推進(jìn)全國政治中心建設(shè)的科學(xué)指南

[摘要] 習(xí)近平總書記2.26講話提出要明確首都城市戰(zhàn)略定位，堅持和強(qiáng)化首都核心功能，是指導(dǎo)首都建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。落實(shí)習(xí)近平總書記2.26講話，推進(jìn)全國政治中心建設(shè)，要強(qiáng)化首都政治功能，優(yōu)化首都城市功能結(jié)構(gòu)，在服務(wù)國家大局中提高首都發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞] 全國政治中心;首都政治功能;戰(zhàn)略定位;科學(xué)指南

[中圖分類號] D610" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）03-0004-03

2014年2月26日，習(xí)近平總書記深入北京考察，發(fā)表了重要講話。他以馬克思主義政治家的宏闊視野，從國家發(fā)展大局出發(fā)，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這個時代之問，為推進(jìn)全國政治中心建設(shè)提供了科學(xué)指南。六年來，在講話精神的指引下，北京市的非首都功能不斷疏解、首都政治功能大為增強(qiáng)，全國政治中心建設(shè)取得了顯著成績。

“堅持和強(qiáng)化首都全國政治中心的核心功能”

強(qiáng)化首都政治功能是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。”1強(qiáng)化首都政治功能，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，并將其貫穿于北京工作的各個方面，同時發(fā)揮首善之區(qū)在全國的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)而落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。

強(qiáng)化首都政治功能是提高首都發(fā)展質(zhì)量的根本保障。習(xí)近平總書記指導(dǎo)制定的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，圍繞北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都這個發(fā)展總目標(biāo)，就提高首都發(fā)展質(zhì)量確立了三個階段性目標(biāo)，即2020年、2035年、2050年發(fā)展目標(biāo)。這三個階段的政治中心建設(shè)目標(biāo)是：“中央政務(wù)、國際交往環(huán)境及配套服務(wù)水平得到全面提升”，“成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都”，“成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市”2。從中看出，政治中心建設(shè)目標(biāo)不斷提高、政治功能不斷增強(qiáng)，其建設(shè)的內(nèi)在要求所帶來的發(fā)展質(zhì)量變革是全方位的，必將推動首都城市建設(shè)邁上新臺階。強(qiáng)化首都政治功能與提高首都發(fā)展質(zhì)量是緊密聯(lián)系的，只有強(qiáng)化首都政治功能，才能保證首都發(fā)展質(zhì)量的提高;只有提高首都發(fā)展質(zhì)量，才能為推進(jìn)全國政治中心建設(shè)提供有力支撐。

強(qiáng)化首都政治功能是發(fā)揮首都引領(lǐng)示范作用的必經(jīng)之路。全國發(fā)展看首都，首都的地位和功能決定了其在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中處于領(lǐng)跑位置，應(yīng)當(dāng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)各項(xiàng)工作走在全國的前列、努力發(fā)揮表率作用。在全球發(fā)展面臨百年未有之變局、我國發(fā)展面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、首都發(fā)展面臨減量集約和提質(zhì)增效的大背景下，首都正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，構(gòu)建新的發(fā)展模式，以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新發(fā)展，保持社會穩(wěn)定、引領(lǐng)全國的發(fā)展是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。只有強(qiáng)化首都政治功能，以高度的政治自覺創(chuàng)造一流的發(fā)展業(yè)績，才能肩負(fù)起政治擔(dān)當(dāng)、圓滿完成重大政治任務(wù)，發(fā)揮好全國政治中心的作用。

“形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系”

新時代首都政治功能具有新內(nèi)涵。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，深刻理解首都政治功能的內(nèi)涵，要根據(jù)黨的十九大精神準(zhǔn)確把握三個要點(diǎn)：一是在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指南，在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策上起表率作用，模范遵守黨的政治紀(jì)律。二是在落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中起示范帶動作用。堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在各項(xiàng)建設(shè)中走在全國的前列，引領(lǐng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成就。三是履行好“四個服務(wù)”職能。以一流的工作業(yè)績，為黨、政、軍首腦機(jī)關(guān)正常開展工作服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)，全面維護(hù)首都政治安全，確保國家政務(wù)活動安全、高效、有序進(jìn)行。把握這三個要點(diǎn)，就從理論上把握了首都政治功能與其他功能的內(nèi)在聯(lián)系，從實(shí)踐路徑上把握了推進(jìn)全國政治中心建設(shè)的正確方向。

強(qiáng)化首都政治功能要疏解非首都功能。習(xí)近平總書記指出：“要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。”1他從長遠(yuǎn)的全局的戰(zhàn)略高度要求疏解北京非首都功能，提出了許多科學(xué)論斷，不僅有著首都經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的考量，更有著首都政治安全和社會穩(wěn)定的考量。非首都功能吸納了大量的生產(chǎn)要素，占據(jù)著大量城市空間，是社會矛盾生存和激化的溫床。只有將非首都功能疏解出去，才能騰出空間強(qiáng)化首都政治功能，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，保障城市長遠(yuǎn)發(fā)展和安全穩(wěn)定。

強(qiáng)化首都政治功能要優(yōu)化首都城市功能結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出：“要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市‘?dāng)偞箫灐桨l(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。”2這對優(yōu)化首都城市功能結(jié)構(gòu)提出了明確要求。首都城市既是“都”又是“城”，在突出政治功能的同時，正確處理全國政治中心與全國文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的關(guān)系，夯實(shí)其他必要的功能，形成合理的城市功能結(jié)構(gòu)，為強(qiáng)化政治功能奠定堅實(shí)可靠的基礎(chǔ)。北京市把握新時代首都政治功能的內(nèi)涵，汲取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全國政治中心建設(shè)，優(yōu)化首都城市功能結(jié)構(gòu)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——圍繞首都核心功能，強(qiáng)化首都功能核心區(qū)的作用、加強(qiáng)中心城區(qū)和城市副中心的功能建設(shè)，提升中軸線及其延長線、長安街及其延長線的服務(wù)保障功能，提升平原地區(qū)新城的產(chǎn)城融合、職住平衡功能，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)屏障和資源保障功能，使“都”與“城”的關(guān)系更加和諧。

“處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系”

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“以人民為中心”。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)好首都，推動北京持續(xù)健康發(fā)展，需要付出長期艱苦的努力;把各方面優(yōu)勢發(fā)揮出來，把各種問題治理好，要處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，在服務(wù)國家大局中提高發(fā)展水平。”1貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，推進(jìn)全國政治中心建設(shè)，要增強(qiáng)“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策中起表率作用，在服務(wù)國家大局中提高發(fā)展水平。推進(jìn)全國政治中心建設(shè)，要保障人民群眾平等參與發(fā)展的權(quán)利，從人民群眾最關(guān)心的問題、最迫切的需求入手，提高社會保障、公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，以共享引領(lǐng)共建、以共建推動共享，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。

在實(shí)施國家戰(zhàn)略中推進(jìn)全國政治中心建設(shè)。習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略的高度，親自謀劃、部署、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)全國政治中心建設(shè)開辟了新道路。京津冀協(xié)同發(fā)展，要圍繞首都構(gòu)建核心區(qū)功能優(yōu)化、輻射區(qū)協(xié)同發(fā)展、梯度層次合理的大首都城市群體系，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，京津冀地區(qū)“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的城市群空間結(jié)構(gòu)得到確立，以北京中心城區(qū)為核心、按照“千年大計”和國際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)的“一核兩翼”戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，全國政治中心即“一核”的建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中大幅推進(jìn)。

將新發(fā)展理念落實(shí)到全國政治中心建設(shè)中。增強(qiáng)聚焦首都核心功能的創(chuàng)新發(fā)展動力，創(chuàng)新城市治理模式，推進(jìn)疏解整治促提升，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制，改善政務(wù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平;增強(qiáng)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的驅(qū)動力，推進(jìn)創(chuàng)新型智慧城市建設(shè)。完善強(qiáng)化首都核心功能的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，優(yōu)化以主體功能為核心的空間布局，理順功能重組中的主次關(guān)系，增強(qiáng)不同區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)性;優(yōu)化具有首都特色的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。提升符合一流人居環(huán)境要求的綠色發(fā)展品質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高綠地率和人均公園綠地面積、垃圾分類處理和廢物重新利用率、污水處理和循環(huán)利用率，精準(zhǔn)治理大氣污染。加快與首都核心功能相適應(yīng)的開放發(fā)展步伐，提升城市發(fā)展的國際化水平和對外開放水平，加強(qiáng)國務(wù)活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際社區(qū)建設(shè)以及專業(yè)化、職業(yè)化、國際化的服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的國際影響力、競爭力。提高符合首都核心功能要求的共享發(fā)展水平，加強(qiáng)和諧宜居首善之區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)社區(qū)治理、社會治安防控、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域的改革，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014.

（作者簡介：唐鑫，北京市社會科學(xué)院市情調(diào)研中心主任、研究員）

責(zé)任編輯 / 沈" "聰