我經歷的一次港口國與船旗國聯合檢查

寶山海事局 李春誠

2019年12月初，上海海事局兩名港口國監督檢查官協同馬紹爾群島共和國的船旗國監督檢查員共同對注冊在該國的JY輪開展了聯合檢查，筆者有幸參加了此次聯合檢查。此次聯合檢查，在國內屬于首次純粹意義上的港口國監督和船旗國監督的聯合檢查，在聯合檢查過程中雙方在檢查流程、檢查機制、檢查范圍、缺陷的處理等方面進行了充分的溝通?？紤]到業界有對港口國監督與船旗國監督之間的概念有混淆的現象，結合我國有不少船舶注冊在馬紹爾群島共和國的實際情況，下文通過這些概念來理清和重點介紹懸掛該國船旗的船旗國監督檢查。

一、船旗國馬紹爾群島共和國

馬紹爾群島共和國位于中太平洋密克羅尼西亞地區。由29個環礁島群和五個小島共1225個島礁組成，陸地面積181.3平方公里，海洋專屬經濟區面積213.1萬平方公里。在1991年9月17日正式成為聯合國成員國，是國際海事組織（IMO）海事技術委員會成員國。截止到2018年底，懸掛其船旗的船舶數量為4485艘，總噸位163083555，為全球五大船旗國之一。

二、港口國監督檢查與船旗國監督檢查

船舶安全檢查包括了港口國監督檢查和船旗國監督檢查兩類，具體概念如下：

港口國監督檢查（PSC）：每個國家都有主權對在其領土管轄區域內作業的外國船舶進行監督檢查。此外，國際海事組織和國際勞工組織在制定的一些國際海事公約中亦規定，各國對到訪其港口的外國船舶進行監督檢查。港口國監督檢查的目標為打擊和消滅低標準船舶。需要特別留意的是：英文原文是“消滅”這個詞，而不是“減少”，所以更多地體現在國家權力上。巴黎備忘錄于1982年7月1日生效，是全球第一個成立的全球區域性港口國監督組織。由此可見，港口國監督組織成立的時間并不是很長，但其對全球航運安全、海洋清潔和船員體面工作方面發揮了重要作用，是船旗國監督檢查的重要補充，被稱為海上安全的“第二道防線”。

船旗國監督檢查（FSC）：船旗國監督檢查是指對懸掛本國船旗的船舶實施的船舶安全檢查，重點在履行船旗國本身的監管義務，與“養不教，父之過”這類父母有義務管好自己的孩子這一概念如出一轍。這一點，與港口國監督管好進入自家地盤的“別人家的孩子”有明顯區別。換而言之，一個“孩子”在自己家里（船旗國）接受自家“父母”管教，但進入別人家的地盤（港口國），就要接受港口國的管理。因此，一個“壞孩子”在港口國這邊里很有可能不受待見，因為誰都不愿意一個“壞孩子”到自家家里來搗亂。因此，嚴格的港口國監督管理不僅彌補了船旗國監督管理的不足，也是保護港口國本身安全和水域清潔的保障措施之一。

實踐中不難發現，懸掛馬紹爾群島共和國船旗的船舶，有很大一部分并不靠泊該國港口，這樣就難以在本國對該國籍船舶實施船旗國監督檢查。結合港口國監督程序（A.1119(30)決議）中“在某些情況下，船旗國主管機關難于對懸掛其國旗的船舶，如不能定期掛靠船旗國港口的船舶，實施監督管理，可以在國外港口任命檢查員或授權認可組織代表船旗國行使職能部分來解決這一問題?！钡囊幎?，馬紹爾群島共和國通過任命當地檢查員在當地對該國境內靠泊的部分懸掛該國國旗的船舶開展船旗國監督檢查，并出具馬紹爾群島共和國操作性安全檢查報告（英文名：REPUBLIC OF THE MARSHALL ISLANDS MARITIME ADMINISTRATOR REPORT OF OPERATIONAL SAFETY INSPECTION），具體樣本詳見下圖：

三、馬紹爾群島船旗國監督檢查機制

1、選船機制

馬紹爾群島籍船舶接受船旗國檢查的周期是以船舶類型為分類標準的，針對不同的船舶類型開展不同周期的船旗國監督檢查，這一點，與港口國監督根據風險評估機制針對不同的風險等級的船舶采取不同的檢查周期有很大的不同，其船旗國監督檢查的種類有以下5種：

（1）初次檢查

懸掛馬紹爾群島共和國國旗的船舶須在注冊后60天內接受初次安全檢查；如船舶船東及管理公司都發生變化時，則須重新注冊并接受初次檢查；在超過6個月的正式舾裝期結束前，或在任何重大結構更改后，須在恢復服務前進行初次安全檢查。此外，當船東發生變化或管理公司發生變化時，馬紹爾群島海事管理局亦可能實施進行初步的船旗國監督檢查。

（2）年度檢查

根據“馬紹爾群島海事條例”第5.34條的規定，除無人駕駛駁船、任何總噸位的私人游艇、400總噸位以下的貨船、建造中的船舶和處于船舶舾裝期間的船舶外，所有懸掛馬紹爾群島國旗的船舶必須接受每年的例行船旗國監督檢查。

（3）半年度檢查

客船，包括高速客運渡輪，須在六個月間隔實施船旗國監督檢查。

（4）定期檢查

特殊用途或獨特構造的船舶在指定的間隔小于一年時可進行定期的船旗國監督檢查。

（5）特別檢查

除上述規定外，該船旗國可隨時對船只進行特別或計劃外的船旗國監督檢查。船齡在15年或15年以上的單殼油船和散貨船以及任何獲準豁免注冊年齡限制的船舶，應在注冊的第一年接受全面初步的船旗國監督檢查和至少一次額外特別船旗國監督檢查。

2、檢查處置情況比較

考慮到船舶登記中的利益因素，船旗國監督除了監管職能外，更多體現了服務職能。所以，馬紹爾群島共和國作為船旗國，會及時為管理公司、船東提供最新的國際公約通函更新，并在船舶管理公司或船東出現任何問題時，及時地提供幫助和解決方案。

體現在檢查后的處置表現為：馬紹爾群島船旗國檢查員對于現場所發現缺陷記錄在案，要求現場整改，并提供整改建議。對于所發現的嚴重影響航行安全的問題，可以將此缺陷評定為RBD（開航前糾正），要求開航前必須整改。遇技術或復雜缺陷，馬紹爾群島船旗國檢查員可以要求相關的船級社登輪驗證，并根據船舶狀況以及外部檢查等綜合評定。因此，盡管不像港口國監督那樣采取滯留那類強硬的處置措施，但對于嚴重影響航行安全或可能會對海洋環境造成危害的缺陷，都可能導致船期的延誤。對于平均缺陷數多于船旗國平均水平的船舶，該船旗國還會加大船旗國監督檢查頻次，檢查記錄過差的會降級，嚴重的會被驅逐出該船籍。

港口國監督檢查過程中發現的缺陷，根據檢查官對缺陷的嚴重程度、航程的長短、本港的修理能力等因素的考慮，經過專業判斷來確定處理意見。針對缺陷的處置意見，常見的有：開航前糾正（行動代碼17）、下一港糾正（行動代碼15）、14天內糾正（行動代碼16）和滯留（行動代碼30）等。針對整個港口國監督檢查行動，常見的則有：通知船旗國（行動代碼50）、通知認可組織（行動代碼70）和違反MARPOL公約的行政調查（行動代碼85）等。

3、檢查范圍比較

依照最新有效的港口國監督程序（IMO Resolution A.1119(30)）的要求，港口國監督一般分為初始檢查和詳細檢查兩個檢查范圍。初始檢查核查相關證書、文書的有效性，并且根據港口國監督檢查員的總體印象和目測觀察確認維護保養良好，通?？蓪z查局限于所觀察到的缺陷。如船舶及其設備或其船員實質上不符合有關公約要求的證據，或者船長或船員不熟悉有關船舶安全和防污染的證據，發現此類明顯依據應開展詳細檢查。詳細檢查為抽查，針對船舶設備和船員操作的抽查，并不一定覆蓋所有項目。港口國監督檢查側重于設備配備合規性檢查、設備狀況的維護保養、船員的操作、證書文書及相關檢驗合格證明的檢查。

而馬紹爾群島船旗國監督中的年度檢查為詳細檢查，檢查項目類似認可組織（船級社）的檢查，更側重于設備的有效性及船員的操作熟練度的檢查。檢查過程中，按照檢查清單對下列項目逐項開展詳細檢查，具體檢查項目有：配員、安全管理體系、保安、演習、操作性測試、駕駛臺航行設備、海事勞工公約、救生設備、消防設備、船體結構、機電設備、操舵系統。對設備一一測試，臺賬一一查看。船上主要設備功能測試要全部覆蓋并且拍照留證。一次年度檢查耗時約8～9個小時。

四、對迎檢船舶的建議

1、良好的語言能力、溝通禮儀

在馬紹爾群島船旗國監督檢查或港口國監督檢查中，與檢查官良好的溝通、準確理解檢查官檢查的意圖尤為重要，避免語言溝通不暢引起誤解，對于語言能力欠缺的關鍵性船員，建議安排其他船員一起陪檢。對于檢查過程中發現的缺陷，船員可結合設備說明書等來對檢查官進行解釋是否會對設備功能性產生重大影響，對于確實存在的不滿足公約要求的問題，也不要胡攪蠻纏試圖博取檢查官的同情。

船員之間分工明確，責任到位，給檢查官以專業敬業的船員形象，在檢查過程中團隊協作，檢查結束后應及時將所有檢查可能被開具的缺陷簡短的告知船長，以便溝通、解釋，如發現重大缺陷，船長應及時告知公司，以便取得船級社等外部支持。

2、關注船員操作能力

船員的操作能力是港口國監督檢查跟船旗國監督檢查的重點，也是對船舶航行安全至關重要的一環。隨著船舶設備的更新，越來越多的新科技應用到航海中，新的航行設備、助航儀器，機艙自動化程度越來越高，如何在船員培訓及船上操作中提高技能，提高航行安全性，是海事監管機構、培訓機構、船員公司應當共同關注的問題。

3、更多的岸基地支持

在對JY輪檢查時，檢查官對該輪第一印象較好，船舶外觀、證書文書等方面情況較為不錯，但是在對壓載艙透氣管透氣帽進行檢查時發現，透氣帽頂部銹蝕嚴重，以及依附在上面的橡膠墊片老化脫落，透氣管的關閉裝置明顯達不到公約密封要求，且離該輪在船塢修船時間較短，明顯在修船時該項目并未進行詳細的檢查。建議岸基地在船舶維護保養方面提供更多的支持，對于船員日常檢查中發現的缺陷，及時進行監督跟蹤，不能徹底修理的項目，根據航次及時安排廠家登輪修理。

在港口國監督及船旗國監督檢查過程中發現的缺陷，結合本港修理能力安排修理方案，如本港不具備修理能力，應向檢查官合理解釋并作出進一步的修理計劃，盡量避免船期的延誤。

船旗國監督檢查和港口國監督檢查，同為船舶安全檢查，目的都是為了保證營運船舶的航行安全及避免海洋環境污染。這與ISM規則中要求的船舶管理公司及船舶的目標是一致的。船舶管理公司應當落實安全管理主體責任，強化內部檢查，保證船舶適航性，避免造成海洋環境污染。