培育北京社會高質量發展發力點

[摘要] 高質量發展意指高效益、高效率發展，包括民生優化、城鄉統籌、風險防控等社會高質量發展的內容。構建社會高質量發展指標體系，意在評價北京的社會高質量發展水平，明確努力縮小城鄉發展差距、增強風險防控能力是未來北京社會高質量發展的發力點。

[關鍵詞] 高質量發展;" 北京社會;" 指標體系;" 著力點

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）03-0079-03

高質量發展是對我國經濟發展階段變化和現在所處關口作出的一個重大判斷，為今后北京經濟發展指明了方向。高質量發展有廣義與狹義的內涵。從狹義上說，高質量發展一般指經濟高質量發展，表現為高質量的經濟增長、高質量的資源配置，以及高質量的投入產出。從廣義上說，高質量發展更強調經濟效益、社會效益與環境效益的結合，體現人與經濟社會的包容性增長。包括高質量的生態環境和高質量的社會保障。

因此，高質量發展是指一個國家或區域經濟社會發展在數量增長的基礎上，通過結構優化、效率提升、創新驅動、保護環境、增加福利，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，包含了社會的高質量發展。

社會高質量發展的內涵及評價指標體系

社會高質量發展的內涵體現在三個方面：民生優化是高質量發展的重要基點。推動高質量發展的過程，就是民生優化的過程。一方面，民生的發展將最為直接促進人民生活質量的提高，也事關人民最切身的利益，所以在發展的同時保障和改善民生是高質量發展的重要內容。另一方面，增進民生福祉是發展的根本目的。高質量發展要求成果惠及民生，擴大基本公共服務覆蓋面，提高基本公共服務保障水平，推進基本公共服務，實現教育、醫療、養老等的均等化。

城鄉統籌是社會高質量發展的內在要求。城鄉統籌發展是社會高質量發展的重要方面，是促進高質量發展的重要路徑。一是城鄉統籌發展能夠對全社會城鄉資源融合起到示范引導作用，有效促進優化配置和改善城鄉自然、經濟、社會資源;二是城鄉統籌發展可以增加公共服務供給的建設空間，拓展、優化、提高、完善城市公共服務的功能，解決城市空間不足與公共服務需求升級的矛盾;三是城鄉統籌發展可以增加公共服務供給，增強鄉村產業發展能力，解決鄉村就業和增加村民收入，從而改善優化鄉村整體面貌，增強鄉村發展吸引力，積累可持續發展能力;四是城鄉統籌發展能夠壯大新產業，培育國民經濟新增長點，推動區域高質量發展。

風險防控是高質量發展的基礎保障。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。特別是要堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。那么，建立科學、準確、高效的風險防控體系尤為重要，它深刻地反映了人民日益增長的多樣化安全需要與不平衡不充分的安全供給之間的矛盾。

基于社會高質量發展的內涵分析，北京社會高質量發展評價指標體系可從民生優化、城鄉統籌、風險防控三個維度構建。民生優化維度。選擇與民眾的生活密切相關的城鄉居民可支配收入增長率指標、城鎮登記失業率、居民消費價格指數、城鎮商品房價格與居民收入水平的比例、教育支出、專任教師數、中小學分布和班級人數、醫療衛生保障、參加城鄉居民基本醫療保險人數增長、每千人口醫院床位數、養老金增長率、參加城鄉居民養老保障人數增長指標衡量民生優化水平。

城鄉統籌維度。城鄉統籌維度主要反映城鄉一體化發展水平，城鄉二元結構一直是阻礙城鄉發展一體化的重要原因，社會高質量發展中應注重推進城鄉融合、縮小城鄉差距。本文選擇城鎮化率、基礎設施投資占全社會總投資比重、公共交通運輸能力和服務水平反映城鄉一體化發展水平。特別增加反映城鄉社會發展水平差異程度的指標——農村居民可支配收入與城鎮居民可支配收入比、城鄉居民恩格爾系數之比、城鄉居民人均住房建筑面積之比、城鄉燃氣普及率之比、城鄉互聯網普及率之比、城鄉居民平均受教育年限之比等反映城鄉社會發展水平。

風險防控維度。本文選擇城市應急管理水平反映預防和處置突發事件的能力;交通事故發生數增長率直觀地表征“和諧交通”建設情況;12345市民熱線訴求辦結率、信訪總量增長率則反映社情民意、解決民眾訴求及維護社會安全情況。

構建的社會高質量發展指標體系如下：

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民生優化維度：

城鄉居民可支配收入增長率（%）" " " " " " " " " " "正向指標

城鎮登記失業率（%）" " " " " " " " " " " " " " " " " " " "負向指標

居民消費價格指數" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "負向指標

城鎮商品房價格與居民收入水平比例" " " " " " 負向指標

教育支出（%）" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "正向指標

專任教師數（人）" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 正向指標

中小學分布和班級人數（個/百人）" " " " " " " " "正向指標

醫療衛生保障（人）" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 正向指標

城鄉居民基本醫療保險人數增長（%）" " " " " " "正向指標

每千人口醫院床位數（個）" " " " " " " " " " " " " " " 正向指標

養老金增長率（%）" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 正向指標

城鄉居民養老保障人數增長（%）" " " " " " " " " " 正向指標

城鄉統籌維度：

基礎設施投資占全社會總投資比重（%）" " " " "正向指標

公共交通運輸能力和服務水平（萬人次）" " " " 正向指標

城鎮化率（%）" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "正向指標

農村居民與城鎮居民可支配收入比（%）" " " " "正向指標

城鄉居民恩格爾系數之比（%）" " " " " " " " " " " " 負向指標

城鄉居民人均住房建筑面積之比（%）" " " " " " "負向指標

城鄉燃氣普及率之比（%）" " " " " " " " " " " " " " " "負向指標

城鄉互聯網普及率之比（%）" " " " " " " " nbsp; " " " " "負向指標

城鄉居民平均受教育年限之比（%）" " " " " " " " 負向指標

風險防控維度：

城市應急管理水平（個）" " " " " " " " " " " " " " " " "正向指標

交通事故發生數（萬起）增長率" " " " " " " " " " " 負向指標

12345市民熱線訴求辦結率（%）" " " " " " " " " " "正向指標

信訪總量增長率（%）" " " " " " " " " " " " " " " " " " " 負向指標

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北京社會高質量發展優勢明顯

省市的社會高質量發展水平評價方法采用熵值法。熵值法是數據驅動的研究方法，根據各指標數據集合所提供的信息量的大小評價，能有效彌補主觀賦值法的隨意性，使評價結果更為科學。這些研究數據來自《中國統計年鑒》、各省級行政區統計年鑒、《中國社會統計年鑒》等。

對于北京而言，作為中國首善之區，社會高質量發展的意義在于著力解決好不平衡不充分發展的問題，順應首都人民對美好生活的新期待，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，構建運行良好的社會治理機制。

近五年來，在醫療衛生保障水平提高與城鄉差距縮小的有力推動下，北京社會高質量發展指數持續平穩上升。與全國相比，北京社會高質量發展指數曲線均處于全國曲線的上方，說明北京社會高質量發展水平不斷提高，且優勢明顯擴大。黨的十九大提出“七有”——幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，北京作為首善之區，提出“五性”——便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的民生發展方針，順應首都市民對美好生活的新期待，保障和改善民生力度持續加大。

比較北京社會高質量發展中三個維度（民生優化、城鄉統籌、風險防控）變化，可發現民生優化是北京社會高質量發展的第一推動力;城鄉統籌維度的促進作用次之;風險防控水平需要提升。北京全面實施穩定就業各項舉措，支持企業穩崗和促進勞動者就業，持續加大教育投入，實行房地產長效調控機制，著力穩地價、穩房價，提升公共衛生服務水平，在全國率先實現中小學校、托幼機構、養老機構食堂“陽光餐飲”工程建設全覆蓋。

未來北京社會高質量發展應加強風險防控水平力度，打造共建共治共享的社會治理格局，滿足人民對美好生活的追求。

北京社會高質量發展的發力點

就社會高質量發展的三個維度而言，民生優化維度是主要動力，城鄉統籌與風險防控維度的貢獻需要提升。因此，努力縮小城鄉發展差距、提升風險防控能力將是未來北京社會高質量發展的發力點。

在民生優化上，從便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性著力，改善公共服務，提高民生保障服務水平，完善公共就業創業服務體系，加強多層次社會保障體系建設，更好地發揮社會保障的“穩定器”作用。在城鄉統籌上，努力縮小城鄉發展差距，進一步加大農村基礎設施投入力度，縮小區域城鄉發展差距。健全農村社會保障體系，打造完善的醫療保障系統，重點提高農村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病保障水平，避免農村人口因病積貧、因病返貧，從而構建和諧穩定的首都鄉村發展環境。在風險防控上，一方面，提高各種風險源的動態監測、實時預警能力，推進風險防控科學化、精細化，實現智慧轉型。在大數據時代，大數據技術增強了風險防控“計算”能力和“預測”能力1。讓大數據在智慧交通建設、各種安全風險事件或危機上發揮更重要的作用。另一方面，織好安全防護網，形成全社會有序參與的社會安全治理新格局。

（本文是北京市財政課題“新經濟支撐北京高質量發展研究”〈項目編號：PXM2020-178216-000001〉的階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[3]郭廣生，賈品榮.首都經濟高質量發展著力點[J].北京日報，2019-11-25.

（作者簡介：方力，北京市科學技術研究院黨委書記;賈品榮，北京科技戰略決策咨詢中心研究員）

責任編輯 / 梁齊勇