首都高質量發展的新動力源

[摘要] 北京大興國際機場因其獨特的位置和作用，集聚首都科技創新要素，是新時代中國對外開放和引領全球發展的新動力源。通航后，高質量打造大興國際機場新動力源，應以提升創新驅動力、交通承載力、服務保障力、文化引領力、生態吸引力等為重點綜合施策，全力推進首都新發展。

[關鍵詞] 大興國際機場;" 新動力源;" 新國門;" 創新驅動

[中圖分類號] D616; V35" " " [文獻標識碼] A" " " [文章編號] 0529-1445（2020）03-0071-04

大興國際機場是習近平總書記親自決策、親自推動的國家重大項目，是首都北京的南大門，是新時代中國對外開放和引領全球發展的新動力源，是展現大國首都綜合實力和國家形象的新國門。通航后，高質量打造北京大興國際機場新動力源、新國門是當前急需研究的重要課題。

提升創新驅動力，構建破解“卡脖子”技術的創新策源地

按照北京新版總規對大興區提出的科技創新引領區、京津冀協同發展示范區、城鄉發展深化改革先行區、首都南部國際交往新門戶的“三區一門戶”要求和大興國際機場臨空經濟區總體規劃提出的航空科技創新引領區、國際交往中心功能承載區、京津冀協同發展示范區等“三區”要求，大興國際機場及周邊區域應加快創新要素集聚，以核心技術突破形成新產業鏈和新增長極，構建引領全球的創新策源地和戰略制高點。

聚焦“卡脖子”短板，增強自主創新力。新一輪科技革命蓄勢待發，一些重大原創性突破開辟新方向，重大顛覆性技術創新衍生新業態。目前，我國在先進材料、高端醫療裝備、創新藥物研發、空間技術等與國外差距較大，高速光芯片、發動機短艙、射頻器件、高端機器人、燃料電池關鍵材料等核心技術受制于人。大興區具有信息技術、生命健康、智能制造為主導和以樞紐高端、航空保障等服務業為支撐的“3+2”產業基礎，自主創新力與核心競爭力有待完備。

臨空經濟區承擔航空物流、科技創新和服務保障等功能，發揮全國科技創新中心的資源優勢和機場交通優勢，以航空物流+高科技產業為主導，發展臨空現代服務、科技服務和總部經濟等高尖精產業。黨的十九屆四中全會提出，強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制1。依托大興國際機場創新單元和空間優勢，選擇航空、生命健康、信息技術等領域若干“卡脖子”技術進行攻關，吸引清華、中科院等重點院校建立大興研究院，組建一批如發動機短艙等國家實驗室，培育一批如高端機器人等創新型企業，建設世界一流的重大技術研發、中試與轉化基地，打造世界主要科學中心和創新高地。發揮自貿區作用，與西城金融街合作共建大興科技金融街，吸引跨國公司研發總部、國際結算總部入駐，建設金融與科技融合創新示范區，打造首都科技強區、全球創新樞紐。

統籌空間規劃，提高輻射帶動力。大興國際機場為京津冀三地交界區域，為建立從科技研發、技術轉化、產業應用等完整創新鏈和產業鏈提供良好的空間格局。要加強大興國際機場周邊地區的統籌規劃，相對超前地規劃好空間的建筑面積、建筑高度、容積率等，根據交通、資源和環境承載力規劃好商業、辦公、居住等面積及人口承載力，劃定好生態紅線。可在機場周邊的大興區內建立研發總部、金融服務、CBD等功能區，而在廊坊、天津等鄰近區域配套建立分支機構、生產制造、物流中轉、生活居住等功能區。加強京津冀三地的統籌規劃和產業協同，避免同質化競爭，通過協同創新，發揮各自優勢，提升整個區域的科技創新水平和全球競爭力。結合大興區“一軸一苑三城三帶多點”規劃要求，將機場、臨空區以及周邊村鎮統一納入新國門空間規劃，規劃好每一塊土地功能及建筑規模。布局新的科技創新、CBD等功能區，主動承接非首都功能疏解，吸引核心區公司總部、研究機構等遷入，為核心區騰出空間服務保障中央提供支撐，實現首都城市經濟職能與中央政務服務功能的空間分離與增減互動。建立“區港聯動”機制，搭建全區統一高效的引資服務平臺，根據功能定位對重大產業項目實行統籌布局。加強京津冀三地政府統籌規劃，合理配置資源，提升科技創新力，加強與北京三城一區、城市副中心、麗澤商務區、雄安新區及津冀周邊區域的規劃統籌，以協同創新、產業分工增強經濟韌性，以一區多園、總部—分支增強輻射帶動，打造首都經濟重鎮、京津冀協同發展高地。

深化改革與區劃調整，彰顯制度創新活力。機場周邊為榆垡、禮賢等農業型村鎮建制，不適應現代機場和國際大都市發展需求，應加快撤鎮設街等區劃調整與城鄉改革步伐。借鑒迪拜臨空區經驗，制定外資可擁有100%的經營所有權、免征進出口關稅等開放政策。建立“區港聯動”機制，深化“放管服”改革，實施土地使用費減免等政策，鼓勵企業建設研發、技術轉化等設施，搭建引資服務平臺，構建首都體制創新示范區、擴大開放先行先試區。

提升交通承載力，打造“永不擁堵”的全球航空新樞紐

完善交通配套設施，提升路網微循環能力。習近平總書記強調，北京要繼續大力發展軌道交通，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統，始終保持國際最先進水平，打造現代化國際大都市1。大興機場作為國際航空樞紐，2021年將實現吞吐量4500萬人次，到2025年將實現吞吐量7200萬人次，遠期年吞吐量將達到1億人次。應進一步提高軌道交通、高速路等交通承載力和分流能力，保證機場安全運行。大興機場遠離城區，應提供更多更好的約車拼車與機場巴士服務，完善配套設施和微循環路網建設，加強天宮院站等臨近地鐵站與機場的公交接駁，打通“斷頭路”“瓶頸路”，建設立體式、網絡化的新國門智能交通體系。加強與首都國際機場及周邊機場的交通對接與互動，實施雙樞紐戰略，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統，打造國際一流的世界級航空樞紐和機場群。

加強旅客流向預測，提供安全舒適的出行體驗。應采用智能通勤、生物識別等技術，做好旅客流向預測和安全預警，實現智能安檢和快速分流，提高通關效率和出行體驗。

整合地鐵高鐵優勢，建設公交化的首都新時代線。多年來，京津冀三地交通運輸協同發展取得較大突破，軌道上的京津冀初見雛形，但存在分頭安檢效率低、城市間軌道交通未能對接等諸多難題，不同交通運輸方式之間的“最后一公里”未能打通。應創新并加快打造以地鐵零距離換乘為主、地鐵化、公交化的城際軌道交通運行模式。地鐵系統包括城市輕軌不同于現有的國家鐵路系統，具有一卡通、換乘便利、等候短暫、票價優廉等優勢。建議將規劃經過大興機場的S6線延長至雄安新區，打造串聯首都和大興機場“雙樞紐”、聯通城市副中心和雄安“兩翼”、服務京津冀“三地”的交通新干線，建設為公交化通勤、高鐵化運行、隨到隨走的首都新時代線，形成承接功能疏解、推動高質量發展的經濟新“動脈”。

增強服務保障力，打造“人人向往”的優質服務新區

引入優質資源，建設教育醫療示范區。根據大興機場臨空區總體規劃，其中服務保障區主要位于大興區。目前，大興機場周邊30公里范圍內均為村鎮級學校、衛生站（中心），缺乏優質學校、三甲醫院等資源，服務保障力不足，嚴重阻礙人才進入步伐。要使優秀人才和高科技項目進得來、留得住、發展好，必須盡快彌補公共服務短板，在優質教育和醫療資源上加強配置。吸引清華、北大、中科院大學等名校在大興建立研究院和科技孵化器，提升大興區的高校層次和水平;以中心城區優質中小學合辦分校等形式提升大興區基礎教育水平，解決高層次人才子女入學問題。發揮大興區生物醫藥產業優勢，承接高端醫療機構設立研究中心，要吸引三甲醫院建立大興分院或幫扶當地醫院升級提升，打造大興國際機場高端醫療服務區，增加比本部多3—4倍的床位，為緩解核心區就醫壓力提供強大支撐。彌補優質資源短板，打造服務環境優質、有效吸引人口轉移的美麗新航城。

降低租房成本，提升新城“反磁力”。北京創新創業最大的“攔路虎”是租房成本太高。落實“住房不炒”和產城融合理念，在大興機場周邊配建人才公寓，提供就近廉租房，避免公租房離工作地太遠，享受市民同等待遇，降低創業成本，吸引并留住優秀人才。鼓勵各企事業單位、學校、醫院等利用自留地建公租房和人才公寓，新建居住區增加更多的商業、娛樂休閑設施，方便市民生活消費，提升“反磁力”作用，打造承接核心區產業和人口轉移的堅強堡壘。建設多條特色小吃街，發展夜間經濟，增強消費吸引力，建設宜業有活力、宜居有魅力的產城融合新樣板。

優化營商環境，提升服務能力。要吸引高學歷、高能力的管理人才，提升干部素質和服務能力，以現代化的治理能力和服務水平展現新國門形象。開放教育、醫療等服務行業，全方位提高服務意識、發展意識、國際化意識。吸引優秀人才充實到基層，提高服務意識、國門意識、國際意識。目前機場周邊酒店、寫字樓、會展中心等嚴重匱乏。按國際一流標準加強軟硬件建設，加快酒店、會議中心等配套建設，在試行過境免簽政策、設置空港跨境免稅店等方面提升對外開放的服務能力，構建智慧化、精細化的服務體系，打造國際化、人性化的營商環境。

增強文化引領力，打造“沒有千城一面”的現代花園新城

大興國際機場及周邊地區作為京津冀協同發展的先行區，要按照新理念高標準規劃建設，打造具有文化內涵、無污染、無城市病的新時代城市發展典范。打造融高科技、文化、生態、宜居等功能于一體的現代花園城市，向世界展示制度優越性，彰顯黨的強大執政能力和現代都市治理水平。打造展現中國社會主義建設偉大成就的新窗口、對外開放的新門戶、新時代國家形象的新國門。

建設主題公園，彰顯中華文化魅力。大興機場以及機場線、高速路沿線應重點布局體現中國風范、北京特色的文化標識，展現故宮、王府井、中關村等代表北京的文化符號，傳承中華優秀傳統文化，向世界展示中華文化魅力。圍繞南中軸文化發展帶建設，避免“千城一面”，以四合院、胡同、京劇等為特色，沿南中軸線規劃建設首都特色文化建筑群、博物館、藝術館，傳承古都文化風格，打造新國門主題公園，提升首都新門戶形象，為中軸線申遺保護提供更大的空間支撐。

培育特色小鎮，提升文化軟實力。荷蘭史基浦機場建設文化旅游等配套設施，成為“歐洲商業界的神經中樞”。韓國仁川臨空區利用自然資源優勢，發展旅游休閑、文化娛樂等產業，如夢幻主題公園、水上運動公園、航空城公園以及時裝主題公園等1。迪拜臨空經濟區建立了獨具特色的旅游購物休閑和文化貿易區，使其成為世界向往的購物天堂和文化旅游勝地。新加坡樟宜機場在臨空經濟區內建設大量的餐飲、購物、健身等休閑娛樂設施。要對接國際商務休閑、文化旅游需求，打造首都商務休閑、文化旅游的新增長極。圍繞永定河文化、鳳河文化兩大發展帶，發揮機場交通優勢，結合京南文化特征以及詩賦弦演唱、布藝等非物質文化資源，建設一批特色文化小鎮和創意園區，發展精品旅游產業、文化創意、展覽展示等產業，打造集會議中心、會議酒店、商務會展與配套休閑餐飲為一體的國際文化活動中心，打造全國文化中心新高地，以文化凝聚力量、創造活力、增強軟實力。

注重留白增綠，增強生態吸引力。推進機場周邊環境整治，沿機場線、高速路增加大面積綠地濕地，實現所見之處均有綠，加強垃圾分類、污水處理、大氣污染等綜合治理，依靠生態環境體現價值、增加吸引力。沿機場線、高速路周邊建設大面積生態景觀帶，布局綠地濕地和城市綠隔，提升空間通透性和微循環能力。推進立體綠化和戰略留白，嚴控建筑高度密度，開發利用好地下空間。擴大留白增綠空間，借鑒奧林匹克公園新奧購物中心經驗，地上建設大面積的水系、綠地及步行系統，地下建設商場、辦公區以及地鐵、公路、停車等交通設施，適度開發地下空間，提高空間利用率，增加城市綠化率。地面建設大尺度公園綠地，強化農田林網、河湖濕地生態恢復，構建南中軸森林公園體系以及郊野公園環;地下適度建設商場、辦公等設施，將公路、鐵路等引入地下。加強大興機場周邊產業區、居住區等建筑的屋頂綠化和生態改造，大面積建設光伏發電等新能源設施，提高綠色建筑和綠色能源比重，在機場周邊建設一批現代循環經濟產業園，加強低碳技術創新，構建綠色低碳產業體系。創造性地建設無污染的花園新城，展現首都新發展的新動力、新形象，打造中國生態文明建設的新標桿、新典范。

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[3] 樊曦.首都新機場將成國家發展新動力源[N].中華工商時報，2019-10-09.

（作者簡介：陸小成，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心市社科院研究基地研究員、市情調研中心副主任，北京世界城市研究基地秘書長）

責任編輯 / 宋明晏