求

自2020年1月1日起，船舶不得在中國船舶大氣污染物排放控制區內排放開式廢氣清洗系統洗滌水。

3、對船舶裝載不合規燃油的處置要求

（1）2020年1月1日起，中國籍國際航行船舶發現加裝燃油的品質不符合《國際防止船舶造成污染公約》附則VI第14條或第18條要求的，應立即向船籍港海事管理機構報告不合規燃油信息，包括燃油加裝港口、燃油供給單位和燃油檢測報告等相關信息。

（2）2020年3月1日起，國際航行船舶在中國管轄水域違規裝載不合規燃油的，應按照IMO《關于解決不合規燃油緊急措施的港口國監督指南》（MEPC.1/Circ.881），可采取卸載不合規燃油的措施，或經所在港的海事管理機構同意，將不合規燃油留存船上并提供不在中國管轄水域使用不合規燃油承諾書。

二、美國

美國海岸警備隊（USCG）商船合規辦公室（CG-CGV）于2020年1月13日發布了《MARPOL附則VI第14條，包括IMO 2020限硫令的合規實施和執法政策》的工作須知（CVC-WI-022）， 以 指導USCG檢查員和PSC官員對船舶進行合規性檢查。該工作須知替代之前發布的CG-CVC政策函（Policy Letter 12-04-Change 1），船東/船舶營運人應特別關注如下幾點：

1、對船舶使用低硫油的執法

（1）在現有的北美排放控制區和美國加勒比海排放控制區內，USCG繼續實施0.10%低硫油要求，這兩個排放控制區涵蓋了美國大多數港口。

（2）這兩個排放控制區外的少數港口（如阿拉斯加西部、關島、美屬薩摩亞等），從2020年1月1日起執行燃油硫含量不超過0.50%的要求。

（3）USCG也會檢查船舶燃油交付單、日志，以確定船舶在美國水域之外運行時是否滿足適用的燃油硫含量限值要求。

2、對船舶使用廢氣清潔系統的執法

（1）使用EGCS的外國旗船舶，在進入美國排放控制區之前，必須確保其船旗國已在IMO全球航運信息集成系統（GISIS）上發布了等效證書。USCG可能審核任何收到的等效證書，但會使用GISIS數據庫對其有效性進行確認。

（2） 如遇到EGCS問題，必須將相關信息報告至USCG（相關港口長COTP）。

（3） 船東/營運人應注意：

· 根據美國船舶通用許可（VGP）法規要求，EGCS洗滌水的pH值應不小于6.0，僅在舷外排放處測取。這與IMO EGCS導則（MEPC.259(68)決議）中確定pH值的方法有所不同，IMO導則要求洗滌水pH值應不小于6.5，在舷外排放處，或船舶靜止時在距離舷外排放點4米處測取。

· 在美國，脫硫塔洗滌水排放要求由各州自行規定。因此，可能對EGCS及其洗滌水排放提出附加的、區域性的限制要求。例如，康涅狄格和夏威夷禁止排放脫硫塔洗滌水，而加利福尼亞則完全禁止使用脫硫塔。

3、USCG實施的符合性驗證和行動

（1） 檢查人員將繼續查驗燃油交付單、燃油轉換程序和有關文件，以核查是否遵循MARPOL附則VI的相關規定。

（2）當有以下情況發生時，檢查人員將進行更詳細的檢查：

· 缺少燃油交付單或燃油交付單不一致；

· 船員未遵循燃油轉化程序；

· EGCS故障/失效。

（3）USCG所采取的行動范圍可包括簽發缺陷、扣留船只、采集燃油樣本進行分析，并視情況決定是否將此事提交美國環境保護署和/或美國司法部（DOJ）處理。

4、發現船舶裝載不合規燃油的處理措施

2020年3月1日以后，如果在未使用EGCS的船舶上發現載有不合規燃油，USCG將視整體情況，要求船舶經營人采取如下措施：

（1） 在當前港口卸載不合規燃油；

（2）在隨后的航程中，使用合規燃料；

（3）允許船舶使用和合規燃料航行，然后在后續目的港卸載不合規燃油（或修理無法正常運轉的EGCS，如已安裝)。這將需要與船舶目的地的港口國協調，以確保該方案的可行性；

（4）與IMO指南MEPC.321(74)和MEPC.1/Circ.881保持一致。

三、歐盟

歐盟海事局（EMSA）于2019年12月13日發布了《硫檢查指南》（2019年12月版），旨在為執行歐盟法令Directive（EU）2016/802關于船舶燃料硫含量要求，提供船舶檢查、確保合規、識別不合規和應用控制程序等方面一致做法的指導。要點如下：

1、硫檢查程序

（1） 登船前

· 船舶信息

· 選擇受檢船舶

（2） 登船

· 初步驗證

· 對使用低硫油船舶的檢查

· 對使用減排方法船舶的檢查

· 取樣和分析

（3） 后續行動

· 不滿足法令要求

· 報告硫檢查結果

2、選擇受檢船舶

根據船舶在港和相關信息，一艘船舶可能被選中進行硫檢查。EMSA采用基于風險的方法選擇受檢船舶，并遵循如下流程：

（1）識別是否有針對該船的警告信息；

（2）識別該船之前是否有過硫檢查；

（3）應用各國制定的基于風險的方法或目標參數；

（4）識別是否計劃了加注作業。

3、對使用低硫油船舶的檢查

對使用低硫油以滿足法令要求的船舶，硫檢查限于確定船舶：

（1）在港進行硫檢查時是否正在使用正確的燃油；

（2）在歐盟成員國管轄水域內的上一航次是否使用了正確的燃油。

4、對使用減排方法船舶的檢查

如下減排方法（EAMs）和替代燃料，可視作“使用低硫油以滿足要求”的替代：

· 對于LNG運輸船，船用燃油和蒸發氣（BOG）的混合物；

· EGCS；

· 生物燃料（以及生物燃料和船用燃油的混合物）；或

· 其他替代燃料（如LNG，甲醇）。對于使用減排方法的船舶，硫檢查原則上限于確定船舶：

（1）是否已收到對其所安裝等效減排方法的批準；

（2）是否如IAPP證書附件所示，船上所有燃料燃燒裝置正在使用EAM，或未涵蓋的設備是否使用合規燃料；

（3）船上是否有燃油交付單，指明該燃油將與SOx減排等效措施一起使用，或指明船舶因為開展SOx減排試驗和受控的技術研究而具有相關免除。

四、新加坡

1、限硫令符合性檢查

新加坡海事和港務局（MPA）更新了船舶抵港前電子通報系統（EPAN），以便船舶在抵達新加坡港之前申報其采用的合規方法。在新加坡港實施的船舶檢查，無論是船旗國檢查（FSC），還是港口國檢查（PSC），都基于一個風險評估矩陣。2020限硫令符合性檢查，將是MPA開展FSC和PSC檢查，以確保船舶滿足相關法規要求的一部分。

一般而言，符合性檢查將分三步，從第一步開始，視情逐步上升到第二步和第三步：

第一步 文件查驗。

第二步 指標油樣分析（采用便攜式燃油硫含量測量工具）。

第三步 詳細的燃油分析（取樣供實驗室測試）。

為確保新加坡旗船舶（SRS）的符合性，MPA可能要求SRS（根據風險評估矩陣而選取）提交相關文件和記錄（如燃油交付單、油類記錄簿摘錄、脫硫塔運行記錄等）以供審核，MPA也會對選定的SRS實施船旗國海外檢查。

2、禁止排放開式脫硫塔洗滌水

在新加坡港，禁止排放開式脫硫塔洗滌水。對裝有開式脫硫塔，且靠泊禁止排放開式脫硫塔洗滌水港口的船舶，應在安全管理系統中建立適當的程序，以確保船舶安全地轉換到使用合規燃油。

該禁令不適用于分道通航（TSS）且不靠泊新加坡港的船舶。

3、對不合規燃油的處理

2020年3月1日以后，船上裝有不合規燃油的船舶，應在有接收設施的港口卸載不合規燃油。在新加坡，只允許對船舶上次靠港新加坡時所加裝的錯誤品級燃油進行卸載。如果船舶要求卸載在其他港口所加裝的不合規燃油，需聯系MPA加注服務處（bsd@mpa.gov.sg）。

五、澳大利亞

澳大利亞海事局（AMSA）對于限硫令的實施和執法，將與AMSA現行PSC機制以及IMO《MARPOL附則VI下港口國控制2019指南》和《統一實施MARPOL附則VI下0.50%燃油硫含量限值2019指南》保持一致。

1、對2020限硫令的執法

（1）對于PSC初步檢查，AMSA將依靠對文件的查驗，如燃油交付單、油類記錄簿以及船上有關程序等。初步檢查旨在查驗船舶是否與其文件記錄和低硫油要求相符。

（2）基于初步檢查結果，AMSA可能實施進一步的詳細檢查，包括燃油樣品分析，以驗證符合性。

（3） 對于不滿足2020限硫令的船舶，AMSA將依據《1983海洋保護（防止船舶污染）法》進行處罰。不滿足要求的船舶，可能被滯留、拒絕進入或有條件進入澳大利亞港口。

2、對在澳大利亞水域使用廢氣清潔系統的要求

在澳大利亞水域，船舶可使用經船旗國主管機關根據IMO相關要求，包括《廢氣清潔系統2015導則》而批準和運行的EGCS，以滿足限硫令要求。但應注意以下幾點：

（1）2020年1月1日以后，想要在澳大利亞水域內使用EGCS的船舶，需在首次抵達澳大利亞港口前通知AMSA，并將下列信息提交至EGCS@amsa.gov.au：

a. 船名（放在郵件主題名中）

b. IMO號

c. 抵達港

d. 抵達日期

e. EGCS的認可方案（方案A或方案B）

f. EGCS的生產廠家和型號

g. 系統型式（開式，閉式或混合式）

h. 根據IMO所開展的所有洗滌水測試結果

(2）上述h中的洗滌水測試應在EGCS調試時進行，每隔12個月重復一次并至少持續兩年。對抵達澳大利亞首個港口前，未將測試數據或已采樣分析的證據提供給AMSA的船舶，AMSA可能要求其在澳大利亞水域內不得排放EGCS的洗滌水。

（3）AMSA可能提取EGCS洗滌水排放的樣品，用于進一步研究其潛在環境影響。AMSA正在進一步評估EGCS洗滌水排放的潛在累積影響，這可能導致將來在澳大利亞水域限制其使用。

（4）EGCS運行所產生的殘渣必須交付岸上接收設施。禁止船舶在海上排放EGCS殘渣或在船上焚燒EGCS殘渣。澳大利亞的港口提供EGCS殘渣接收設施，相關信息列于IMO全球航運信息集成系統（GISIS）。

（5）任何EGCS被發現有任何方面不滿足IMO指南要求（包括但不限于洗滌水排放標準），即可被禁止在澳大利亞水域內使用。

六、韓國

2019年3月，韓國國會通過了《改善港口和其他地區空氣質量特別法案》，其中包括劃定SOx排放控制區（ECA）和減速航行區。

1、港口空氣質量控制區（亦稱排放控制區ECA）

2019年8月20日，韓國發布了排放控制區法規實施預通知，韓國排放控制區涵蓋了5個主要海港：釜山港、仁川港、麗水-光陽港、蔚山港和平澤-唐津港，排放法規將分步實施：

· 自2020年1月1日起，ECA內運行的船舶應使用硫含量不超過0.50%的燃料；

· 自2020年9月1日起，船舶在ECA內港口停泊時，應轉換至硫含量不超過0.10%的燃料；

· 自2022年1月1日起，所有在ECA內停泊或航行的船舶，應使用硫含量不超過0.10%的燃料。

2、船舶減速計劃

韓國港口空氣質量控制區（排放控制區）

韓國于2019年12月開始實施船舶減速（VSR）計劃。根據VSR計劃，對于降低一定速度進港的船舶給予一定的港口設施費優惠。

韓國5個主要港口（釜山港、蔚山港、麗水港、光陽港和仁川港）被指定為首批VSR計劃海域，各區域自港口內的特定燈塔量起，向外輻射20海里。愿意參與減速計劃的船舶，在區域內自起點至終點，應低于某一速度航行（對于集裝箱船和汽車運輸船，12節；其他船型10節）。

各港口對于該計劃的適用船舶有所不同：就船型而言，須是該港統計的粉塵排放量前三的船型；就船舶大小而言，須是不低于3000噸的海船；非正常的進港將不視作減速航行。

參與該計劃的船舶，其進/離港費（111000韓元/噸）將享受打折。集裝箱船作為進港速度最快、對減少粉塵排放影響最大的船型，可享受最高30%的折扣，其他船型將享受最高15%的折扣。應注意各港口的折扣上限有所不同。

七、建議

雖然船東、營運人普遍在2020年前都開始了實施限硫令的準備工作，但鑒于上述部分主管機關執行2020限硫令的做法，仍建議船東/船舶經營人進一步：

1、了解IMO關于實施2020限硫令的一系列指南、通函等文件，包括但不限于：

· MEPC.320(74) 決議-《統一實施MARPOL附則VI下0.50%燃油硫含量限值2019指南》；

· MEPC.321(74)決 議 -《MARPOL附則VI下港口國控制2019指南》；

· MEPC.1/Circ.881- 《港口國處理不合規燃油緊急措施指南》；

· MEPC.1/Circ.882-《提前應用MARPOL附則VI燃油樣品驗證程序》；

· MEPC.1/Circ.883-《脫硫塔故障應對指南》

· MEPC.1/Circ.875/Add.1-《保障船用燃油質量的燃油供應商最佳實踐指南》

· MEPC.1/Circ.878-《統一實施MARPOL附則VI中0.5%硫含量限值的船舶實施計劃編制指南》

2、密切關注船旗國、港口國關于限硫令實施和執法要求，特別是附加或特殊要求，并提前做好相應準備；

3、要求分公司（辦公室）、代理密切關注船舶靠泊港、抵達港的特殊要求，如中國秦皇島港、美國加利福尼亞州的特殊要求等；

4、做好船舶燃油采購計劃，出現合規燃油不可獲取情況時，應及時報告船旗國和港口國主管機關；

5、做好不合規燃油卸載的緊急預案；

6、按照IMO有關指南（如MEPC.1-Circ.883）要求，做好EGCS系統發生故障時的緊急預案，包括及時記錄、存檔和報告等；

7、進一步健全公司安全管理體系（SMS），加強有關燃油不可獲取性報告（FONAR）、EGCS故障應急處理、裝載不合規燃油的應急處理等方面的船員培訓。