首都文化治理與全國(guó)文化中心建設(shè)

[摘要] 首都文化治理體系是把北京建設(shè)成為全國(guó)文化中心、世界文化名城、世界文脈標(biāo)志的制度安排。首都文化治理體系以全國(guó)文化中心建設(shè)的核心指標(biāo)為導(dǎo)向，借鑒世界級(jí)城市治理經(jīng)驗(yàn)，以文化治理體系促進(jìn)文化資源力、文化創(chuàng)新力、文化傳播力、文化涵育力、文化凝聚力的實(shí)踐生成、政策集成和示范帶動(dòng)作用，提升首都文化功能，激活全國(guó)文化中心建設(shè)活力，形成建設(shè)世界文化名城的機(jī)制保障。

[關(guān)鍵詞] 首都文化治理; "全國(guó)文化中心; "首都文化區(qū); "機(jī)制創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] D616 " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A " " " " [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）05-0062-04

北京作為首都，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)和使命。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》及《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)規(guī)劃》明確提出，到2035年北京要成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城;到2050年成為弘揚(yáng)中華文明和引領(lǐng)時(shí)代潮流的世界文脈標(biāo)志。2019年9月19日，北京市委常委、宣傳部部長(zhǎng)杜飛進(jìn)在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，北京正在成為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的魅力之城，并朝著世界文化名城、世界文脈標(biāo)志闊步邁進(jìn)。2019年11月《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，明確了首都文化治理的任務(wù)和職責(zé)。

探索首都文化治理的現(xiàn)實(shí)性與必要性

北京14個(gè)區(qū)分區(qū)規(guī)劃及亦莊新城規(guī)劃已發(fā)布實(shí)施，老城整體保護(hù)規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成，初步形成首都文化治理體系的基本框架。進(jìn)一步優(yōu)化提升首都文化功能的制度安排，構(gòu)建有效首都文化治理體系是首都文化高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》從四個(gè)層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域、三條文化帶、九個(gè)方面建立歷史文化名城保護(hù)體系。首都文化資源豐富、主體多樣的特征需要以首都文化治理賦權(quán)、下沉、增效。在“都”與“城”的關(guān)系中，突出“都”的發(fā)展，需要在部市會(huì)商、院市合作基礎(chǔ)上，形成中央和市、區(qū)協(xié)同機(jī)制，提升首都功能。《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)規(guī)劃》指出，全市文化發(fā)展質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高，具有強(qiáng)大影響力的旗艦媒體和骨干文化企業(yè)尚未形成，體現(xiàn)首都水準(zhǔn)和北京特色的文化精品力作還不夠多，公共文化服務(wù)的整體效能發(fā)揮還不充分，北京歷史文化名城的國(guó)際影響力和輻射力還不夠強(qiáng)。解決首都文化供給質(zhì)量的根本性問(wèn)題，破解區(qū)域文化發(fā)展的不充分、不平衡、不暢通的關(guān)鍵性問(wèn)題，需要結(jié)合全國(guó)文化中心的核心指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善提升首都文化治理體系。

世界級(jí)城市文化治理的邏輯與經(jīng)驗(yàn)

實(shí)現(xiàn)全國(guó)文化中心文化治理體系的有序推進(jìn)，一方面要樹(shù)立與具有文化競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市進(jìn)行對(duì)標(biāo)的意識(shí)。借鑒世界級(jí)城市治理模式的前提是世界級(jí)城市與北京之間具有可比性。在人口大于200萬(wàn)的首都中選取公認(rèn)的世界文化都市，如倫敦、巴黎進(jìn)行綜合指標(biāo)比較;在人口大于200萬(wàn)的首都中選取單項(xiàng)指標(biāo)突出的文化城市，如東京等;參照《世界城市文化報(bào)告》《全球城市文化指數(shù)》等發(fā)布的排名，選取國(guó)內(nèi)外具有首都功能和突出文化治理經(jīng)驗(yàn)的文化城市，如京都和國(guó)內(nèi)的上海、深圳等城市對(duì)標(biāo)。另一方面在梳理北京文化政策和文化資源基礎(chǔ)上，以文化中心核心指標(biāo)維度推動(dòng)文化治理體系建設(shè)，把文化中心建設(shè)融入到全國(guó)政治中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)之中產(chǎn)生首都治理的化合反應(yīng)。如基于聯(lián)合國(guó)教科文組織《文化統(tǒng)計(jì)框架》提出的文化發(fā)展周期等系列框架，1提取全國(guó)文化中心核心指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)，建立價(jià)值穩(wěn)定能體現(xiàn)與指導(dǎo)大國(guó)首都實(shí)際的文化治理模式。其中，全國(guó)文化中心核心指標(biāo)體系以世界級(jí)城市為參照，以能力建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，確定了以文化資源力、文化創(chuàng)新力、文化傳播力、文化涵育力、文化凝聚力為核心指標(biāo)的評(píng)估體系。2

文化資源力以文化遺產(chǎn)資源與文化設(shè)施資源為核心，前者包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，后者包括公共文化服務(wù)設(shè)施與社會(huì)化文化設(shè)施。巴黎作為世界級(jí)城市，巴黎都市圈規(guī)劃在四個(gè)時(shí)期完善空間布局及遺產(chǎn)資源保護(hù)。1932年首次通過(guò)法律提出打破行政區(qū)域壁壘設(shè)立巴黎地區(qū);1956年通過(guò)《巴黎地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)計(jì)劃》推進(jìn)郊區(qū)化;1960年通過(guò)《巴黎地區(qū)整治規(guī)劃管理綱要》疏解城市中心區(qū)人口并發(fā)展多中心城市結(jié)構(gòu);1994年通過(guò)《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》，確定保護(hù)文化遺產(chǎn)的原則，建設(shè)大巴黎地區(qū)為世界一流大都市。倫敦市政府在20世紀(jì)末把城市設(shè)計(jì)作為制定城市戰(zhàn)略、解決城市問(wèn)題的抓手，通過(guò)PPP等方式來(lái)提升公共空間品質(zhì)和人文體驗(yàn)。在2000年到2016年推行“100個(gè)公共空間計(jì)劃”“倫敦優(yōu)秀戶外空間計(jì)劃”等城市戰(zhàn)略，漸進(jìn)式提高倫敦公共文化空間供給，增建口袋公園，激活閑置空間;2009年倫敦交通局推出“更美街道計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)街道作為空間的功能性和藝術(shù)性。

文化創(chuàng)新力以頂層設(shè)計(jì)及機(jī)制建設(shè)賦能首都文化人才、資本、區(qū)域等要素配置。倫敦文化區(qū)借鑒歐洲每年評(píng)選的“歐洲文化之都”，以倫敦行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，評(píng)選出具有地域文化特色和多元文化融合等特點(diǎn)的文化區(qū)。倫敦市政府審查和修正阻礙文化發(fā)展的政策法規(guī)，先后制定《文化大都市：市長(zhǎng)文化戰(zhàn)略的優(yōu)先責(zé)任2009—2012》《通過(guò)文化塑造倫敦的公共場(chǎng)所》和《文化大都市2014：市長(zhǎng)文化戰(zhàn)略的成就與前瞻》，促進(jìn)城市文化可持續(xù)發(fā)展。倫敦市政府設(shè)立“推廣倫敦委員會(huì)（Promote London Council）”等協(xié)作機(jī)制推動(dòng)倫敦文化產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的傳播。在稅收減免政策方面巴黎和倫敦等針對(duì)文化慈善組織個(gè)人或公司施行稅收減免政策。莫斯科采用國(guó)有歷史建筑物租賃服務(wù)的資產(chǎn)運(yùn)維，阿姆斯特丹觀眾定制或訂閱藝術(shù)活動(dòng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，都是政府在文化領(lǐng)域通過(guò)資金創(chuàng)新方式探索文化治理的模式。

文化傳播力主要包括城市文化品牌與核心文化產(chǎn)品，前者包括重大文化活動(dòng)與傳播媒介平臺(tái)，后者包括文化符號(hào)產(chǎn)品與文化內(nèi)容產(chǎn)品。上海通過(guò)提升重大節(jié)展國(guó)際排名，探索推動(dòng)上海國(guó)際電影節(jié)綜合影響力進(jìn)入國(guó)際A類電影節(jié)前三位;京都的織布、染布、陶器等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意化都在城市旅游和精神建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，形成獨(dú)特的匠人精神和城市精神。

文化涵育力主要分為公共文化服務(wù)治理與公共文化服務(wù)參與，前者以政府為主體，包括文化內(nèi)容服務(wù)供給與文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新;后者以群眾為主體，包括綜合文化素養(yǎng)與精神文明模范。2012年深圳成立深圳市閱讀聯(lián)合會(huì)并發(fā)展閱讀骨干帶動(dòng)一百多個(gè)閱讀組織。深圳全民閱讀的相關(guān)條例中，提出邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、新聞出版界知名專家學(xué)者參加指導(dǎo)和引領(lǐng)，形成閱讀推廣智囊團(tuán)，發(fā)揮專家學(xué)者組織策劃、閱讀指導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)的作用，推動(dòng)市民綜合文化素養(yǎng)提升。

文化凝聚力是在文化的資源力、創(chuàng)新力、傳播力、涵育力基礎(chǔ)上形成的向上、向善的道德規(guī)范和價(jià)值取向，其內(nèi)核是核心價(jià)值觀融入首都文化治理。1外在表征為文化消費(fèi)動(dòng)能與文化包容特性，前者包括國(guó)內(nèi)文化旅游與國(guó)際文化旅游，后者包括文化多樣性與國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。

文化治理：從全國(guó)文化中心向世界文化名城邁進(jìn)

優(yōu)化公共空間布局，凸顯文脈核心價(jià)值。在疏解非首都功能的過(guò)程中，北京公共空間文化資源存在存量資源利用不足、服務(wù)利用率低、可達(dá)性及連續(xù)性差等問(wèn)題。因此，要細(xì)化公共空間布局，完善首都文化空間治理。優(yōu)化首都功能核心區(qū)公共空間，提升首都功能核心區(qū)公共空間品質(zhì)和國(guó)際化程度。在整體保護(hù)、整體協(xié)調(diào)及文脈傳承基礎(chǔ)上，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境及文化場(chǎng)所服務(wù)功能。區(qū)分街道特點(diǎn)與功能，激活街道空間文化。北京在按照交通性街道、生活性街道、歷史街區(qū)街道、綜合性街道分類精細(xì)化管控引導(dǎo)基礎(chǔ)上，形成各具差異化特色的街道示范區(qū)。依托胡同街巷，整合串聯(lián)歷史文化資源，建設(shè)主題鮮明的精品探訪線路和文化探訪線路體系，系統(tǒng)串接與生動(dòng)展示散布各處的歷史文化資源;優(yōu)化文化探訪線路的空間營(yíng)造與步行體驗(yàn)，吸引公眾探尋歷史，帶動(dòng)更多文物開(kāi)放展示，激活歷史文化遺產(chǎn)展示活力。北京新的空間地帶如各類口袋公園，可以培育成為街道客廳組織文化活動(dòng)，發(fā)揮公共文化功能、公共交往功能，增強(qiáng)地域文化認(rèn)同感。

探索“首都文化區(qū)”機(jī)制，創(chuàng)新文化治理體系。“首都文化區(qū)”以北京行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)首都功能核心區(qū)、功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分類，統(tǒng)籌3條文化帶等，可每年評(píng)選出3個(gè)具有地域文化特色和多元文化融合等特點(diǎn)的“首都文化區(qū)”，3個(gè)區(qū)域結(jié)對(duì)協(xié)作探索文化治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在新總規(guī)、全國(guó)文化中心建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃要求等各區(qū)功能定位和發(fā)展路線的基礎(chǔ)上，整合各區(qū)、各級(jí)、各類文化政策，針對(duì)影響和制約區(qū)域文化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及突出問(wèn)題，推出專項(xiàng)政策舉措，解決區(qū)域文化服務(wù)不平衡、不充分及“好不好”“精不精”的問(wèn)題。以機(jī)制創(chuàng)新，形成北京特色文化驅(qū)動(dòng)模式。創(chuàng)新政策實(shí)施方式，提升文化管理體制效能。以項(xiàng)目調(diào)度及綜合協(xié)調(diào)的方式上下協(xié)調(diào)部市，橫向協(xié)調(diào)市區(qū)各部門，統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);銜接央地、市區(qū)等不同層級(jí)協(xié)同政策，以首都文化特色的配套支持政策，釋放中央、市、區(qū)三級(jí)文化政策支撐體系及文化資源效能。創(chuàng)新文化管理體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精治、共治、法治。以“首都文化區(qū)”機(jī)制建設(shè)，探索金融工具、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)運(yùn)維等文化資金籌措方式，形成補(bǔ)充文化事業(yè)公益性文化基金的決策機(jī)制。

活化首都文化內(nèi)容，增強(qiáng)文化故事化傳播。傳播能力決定著文化的話語(yǔ)權(quán)，文化傳播力的核心是構(gòu)建首都文化價(jià)值體系。北京在精心保護(hù)好“中華文明的金名片”方面已很明確，在如何保護(hù)利用、怎樣更好傳播上需要系統(tǒng)性思考和設(shè)計(jì)。首都文化發(fā)展要重視融合景觀文本。積蓄和編輯北京傳統(tǒng)歷史文化資源，建立并有效利用北京文化檔案的傳播功能。文化遺產(chǎn)等景觀的關(guān)聯(lián)性和整體性呈現(xiàn)需要依靠故事化的文本，以文化故事傳達(dá)古都文化記憶、老北京鄉(xiāng)愁，傳承京味文化，彰顯古都風(fēng)韻。提升故事傳播的可視化、場(chǎng)景化水平，生動(dòng)講述北京故事。通過(guò)歷史景觀故事、文字標(biāo)識(shí)、數(shù)字影像等多種手段傳播歷史地標(biāo)的場(chǎng)所感，以故事化、場(chǎng)景化傳播激活文物、歷史建筑的公共文化屬性及社會(huì)價(jià)值。通過(guò)歷史尋蹤、文化探訪的特色文化體驗(yàn)，建立文物和歷史建筑保護(hù)利用體制機(jī)制，創(chuàng)新文化資源創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)制，傳播文化遺產(chǎn)背后的故事，讓歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

激活公共文化設(shè)施，提升公共文化教育功能。北京公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及公共文化管理和運(yùn)行機(jī)制、群眾性文化活動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步激活，北京公共文化服務(wù)的公共教育效能、國(guó)際文化交往功能有待提升。激活公共文化設(shè)施的教育與技能培訓(xùn)功能。在中小學(xué)生實(shí)踐體驗(yàn)“一十百千工程”基礎(chǔ)上，細(xì)化公共博物館、圖書館等針對(duì)青少年的公共文化學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織專門的青少年文化培訓(xùn)活動(dòng)，建立博物館等公共教育活動(dòng)機(jī)制，提升青年和兒童文化素養(yǎng)、美育能力。如盧浮宮建有集參觀、講解、動(dòng)手體驗(yàn)的“藝術(shù)車間”作為專門為學(xué)生服務(wù)的教育場(chǎng)所，全法國(guó)的中小學(xué)教師可免費(fèi)在盧浮宮接受三天至一周的藝術(shù)史培訓(xùn)。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)與學(xué)校合作為青少年提供學(xué)習(xí)研討、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。明確公共文化設(shè)施的國(guó)際服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)類別、服務(wù)對(duì)象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要素。如在公共文化設(shè)施數(shù)字端、場(chǎng)景端建設(shè)上，區(qū)分免費(fèi)與公益文化服務(wù)，提升國(guó)際文化服務(wù)能力，提升公共文化服務(wù)的國(guó)際化水平。

促進(jìn)城市文化融合，提升北京國(guó)際化水準(zhǔn)。北京形成較為成熟的首都精神文明品牌、志愿服務(wù)體系，在文化凝聚力的外在表征方面，要提升城市國(guó)際形象、弘揚(yáng)城市精神。依托《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》，提升2022年北京冬奧會(huì)遺址公園區(qū)首鋼園內(nèi)的冬奧廣場(chǎng)片區(qū)、首鋼工業(yè)遺址公園片區(qū)文化特色，創(chuàng)造文化遺產(chǎn)，形成北京復(fù)興新地標(biāo)。細(xì)化京張?bào)w育文化旅游帶，激活冬奧精品旅游文化線路，對(duì)內(nèi)提高文化旅游等吸引力。以中國(guó)冰雪大會(huì)、冰雪產(chǎn)業(yè)論壇、沸雪世界杯、冬博會(huì)等活動(dòng)賽事及平臺(tái)，在豐富多彩的文化活動(dòng)、平臺(tái)中體現(xiàn)中華文明，講好中國(guó)故事、北京故事。加大對(duì)外吸引力，提升北京全球旅游城市排名和全球商務(wù)區(qū)排名，改善國(guó)際營(yíng)商環(huán)境印象，對(duì)外增強(qiáng)北京國(guó)際文化綜合輻射力，提升首都國(guó)際化水平。依托冬奧會(huì)文化理念，推廣健康生活方式，完善文化志愿服務(wù)制度，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神和社會(huì)包容精神，提升公眾“尊重與平等”的助殘意識(shí)，轉(zhuǎn)化為居民的思維方式、行為規(guī)范、人文情懷和文化氣質(zhì)，提升社會(huì)文明及包容度，實(shí)現(xiàn)文化凝聚及發(fā)展。

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（作者簡(jiǎn)介：于丹，北京師范大學(xué)文化創(chuàng)新與傳播研究院、首都文化創(chuàng)新與文化傳播工程研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 宋明晏