充分發揮服務業對北京經濟增長的引擎作用

[摘要] 現代服務業已成為北京市經濟增長的支柱性產業，生產性服務業和生活性服務業正從高速擴張邁向高質量發展。與北京城市功能定位和發展的規劃目標相比，北京服務業的發展仍有較大空間，一些卡脖子問題亟待解決。基于京津冀協同發展戰略和自身功能定位，北京市要加速服務業引擎作用，推進服務業體制機制改革，優化整體布局，構建開放、高效的現代服務體系，推進現代化經濟體系建設。

[關鍵詞] 服務業; "經濟引擎作用; "高質量發展

[中圖分類號] D616; "F264.1 " " [文獻標識碼] A " " [文章編號] 0529-1445（2020）05-0069-04

近年來，北京立足首都城市戰略定位，推動城市發展理念和發展方式快速轉變，并在全國率先進入減量發展階段。隨著北京非首都功能的有序疏解和首都功能的優化提升，在減量發展、創新發展和高質量發展的新形勢、新要求下，提高服務業發展質量，加快服務業開放和轉型，充分發揮服務業作為世界一流城市的經濟引擎作用，對于北京建設現代化經濟體系、更好地落實首都城市戰略定位、滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。

北京構建起服務業主導型經濟

經濟體系初步實現現代化。2019年北京實現地區生產總值35371.3億元，第三產業增加值占比達到83.5%，人均GDP約2.4萬美元，1達到中等發達國家水平。從產業結構看，金融業、科技服務業、信息服務業、文化創意產業、智能制造等高精尖產業主導的格局加速形成。發展動力從資本驅動和要素驅動轉向創新驅動，并進入了一個耐用消費品消費需求放緩，高品質服務和個性化產品消費需求不斷增加的新階段。

服務業支柱性作用基本確立。改革開放40多年來，北京逐步構建起服務業主導型經濟。服務業產值由1978年的26億元增長到2019年的2.95萬億元。服務業增加值占GDP比重由1978年的23.9%增長到2019年的83.5%。2019年，服務業對地區生產總值增長貢獻率達到87.8%，服務業從業人員占全市從業人員總數的比重達到80%以上。2019年，服務業實際利用外資135億美元，占全市的95%。2第三產業已經成為北京經濟的主力軍，服務業已經成為北京經濟增長的支柱性產業。

服務業正從高速擴張向高質量發展轉型。在生活性服務業保持增長的基礎上，生產性服務業快速增長。2013年，北京成為全國首個生產性服務業規模破萬億元的城市;2015年，生產性服務業占全市GDP比例高達51.3%，位居全國省級區域首位;2017年，信息服務業和科技服務業實現較快發展，合計對服務業增長貢獻率為41%，規模以上戰略性新興服務業、高技術服務業、文化創意產業實現收入同比增長分別達到15.4%、9.7%和10.8%，是我國生產性服務業發展水平最高的城市之一。自2015年北京開展服務業擴大開放綜合試點以來，全市新設64.02萬家企業，其中服務業占95.17%，市場活躍程度進一步提升。1金融、信息服務、科技服務等優勢行業將繼續發揮對全市經濟增長的主要帶動作用。

北京服務業發展要與首都城市發展同步

北京要立足“四個中心”功能定位，建設國際一流和諧宜居之都，服務業的發展質量尤為關鍵。當前，實現北京服務業高質量發展，需要解決好一些關鍵性難點問題。

生產性服務業發展不充分，服務“四個中心”功能建設、輻射京津冀協同發展的作用有待充分發揮。在創新企業發展增速方面，近幾年，北京服務業中創新企業的比重雖高于全國平均水平，但與發達國家相比仍有一定差距。同時，規模以上科學研究和技術服務業企業營業收入增長低于全國平均增速。企業融資、人才落地、財稅優惠等方面政策的有效性和針對性仍需提高。在文化產業發展方面，文化、體育和娛樂業作為核心領域，其經濟增加值在服務業各門類中較低，與全國文化中心功能定位的要求仍有一定差距。在創新鏈、產業鏈和服務鏈融合方面，遠低于發達國家80%以上的水平，也低于上海60%和深圳90%以上的水平。科技創新支撐經濟增長的貢獻率約為60%左右，與歐美地區80%的貢獻率相比有較大差距。科技服務模式創新不足，還沒有充分顯示其對傳統產業升級的輻射帶動作用。在促進京津冀協同發展方面，北京服務業對京津冀及周邊地區的科技創新與新興產業的帶動作用還不突出，服務業帶動區域協同發展的輻射力還不夠強。

生活性服務業品質不高，對建設國際一流和諧宜居之都支撐力不足。從供需層面看，有效供給與實際需求不平衡，供給側結構升級滯后于消費變化，便民商業設施、新消費新零售以及高品質產品和服務有效供給不足，公共服務供給與居民需求對接還不充分。從品牌和競爭力來看，生活性服務企業缺少具有品牌影響力和核心競爭力的龍頭型企業，服務范圍、專業化水平、智能化水平有限，規范化、連鎖化、品牌化網點數量仍然不足。從經營規模來看，行業規模化和組織化程度偏低，生活性服務業單位規模偏小，組織方式松散，小微企業和個體戶居多。與市民日常生活最密切的10個服務性行業中，“企業”形態的數量只占市場主體總數的35.9%。從經營場所選址看，選址難、落地難未得到根本解決，老舊小區基本便民商業服務難以找到合適的經營場所;騰退空間再利用時，不能充分用于補充便民商業設施建設;需求增長迅速的幼兒園、養老服務等缺少建設空間;由于租金成本較高，生活性服務業無法與其他高收益行業市場主體競租（買）同地段場所。

體制機制不完善，影響服務業高質量發展。服務保障體系仍需要完善。相較于國內外宜居城市，北京在政策的靈活性、服務的精準性等方面還存在一定差距，跨行業、跨領域、跨系統的協同發展上有待實現制度性突破，需要在服務標準、市場準入、從業人員資格認定、成本核算等方面改進。資源配置仍面臨機制性障礙。高端創新人才主要分布于科研機構、高校，央屬單位人才流動還有“天花板”“玻璃門”。中小微企業尤其是科技型中小企業普遍存在招工難、離職率高等問題。除科技創新人才之外，北京在文化創意人才、金融管理人才、中介經紀人才、專利發明者等方面也引才不足。

穩步推進北京服務業高質量發展

放眼世界城市發展，倫敦、紐約、東京等城市通過加快服務業開放和轉型，成為在世界經濟中具有重要影響力的國際大都市。北京應按照京津冀協同發展戰略和自身功能定位，通過推進體制機制改革，進一步擴大開放，加快金融、科技、信息、商務等重點領域的服務業轉型升級，優化整體布局，構建開放、高效的現代服務體系，推進現代化經濟體系建設。

深化改革開放，提質增效做強生產性服務業。強化創新引領作用。鼓勵業態創新、業態融合，重點搭建和完善科技金融、創業孵化、知識產權和標準服務、技術交易等服務平臺，推動以科技服務業、互聯網+和信息服務業為代表的現代服務業向高端化發展，促進現代制造業企業的服務化改造。研究實施科技報告制度，促進科技成果面向社會說明、共享，實現科技資源的持續積累、傳播交流和轉化應用。提高生產性服務業的競爭力和帶動力。支持信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業企業創新發展，培育和扶持一批競爭力較強的大型企業、龍頭企業，凝聚優勢資源和品牌帶動中小企業共同發展，提升整個產業的競爭力和對相關產業的帶動力。主動服務和融入國家戰略，著力打造北京服務品牌。爭取更多外資金融機構在京發展，加強國際業務團隊建設，促進與國內外同業和多邊金融機構合作，更好地滿足企業境內外、本外幣一體化金融服務需求。發揮北京服務業擴大開放的輻射帶動作用，在“引進來”的同時，推動在京服務業企業“走出去”，加快構建境外服務合作伙伴網絡，形成北京服務品牌，推動相關企業在全球范圍內提供產品和服務。大力促進文化創意、研發設計服務業與實體產業融合。更好發揮文創產業“城市經濟新增長極”作用，將傳統北京城市文化概念與文創、新媒體、電商等領域進行融合，豐富文化的展現形態，提升商業價值。支持北京優質品牌制造企業向以設計創新為主體的服務型制造業轉型升級。

加強供給側改革，提升生活性服務業品質。以民為本，加強便民商業網點新建補建工作。突出規劃引領，確保新建社區商業配套設施與住宅建設同步交付使用。堅持疏解整治與優化提升同步推進，引導疏解騰退空間優先用于補齊城市公共服務設施短板，盡早實現“一刻鐘社區服務圈”在城市社區的全覆蓋，發展多層次、差異化、規范化的生活性服務業，形成全面、優質、高效、綠色的便民服務。推動行業規范化、品牌化、特色化發展，不斷滿足市民消費升級需求。引導科技、信息、文化、體育休閑、健康、旅游等產業間深度融合，提升各產業的科技、文化要素比重。加大龍頭型示范企業培育和宣傳力度，支持和鼓勵企業通過資源整合或加盟連鎖等方式，實現規模化、連鎖化、品牌化經營。鼓勵新模式、新業態發展，更好滿足市民消費需求。培育壯大集服務生產、流通、消費為一體的綜合運營商，積極支持發展服務平臺型消費，助力共享經濟、定制式服務等新型服務業態。加快建立與新型服務業態配套的消費者權益保護制度，促進新型消費持續健康發展。優化制度供給，加強政策銜接，充分發揮政策集成和協同效應。及時更新生活性服務業標準規范修訂工作，加快完善生活性服務行業標準體系，實施生活性服務業企業標準化示范工程。提高生活性服務領域行業協會的組織化程度，鼓勵行業協會建立企業和從業人員服務質量及誠信評價體系。創新監管模式，加強對儲值型服務業務的資金監管。

推動體制機制創新，加快服務業開放步伐。破除體制障礙，激發人才創新活力。加快人才集聚、流動以及考核激勵機制等方面改革步伐，建立靈活多樣的創新型人才流動與配置機制，鼓勵央屬企業、高等學校和科研院所人才互聘。健全人才評價激勵機制，創新評價標準和辦法，加強多層次人力資源支撐。廣泛開展行業標準制訂和貫標工作，加強行業技能培訓和評級，大力培育和表彰具有“大國工匠”精神和技能的從業者，著力打造快遞、物流、家政服務、商業、養老等保障城市運行的高素質勞動者隊伍。深入推進服務業擴大開放，持續優化服務業發展環境。著力提高相關制度、規則的國際化水平，率先全方位探索放寬服務市場準入的體制機制，進一步促進服務要素的自由流動。科學謀劃新一輪全面推進服務業擴大開放行動方案，積極爭取開放政策。對接國際投資貿易規則體系，加快建立健全產品質量追溯、服務標準評價、知識產權保護、消費權益保護、企業誠實信用等體系，完善貿易監管模式，優化通關便利，著力打造國際化營商環境和消費環境。以更精簡的負面清單制度為引領，構建服務業全面開放的先行區。完善內外資統一的市場準入負面清單管理模式，進一步增強負面清單的可操作性和透明度。按照“一企一策”要求，加強外資服務業企業精準服務。持續優化、簡化外資服務業企業注冊流程，進一步放寬準入門檻。加強對商標、專利等知識產權的保護，創造公平競爭的市場環境。擴大科技、信息、金融、文化、商務服務等生產性服務業和旅游、體育、健康、養老、教育培訓等重點生活性服務業領域的開放水平，充分吸引境外品牌產品和服務進入首都市場，引進和培育具有國際關注度的品牌展會和體育賽事。

著力解決經濟成本過高的問題，促進服務業企業持續發展。對符合北京城市功能定位的大型總部企業和創新型企業實施經營補貼，對符合首都需求的高素質人才實施租金補貼。利用北京城市副中心建設的機遇，合理調控中心城區租金水平。盤活辦公樓宇和廠房設施，鼓勵對創新產業園區的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠，從源頭降低服務業企業租金成本。

（本文是《提高服務業質量，構建符合首都發展要求的現代化經濟體系》課題組的課題成果）

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（作者簡介：課題組組長：程紅，北京市政協副主席。執筆人：桑琦，北京市政協提案委員會辦公室主任;申金升，北京市政協常委、民盟北京市委常委、中國科協學會服務中心主任;王鐵錚，北京市經濟與社會發展研究所副研究員）

責任編輯 / 曹 " 晶