打贏疫情防控戰(zhàn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)

[摘要] 戰(zhàn)略決定策略，策略決定成敗。新冠肺炎疫情防控作戰(zhàn)是一場(chǎng)特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)。作戰(zhàn)對(duì)象特殊、作戰(zhàn)力量特殊、作戰(zhàn)形式特殊，必須立足戰(zhàn)略全局進(jìn)行總體謀劃，必須著眼打贏目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，必須預(yù)先謀長(zhǎng)節(jié)短進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)。抗疫作戰(zhàn)取得決定性勝利，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)謀劃、正確領(lǐng)導(dǎo)的勝利。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情; "突發(fā)公共衛(wèi)生事件; "人民戰(zhàn)爭(zhēng); "戰(zhàn)略指導(dǎo)

[中圖分類號(hào)] R184 " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A " " " " [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）05-0017-03

這次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央率領(lǐng)全黨全軍全國(guó)人民毅然決然地打響了疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)過全國(guó)人民的艱苦奮戰(zhàn)，當(dāng)前我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。這一成效，是人民的勝利，是中國(guó)的勝利，更是黨中央和習(xí)近平總書記科學(xué)運(yùn)籌謀劃、正確戰(zhàn)略指導(dǎo)的勝利。

正確處理敢于斗爭(zhēng)與敢于勝利關(guān)系，堅(jiān)定實(shí)施戰(zhàn)略指揮

果斷決策，制定方略。黨中央審時(shí)度勢(shì)、綜合研判，及時(shí)提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，確立堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，把統(tǒng)籌各方面力量支持疫情防控作為重要保障，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，開展疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。提出“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的防控方針和“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的醫(yī)療方針，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率作為突出任務(wù)來抓。立足地區(qū)特點(diǎn)和疫情形勢(shì)因應(yīng)施策，把武漢和湖北作為全國(guó)主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)其他省份加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的戰(zhàn)略格局。

周密部署，跟進(jìn)指導(dǎo)。習(xí)近平總書記1月7日主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)做好疫情防控工作提出要求，緊接著專門就疫情防控發(fā)出動(dòng)員令，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，隨后再次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員，決定成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出中央指導(dǎo)組，要求國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。之后，習(xí)近平總書記又多次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，專題研究疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，號(hào)召各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)必勝信心，拿出戰(zhàn)勝一切敵人而不被任何敵人所屈服的大無畏革命氣魄。中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)進(jìn)行研究部署，中央指導(dǎo)組積極開展工作，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)黨委和政府聞令而動(dòng)，同時(shí)間賽跑，與疫魔較量，形成了高效快捷的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

前出一線，鼓舞士氣。為了掌握第一手真實(shí)情況，激勵(lì)廣大群眾，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次到一線考察指導(dǎo)防控工作，看望慰問防控人員。習(xí)近平總書記兩次到北京市調(diào)研指導(dǎo)疫情防控工作，視頻連線湖北抗疫前線，親切慰問一線醫(yī)護(hù)人員;特別是在武漢決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，又專程到武漢火神山醫(yī)院，在那里視頻連線醫(yī)務(wù)人員代表，贊譽(yù)他們是新時(shí)代最可愛的人;接見湖北當(dāng)?shù)睾蛙婈?duì)、外地支援湖北醫(yī)護(hù)人員代表，充分肯定大家的艱苦努力，并稱贊醫(yī)務(wù)人員是最大的功臣;考察東湖新城社區(qū)的衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)、群眾生活保障等情況，同社區(qū)工作者、基層民警、衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生、下沉干部、學(xué)雷鋒志愿者等親切交談，開展思想疏導(dǎo)工作，鼓勵(lì)大家要一鼓作氣，咬緊牙關(guān)，堅(jiān)持到底，扛得住，守得住，不能前功盡棄。這對(duì)奮戰(zhàn)在主戰(zhàn)場(chǎng)的廣大干部群眾來說，都是莫大的鼓舞和有力的鞭策。

正確處理平時(shí)狀態(tài)與戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)關(guān)系，適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

常態(tài)管理與封控管理適時(shí)轉(zhuǎn)換。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。各級(jí)黨委和政府按照中央決策部署，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來抓。盡管臨近春節(jié)，黨中央以巨大的政治勇氣，果斷要求湖北省對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控。各省市區(qū)也先后依法進(jìn)入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，迅速切斷與疫區(qū)的傳播路徑，全面限制人員流動(dòng)，對(duì)防控救治人員進(jìn)行全面動(dòng)員，火速新建兩所大型傳染病醫(yī)院，并且緊急啟動(dòng)關(guān)鍵醫(yī)療物資的生產(chǎn)，快速建立運(yùn)行應(yīng)急供應(yīng)鏈，全國(guó)迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)全面管控狀態(tài)。

重點(diǎn)地區(qū)與一般地區(qū)適時(shí)調(diào)整。黨中央對(duì)湖北和武漢疫情防控工作進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措。同時(shí)指導(dǎo)各省級(jí)行政區(qū)根據(jù)疫情嚴(yán)重程度的不同，相應(yīng)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采取差異化防控政策，并根據(jù)疫情的變化適時(shí)調(diào)整，以最大限度地減少疫情防控對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)生活的影響。

疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)適時(shí)兼顧。黨中央明確提出，既不能對(duì)不同地區(qū)采取“一刀切”的做法阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，又不能不當(dāng)放松防控、導(dǎo)致前功盡棄;在加強(qiáng)防控的前提下，采取差異化策略，適時(shí)啟動(dòng)分區(qū)分級(jí)、分類分時(shí)、有條件地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)要求低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序;中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)依據(jù)防控形勢(shì)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn);高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。1

正確處理保存自己與消滅敵人關(guān)系，確保達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)

實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，阻斷病毒傳播途徑。按照黨中央的決策部署，地方政府對(duì)所有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，社區(qū)、村組，小區(qū)、居民點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)最嚴(yán)格的全封閉管理，堅(jiān)決落實(shí)限制人員流動(dòng)、嚴(yán)格人員隔離的“硬核”要求。注重發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量向社區(qū)、鄉(xiāng)村下沉，使所有社區(qū)、鄉(xiāng)村成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。積極動(dòng)員、組織、凝聚群眾開展疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警等工作，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。加大對(duì)集貿(mào)農(nóng)貿(mào)等重點(diǎn)交易場(chǎng)所的監(jiān)管和衛(wèi)生學(xué)處置力度，對(duì)交通運(yùn)輸重點(diǎn)場(chǎng)所和密閉交通工具采取通風(fēng)、消毒、體溫監(jiān)測(cè)等必要措施，一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例就地隔離留觀。

實(shí)行聯(lián)醫(yī)聯(lián)治，精準(zhǔn)施救戰(zhàn)勝病毒。按照“四個(gè)集中”的醫(yī)療方針，將重癥病例集中到綜合力量強(qiáng)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，最大限度提高治愈率、降低病死率。集中優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源和技術(shù)力量救治患者，探索巡回診療、遠(yuǎn)程會(huì)診等聯(lián)醫(yī)聯(lián)治的有效做法，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉救治一線。黨中央確定中西醫(yī)結(jié)合的救治原則，集中全國(guó)幾千名中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員奔赴一線參與救治，組建中醫(yī)病區(qū)，取得了可喜的救治效果。

實(shí)行聯(lián)研聯(lián)制，加大科技開發(fā)力度。黨中央要求把新冠肺炎防治科研攻關(guān)作為一項(xiàng)重大而緊迫任務(wù)，綜合多學(xué)科力量開展協(xié)同作戰(zhàn)，加強(qiáng)傳染源、傳播致病機(jī)理等理論研究，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課制定有針對(duì)性和操作性的防控指南;加大藥品和疫苗研發(fā)投入，同臨床、防控實(shí)踐相結(jié)合，注重調(diào)動(dòng)科研院所、企業(yè)等各方面積極性，在確保安全性和有效性的基礎(chǔ)上推廣有效的臨床應(yīng)用經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)病例分析研究，及時(shí)總結(jié)推廣有效診療方案，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等科技方法支撐疫情防控工作。

正確處理人的因素與物的因素關(guān)系，調(diào)動(dòng)強(qiáng)大戰(zhàn)略力量

救援力量與救援物資同時(shí)調(diào)配。黨中央舉全國(guó)之力予以支援，組織29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、軍隊(duì)等調(diào)派330多支醫(yī)療隊(duì)、41600名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)優(yōu)先保障武漢和湖北需要的醫(yī)用物資，并組織19個(gè)省份對(duì)口支援。對(duì)湖北和武漢急需的一些重要醫(yī)療救治設(shè)備和物資，緊急擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，盡快滿足相關(guān)醫(yī)療需求。密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)，積極組織蔬菜和畜禽等生產(chǎn)，增加肉蛋奶等供給，暢通運(yùn)輸通道和物流配送，著重解決好生活必需品供應(yīng)的“最后一公里”問題。無論是人力還是物力，黨中央國(guó)務(wù)院的及時(shí)調(diào)度，全國(guó)各地的慷慨支援，為湖北、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利進(jìn)行提供了人力物力的戰(zhàn)略保障。

專業(yè)人士與廣大群眾同時(shí)發(fā)力。黨中央除了調(diào)動(dòng)專業(yè)力量馳援湖北外，還大力號(hào)召各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾參加到疫情防控工作中來。從醫(yī)務(wù)工作者、基層干部、社區(qū)工作者、公安民警，到環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、志愿者，他們不計(jì)報(bào)酬、無論生死，沖鋒在前，發(fā)揮了重要作用。人民群眾積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，就地隔離、主動(dòng)宅家，服從命令、聽從指揮，有力出力、有錢出錢，共同譜寫了新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的壯麗詩(shī)篇。

傳統(tǒng)方法與創(chuàng)新方法并用。為解決武漢醫(yī)院床位無法滿足患者救治的燃眉之急，中央指導(dǎo)組集思廣益、科學(xué)組織，創(chuàng)造性地快速建成了武漢方艙醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了從病人等病床到病床等病人的轉(zhuǎn)變，救治工作由此從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)為主動(dòng)進(jìn)攻，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了根本性基礎(chǔ)。為落實(shí)“應(yīng)收盡收、不漏一人”的要求，重慶市創(chuàng)新出“以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件”的篩查工作思路，經(jīng)過反復(fù)大排查、24小時(shí)封閉管理等持續(xù)努力，流散在社會(huì)上的確診患者、疑似患者、發(fā)熱患者和密切接觸者四類人員，被收治進(jìn)隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院或定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行統(tǒng)一管理或救治，這對(duì)阻斷病毒的傳播起到了關(guān)鍵作用。

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[3]習(xí)近平.在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話[M].北京：人民出版社，2020.

（作者簡(jiǎn)介：簡(jiǎn)振新，中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)中心紅色管理研究所副所長(zhǎng)）

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