社會主義協商民主的三維審視

[摘要] 協商民主是實現黨的領導的重要方式。厘清社會主義協商民主的內涵是領悟社會主義協商民主的前提和基礎。進入新時代，社會主義協商民主在實踐中不斷發展，體現出多樣化的表現形式，構成多渠道組成的民主體系。從內涵之維、要求之維和路徑之維對社會主義協商民主予以審視，可從總體上把握社會主義協商民主的要義。

[關鍵詞] 黨的領導;" 社會主義協商民主;" 民主體系;" 推進渠道;" 治理效能

[中圖分類號] D627" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）03-0031-04

社會主義協商民主是社會主義政治文明建設的重要抓手和新時代政治體制改革的顯著亮點，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在支撐。適應社會主義民主政治發展的需要，我們黨明確了社會主義協商民主的內涵，提出了發展社會主義協商民主的一系列要求，指明了其切實可行的努力方向和推進路徑。在一定程度上而言，從內涵之維、要求之維和路徑之維予以審視，可從總體上把握社會主義協商民主的宏觀圖景。

社會主義協商民主的內涵之維

厘清社會主義協商民主的內涵是深刻領悟社會主義協商民主的前提和基礎。對此，我們黨進行了反復論述。黨的十八大指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式?！边@是我們黨第一次把“社會主義協商民主”寫入黨代會文件之中，標志著我們黨正式提出“社會主義協商民主”的科學概念。

2015年中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對其內涵進行了權威性闡釋。“協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式”。黨的權威性闡釋，表明社會主義協商民主是黨的群眾路線在政治領域的靈活運用和創新發展。根據這一闡釋，有的學者對其內涵進行了六個方面的詳細解讀。第一，協商民主要堅持黨的領導;第二，協商主體是人民內部各方面人士;第三，協商對象是涉及改革發展穩定和人民群眾切身利益的重大問題;第四，協商不是一次性的，而是在決策之前要協商，在決策實施中也要協商;第五，協商目的是為了在人民內部達成共識;第六，協商民主是社會主義民主的重要形式。這一解讀道出社會主義協商民主所蘊含的諸多要素，即協商前提、協商主體、協商對象、協商過程和協商目的等。1

黨的十九大明確提出了“協商民主是實現黨的領導的重要方式……統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商”的論斷，進一步豐富了社會主義協商民主的科學內涵。一方面，這一論斷把協商民主明確為實現黨的領導的重要方式，直接把黨的領導和社會主義民主政治建設結合在一起，深化了社會主義協商民主要堅持黨的領導這一前提條件的認識。另一方面，提出統籌推進各渠道協商民主發展的要求，明確了社會主義協商民主是由多渠道協商民主組成的協商民主體系，指出了其發展路徑，豐富了其科學內涵。

需要注意的是，在黨的相關文獻和理論界的相關研究中，對社會主義協商民主的表述，出于特定需要，有時使用協商民主提法，表達的是社會主義協商民主的意思。在某一領域協商民主表述時，直接使用政黨協商、人大協商……基層協商等提法，表達的其實是政黨協商民主、人大協商民主……基層協商民主的內涵。

社會主義協商民主的要求之維

社會主義協商民主，能夠體現出人民民主的真諦，在近年來悄然興起，并表現出強勁的發展勢頭。為此，黨中央因勢利導，通過印發具有指導作用的綱領性文件和黨的重要會議等形式，對社會主義協商民主進行了全面部署。并在總結實踐經驗的基礎上，對社會主義協商民主的發展渠道進行了全景式的頂層設計，從而使社會主義協商民主沿著正確的方向和路徑健康發展，凸顯了社會主義協商民主的時代要求。

隨著改革的不斷深化，人們的民主觀念和參與意識也得到了顯著增強。社會主義協商民主作為廣大人民群眾有序政治參與維護自己正當權益的內生性民主方式，在處理日常矛盾和利益糾紛中得到了廣泛運用，并取得了眾所滿意的實際效果。有事多商量、遇事多商量、辦事多商量，不僅能夠解決廣大人民群眾的疑難和困惑，也能夠體現社會主義民主的真諦。同周期性的選舉民主相比，協商民主更能實現直接參與，更能表達廣大人民群眾的真實意愿，這是純粹的投票或選舉所難以比擬的。特別是基于我國歷史久遠和習以為常的協商傳統，協商民主更容易被人們所認同所接受所踐行。“協商民主在我國有根、有源、有生命力?！?協商通俗地說就是商量，大家的事大家商量著辦、商量著來。“每有大事，必相咨訪?！备母镩_放以來，隨著廣大人民群眾利益的日益多樣化，人們在處理具體的利益分歧和矛盾糾紛時，紛紛運用中華民族的協商傳統，探尋大家意愿和要求的最大公約數，畫出大家共同需要的最大同心圓，從而使問題得到較為圓滿的解決。

隨著人們對協商民主的廣泛運用，社會主義協商民主已經不再局限于某個范圍和某個領域，而是在諸多領域都有相應的表現形式。既有開啟于協商建國時期的人民政協協商，也有時間更為久遠的政黨協商。隨著立法聽證和電視問政等公民協商議事現象的涌現，協商民主也進入了人大和政府的工作視域，逐漸形成了人大協商和政府協商的協商民主。以工會、共青團和婦聯為代表的各人民團體，在協商民主的大潮中也充分利用自身特有的顯著優勢，搭建起了人民團體協商民主的重要平臺。對于大多數生活和工作在基層的人們來說，協商民主更是解決糾紛、化解矛盾的靈丹妙藥。在關系復雜的城鄉社區，也出現了社區協商民主的便利通道;在潛力無限的廣大鄉村，隨著新農村建設尤其是鄉村振興戰略的大力實施，還出現了鄉村協商民主的生動圖景。近年來，各種各樣的社會組織，作為現代社會多元治理的重要主體也開展了行之有效的協商民主活動，對于公民有序政治參與和現代社會治理起到了不同凡響的良好功效。

社會主義協商民主已經在客觀上形成了由多領域、多渠道協商共同組成的協商民主體系。社會主義協商民主，既不限于傳統領域的人民政協協商，又不限于改革開放之初的社會協商對話，也不限于中國特色社會主義新時代某個領域的協商溝通，而是在客觀上構成了由表現在諸多領域并通過諸多協商民主渠道運行的協商民主體系。推進社會主義協商民主健康發展，就要根據我們黨關于協商民主建設的相關要求，結合我國新時代各領域協商民主發展的實際情況，有針對性地選擇社會主義協商民主的推進路徑。只有這樣，才能使社會主義協商民主得到協同發展。

社會主義協商民主的路徑之維

黨的十九屆四中全會強調：“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商?！边@一要求指出了社會主義協商民主多樣化的表現形式，從路徑之維明確了其推進渠道。能夠看出，目前要協同推進以下幾個領域的協商民主。

政黨協商。生成于革命年代的政黨協商，先后經過了革命和建設時期的洗禮，并在改革開放時期得到了全新的發展，成為我國新型政黨制度的重要內容。在新時代，政黨協商成為社會主義協商民主的具體形式。我們黨將其作為排在首位的協商民主發展渠道，可見其重要程度。發揮政黨協商的傳統優勢，加強政黨協商的穩定渠道，運用政黨協商積累的實踐經驗，能給社會主義協商民主提供政治層面的主體資源，使其社會影響力得到不斷擴大。不斷加強政黨協商，可以為社會主義協商民主提供我國政黨制度方面的可靠保障。因此，應因時而新，“繼續加強政黨協商”。

人大協商。人民代表大會是人民行使當家作主權利的國家權力機關。在各級人民代表大會中，存在著選舉民主，也存在著協商民主。深入開展人大協商民主，使人大協商民主與人大選舉民主相互補充，形成二者的良性互動，能夠有效提升人大選舉民主的質量，體現人民民主的真諦，增強人大的社會影響力。在人大決策、重要人事任免和人大立法等活動中開展協商民主，可以把協商民主的獨特優勢充分發揮出來，不斷彰顯社會主義協商民主的固有魅力。在以人民代表大會制度作為支撐的人大開展協商民主，可使社會主義協商民主獲得我國根本政治制度的有力支持。只有“積極開展人大協商”，才能使人大在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮更大作用。

政府協商。隨著電視問政和物價聽證等活動的出現，協商民主步入了各級政府的視域，日益成為民主施政的重要表現形式。各級政府尤其是地方政府，同廣大人民群眾的接觸非常頻繁。在依法行政和民主施政的過程中，政府機關及其工作人員往往需要通過協商民主的手段，同行政相對人進行理性協商和深入溝通，以便在政府和行政相對人之間達成理性包容和協商共識，從而提升政府的行政能力和執法效果。政府協商民主作為社會主義協商民主的重要形式和具體路徑，能夠開拓協商民主的空間，從而使社會主義協商民主的制度優勢和治理功效得到進一步體現。因此，要因勢利導，“扎實推進政府協商”。

政協協商。人民政協作為專門的協商機構，在推進社會主義協商民主過程中具有顯著優勢。從歷史邏輯觀之，新中國是通過中國人民政治協商會議第一屆全體會議發揚民主協商而建立的。新中國成立后，人民政協的協商民主隨著經濟社會的進步而得到了長足發展。特別是改革開放以來，各級政協組織盡管在性質上不是國家權力機關，但政協領導班子和黨委、人大、政府的領導班子常被人們合稱作“四套班子”，對于國家和地方的政治生活具有重要影響。特別是在一年一度的兩會期間，各級政協委員可以就大家關心的共同話題進行深入協商，為當地發展建言獻策。即使在平時，政協也可以通過諸多協商形式表達社情民意?？梢姡f協商不僅擁有專門的協商民主平臺，也為其他領域的協商民主提供了諸多的實踐經驗，因而要“進一步完善政協協商”。

人民團體協商。以工會、共青團和婦聯為典型代表的各級人民團體是我們黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，既具有一般社會組織的共性特征，又具有一般社會組織所無可比擬的優越性。隨著社會主義協商民主的蓬勃發展，各級人民團體也紛紛加入了協商民主的行列。借助各人民團體聯系群眾針對性強的顯著優勢，各人民團體能夠及時發現自身所聯系群眾的困難和問題，并通過一定形式的協商民主，找到大家意愿和要求的最大公約數，從而將困難和問題解決，進而能夠使我們黨的群眾路線得到靈活運用。在新時代，只有“認真做好人民團體協商”，進一步拓展人民團體協商民主路徑，才能使社會主義協商民主得到較好發展。

基層協商?；鶎訁f商是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層?；鶎拥纳婕懊孑^為廣泛，包括面積廣袤的廣大鄉村，涵蓋人口密集的城市社區，不乏遍布在全國各地的企事業單位。關于基層協商，可以具體劃分為城市社區協商、鄉村協商以及企事業單位的協商等等?？芍^協商內容繁多，形式多種多樣。從某種意義上來看，社會主義協商民主的重點在基層，難點和創新點同樣在基層。社會主義協商民主的發展情況和實際效果怎么樣，也主要看基層。因此，要使社會主義協商民主得到順利推進，就必須“穩步推進基層協商”，把基層協商民主的渠道運用好，把基層協商民主的路徑拓展好。

社會組織協商。改革開放以來，我國的社會組織大量涌現，日益成為國家治理、地方治理尤其是基層治理的重要主體。特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，具有公益性、專業性、行業性和獨立第三方等明顯特點于一體的社會組織，在行業發展和社會和諧方面發揮了重要作用。近年來，一些社會組織利用既有的政治協商等重要協商平臺，積極參與協商民主，為本行業本領域的發展建言獻策;一些社會組織還利用自身專業性和行業性較強的特點，在社會組織內部就本行業發展的具體問題進行深入協商;一些社會組織還作為協商主體，積極融入社區協商等基層協商民主之中，不斷發揮自身所具有的獨特功能。從實際情況來看，社會組織協商已經成為社會主義協商民主體系的重要組成部分，能夠拓展公民有序政治參與的廣闊空間，在激發基層協商民主活力方面更具有非同尋常的治理效能。但從總體上來看，社會組織協商還處于初步發展階段，其固有優勢和功能尚未得到充分發揮，仍然存在著較大的發展潛力和拓展空間。要系統推進社會主義協商民主，就必須積極“探索開展社會組織協商”，特別是對其發展路徑予以深度開拓。只有這樣，才能使社會組織協商民主發揮應有作用。

（本文系國家社會科學基金項目“社會主義協商民主的發展路徑研究”〈項目編號：13XKS012〉的研究成果）

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[3]關于加強社會主義協商民主建設的意見[M].北京：人民出版社，2015.

[4]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

（作者簡介：郭紅軍，貴州大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師）

責任編輯 / 梁齊勇