應對處置重大危機應遵循的基本原則

[摘要] 重大危機影響范圍廣、危害程度高、作用周期長，應對處置具有時效性高、專業性強等特征。應對處置重大危機是在一種非常態的社會情境中進行的。應對處置重大危機須遵循以人民為中心、協同高效、科學施策和依法治理四大基本原則。

[關鍵詞] 重大危機;" 國家安全;" 應對處置;" 基本原則

[中圖分類號] R184; D630.8" " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2020）03-0018-03

重大危機是指對一個社會系統正常運行產生影響的重大事件，包括重大政治危機、經濟危機、公共安全危機、自然災害危機等。重大危機意味著和諧有序的生產生活狀態被打破，意味著人民的生命財產安全遭受侵害，意味著國家政治經濟社會秩序陷入困頓。相對于政府的常規性決策環境而言，應對處置重大危機是在一種非常態的社會情境中進行，要求在時間壓力和不確定性極高的情況下科學處置、精準施策。

堅持以人民為中心

一切為了人民。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在處置應對這次新冠肺炎疫情的過程中，習近平總書記明確要求，“各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭”1。面對突如其來的重大危機，政府部門的一切決策、所有舉措都應盡最大可能把減輕危機對人民利益損害為出發點，始終把人民群眾生命財產安全放在第一位。

一切依靠人民。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民是歷史的創造者，在歷史發展中起決定性作用。在重大危機面前，沒有一座孤島、無人可以獨善其身;因為災難，所有人關聯為一個休戚與共的命運共同體。面對新冠肺炎疫情，習近平總書記作出的“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰”的重要指示，不僅具有現實的指導意義，更有科學的世界觀、方法論意義。應對重大危機，必須最廣泛地動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，在萬眾一心中共克時艱。

充分尊重人民。重大危機的爆發不僅僅帶來物質上的巨大損失，往往還伴隨著嚴重的心理創傷。處置重大危機須注重人文關懷，切實做到以人為本。要妥善做好善后安撫工作，做好公眾的應急心理干預，幫助人們逐漸走出陰影，回歸平靜的生活;要做好積極的輿論引導工作，正面宣傳、凝心聚力、鼓舞士氣，防止一些別有用心者借題發揮，造謠惑眾;要充分保障人民的知情權，及時地如實通報和公布災情疫情，確保信息的權威性、公開性、準確性，讓公眾吃下“定心丸”。

堅持高效協同

堅持黨的集中統一領導。事在四方、要在中央。黨的集中統一領導是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。新冠肺炎疫情發生以來，黨中央多次召開政治局常委會議進行專題研究，第一時間成立中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組全面部署防控工作，黨中央及時向湖北等疫情嚴重地區派出指導組有力支持當地全面加強防控一線工作。歷史和實踐已經證明，始終堅持黨的集中統一領導，我們才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，才能有力應變局、平風波、化危機，才能把我們的制度優勢轉化為應對處置重大危機的強大效能。

加強危機處置統籌協調。重大危機帶來的后果往往不是孤立的、局部的和單方面的，很可能是相互交織并形成系統性風險。因此，有效防范重大危機導致的各類風險疊加，必須加強危機處置統籌協調能力。統籌協調在重大危機應對處置工作中意義重大，難度也最大，是危機應對處置實踐中亟待重點突破與解決的課題。參與重大危機處置的各方力量往往跨區域、跨部門、跨層級，在緊急狀態下，各部門迅速組織起來協同作戰難免會出現磨合上的問題。因此，協同聯動顯得尤為重要。必須在黨中央的集中統一領導下，強化分工合作，發揮好各方面的積極性，實現政府縱向、橫向和內部信息互聯互通、資源共享、協調配合、高效運轉，盡可能減少不必要運行環節、降低行政成本，提高重大危機處置效率和快速反應的能力。

發動社會力量廣泛參與。動員社會力量廣泛參與是重大危機處置的基本途徑之一，不僅可以提高政府的工作效率，而且還可以降低危機處置的成本，減少重大危機給社會造成的損失。據新華社報道，在應對新冠肺炎疫情中，浙江省杭州市眾多社會組織積極響應，到2020年2月13日，共有3084家社會組織參與疫情防控，這些社會組織累計發動會員企業捐款3.2億元，物資折合1.2億元，其中口罩等個人防護品941.4萬個。因此，重大危機處置部門要善于充分調動社會、民眾、團體的積極性參與風險防范和重大危機處置，要組織、協調、管理好社會組織、慈善力量、志愿服務和社工組織依法有序參與。

堅持科學施策

堅持科學理論指導。理論來源于實踐，又指導著實踐。科學理論既是認識論，也是方法論。習近平總書記指出：“我們黨要戰勝前進道路上各種各樣的攔路虎、絆腳石，必須把馬克思主義作為看家本領，不斷提高運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力，不斷提高運用科學理論指導我們應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力。”1應對處置重大危機離不開科學理論的正確指導。

發揮專業力量的作用。應對重大危機，離不開科學決策和專業救治力量。特別是應對因未知病毒引發的重大突發公共衛生事件，往往對決策的科學性和救治的專業性的要求更高。從現實來看，我們在應對重大危機時并不缺乏專業力量，關鍵是以什么樣的態度來對待和組織好專業力量。習近平總書記指出：“要充分信任知識分子，重要工作和重大決策要征求知識分子意見和建議。”2應對重大危機，切不可盲干蠻干，更不可顧此失彼，要多聽聽知識分子和專業人員的聲音，以防亂中出錯造成不必要的損失。

遵循危機演變規律。重大危機會在什么時間、什么地點發生，破壞性會有多大往往是難以預料的，但是危機的發生也存在一定的規律性。掌握不同類型危機爆發的基本規律，可以有效預防危機的發生，在危機來臨時及時制定出有效應對方案。習近平總書記指出：“要對政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域的重大風險進行深入分析研判，做到心中有數，防患于未然，對各種危機的原因和影響都要心中有數。”1應對重大危機，應力爭把危機化解在源頭，不讓小危機演化為大危機、個別危機演化為綜合危機、局部危機演化為區域性或系統性危機，不讓經濟危機、公共衛生危機等演化為社會政治危機甚至國內或國際危機。

堅持依法治理

完善應對處置重大危機法律體系。“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”當前，我國已經建立起了以憲法為依據、以《突發事件應對法》為核心、以《防洪法》《傳染病防治法》《安全生產法》等相關單項法律法規為配套的應急管理法律法規體系。在重大危機處置中，要熟知法律法規明確的規定要求，做到危而不亂、危而有法。同時，我們也要看到，實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展。每一次重大危機的爆發，也是對有關領域問題漏洞的暴露。要重視危機處置領域立法，善于從應對重大危機實踐中總結經驗，不斷完善相關法律法規。

提高依法防控、治理重大危機能力。法律的生命力在于實施。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”在重大危機緊張狀態下，更要對法律存有敬畏之心，嚴格依法按權限和程序辦事。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，習近平總書記多次強調：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作。”2應對和處置重大危機，不能因事態緊迫而忘乎法律，也不能因危機后果嚴重而僭越法律，一切決策、部署和行動都應在法治的軌道上進行。

堅持執法必嚴、違法必究。有法不依，等于無法;執法不嚴，實際上也等于無法。事實表明，通過執法必嚴、違法必究，加強執法監察、加強行政執法與刑事司法銜接，眾多重大危機能被遏制在醞釀期。即便重大危機爆發，也需嚴厲打擊抗拒執法、造謠傳謠、擾亂社會經濟秩序等破壞危機防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。不以權大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”。對不按程序辦事、不按權限辦事的一律依法處理，增強處置結果的正當性和權威性。

[參考文獻]

[1]中共中央文獻研究室編.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[2]周友蘇.重大公共危機應對研究[M].北京：人民出版社，2013.

[3]何忠偉，劉芳，羅麗.重大動物疫情公共危機演化規律及其政策研究[M].北京：中國農業出版社，2016.

（作者簡介：唐震，中共南通市委黨校哲學黨建教研室副主任、副教授;劉燕，中共南通市委黨校公共管理教研室講師）

責任編輯 / 梁齊勇