堅持黨對人民軍隊的絕對領導

[摘要] 黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的根本建軍原則和我國的基本軍事制度。作為政治學范疇的概念，黨對人民軍隊的絕對領導是實體的也是程序的，是理論的更是實踐的。在實體上，主要是規定由中國共產黨獨立、直接、全面領導人民軍隊;在制度上，主要是指由黨章和憲法、國防法及政工條例等黨、國家和軍隊法規所規定的黨對人民軍隊的絕對領導的一整套制度。堅持黨對人民軍隊的絕對領導關鍵在“絕對”，是政治要求也是制度設計。

[關鍵詞] 黨對人民軍隊的絕對領導; "黨的建設; "強軍目標

[中圖分類號] D26; E201 " " " [文獻標識碼] A " " " [文章編號] 0529-1445（2020）07-0016-05

黨的十九大報告明確提出堅持黨對人民軍隊的絕對領導，并從黨的指導思想、基本方略和戰略部署上進行系統闡述，把黨對人民軍隊的絕對領導的理論、制度和實踐推向新境界。深刻領會這個基本方略，必須準確把握重大意義、科學內涵、實踐要求，提高堅持黨對人民軍隊的絕對領導的政治自覺和實踐能力，鑄牢強軍之魂，有力推進黨在新時代的強軍目標實現。

為什么要“絕對”領導

習近平總書記指出：“黨對軍隊的絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。”1這一重要論述，深刻闡明了黨對軍隊的絕對領導在黨、國家和軍隊事業全局中的特殊地位和作用。

黨對人民軍隊的絕對領導，是中國特色社會主義的本質特征。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，是習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容，是我國的基本軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，是堅持黨對一切工作的領導在軍事領域的具體體現。這一本質特征，既體現了執政必執軍的普遍規律，也體現了中國特色社會主義執軍的特殊規律，是軍事制度文明的中國模式。一個國家采取什么樣的軍事制度，主要取決于這個國家的國體政體、國情軍情、經濟社會發展水平和歷史文化傳統等因素。世界上沒有普世的、通用的軍事制度，照搬照抄他國模式必然造成水土不服。堅持黨對人民軍隊的絕對領導這一中國特色社會主義軍事制度，是我們黨把馬克思主義國家學說和建黨建軍理論與中國實際相結合的偉大創造，是對中國特色社會主義本質的科學認識和建設規律的自覺把握，實現了黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊的有機統一和高度一致。

黨對人民軍隊的絕對領導，是黨和國家的重要政治優勢。優勢是在比較中產生的，是從實踐中得出來的。堅持黨對人民軍隊的絕對領導這一政治優勢，主要體現在鞏固黨的執政地位、保持國家長治久安、實現中華民族偉大復興上。當年，蘇共放棄對軍隊的領導，危急關頭蘇聯軍隊袖手旁觀，甚至有的直接投靠反對派，蘇共丟掉政權，社會主義的蘇聯改旗易幟。而我們黨牢牢掌握軍隊，經受住了復雜斗爭考驗，捍衛了社會主義紅色江山，黨的執政地位堅如磐石，中國特色社會主義事業蒸蒸日上。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委把黨對軍隊的絕對領導作為我軍的命根子緊抓不放，要求全軍全面貫徹黨領導軍隊的一系列根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。黨的十九大把堅持黨對人民軍隊的絕對領導上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，反映了我們黨在事關黨運國脈軍魂重大問題上理論更加成熟、制度更加完善。人們越來越理性地認識到堅持黨對人民軍隊的絕對領導對于黨和國家長治久安的極端重要性。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。敵對勢力不希望看到我們這樣一個社會主義的大國強大起來，一定會用盡各種招數對我西化分化、拉攏滲透、干擾破壞。我們越是由大向強、越是更加接近中華民族偉大復興，風險和挑戰就越多，承受的壓力就越大。黨只有緊緊依靠人民，牢牢掌握人民軍隊，才能有力應對各種風險挑戰考驗，永遠立于不敗之地。

黨對人民軍隊的絕對領導，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。習近平總書記指出：“在前進道路上，人民軍隊必須牢牢堅持黨對軍隊的絕對領導，把這一條當作人民軍隊永遠不能變的軍魂、永遠不能丟的命根子，任何時候任何情況下都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。”1堅持黨對人民軍隊的絕對領導是中國共產黨人的偉大創造。這個偉大創造是從中國共產黨建設新型人民軍隊開始的，它發端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，并在之后建軍實踐中不斷豐富完善。新型人民軍隊之新，最根本的就是中國共產黨的領導，由此賦予了這支軍隊完全不同于以往舊軍隊的性質宗旨、目標任務、精神作風。我們形象地稱之為軍魂。正是靠著中國共產黨的堅強有力領導，人民軍隊從無到有、從小到大、從弱到強，經受住了各種考驗挑戰，打敗了一切國內外敵人，有效履行了黨和人民賦予的使命任務。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，不僅是人民軍隊的建軍之本，也是強軍之魂。面對國家安全環境的深刻變化和強國強軍的時代要求，只有堅持黨對人民軍隊的絕對領導，憑借黨的遠見卓識，正確把握國防和軍隊建設的歷史方位和奮斗目標，正確把握深化國防和軍隊改革的正確方向和戰略舉措，才能在復雜挑戰考驗面前始終不渝保持人民軍隊的性質宗旨本色，確保軍隊建設堅定正確的政治方向。面對現代戰爭軍事和政治聯系更加緊密，體系對抗更加突出，對人的思想意志心理要求更高，綜合國力比拼更具有決定意義的特點，只有堅持黨對人民軍隊的絕對領導，從政治、戰略、全局的高度運籌軍事斗爭，構建一體化的國家戰略體系和能力，依賴黨組織的堅強領導和強有力的政治工作，匯聚全國人力智力財力磅礴洪流，才能把我黨我軍的政治優勢轉化為軍事勝勢，把黨領導軍隊的組織優勢轉化為強大的制勝能力，把先進的政治思想轉化為英勇無畏的戰斗精神，把黨的強大號召力動員力和國家綜合國力轉化為贏得戰爭的深厚偉力，確保能打仗、打勝仗。實現強軍目標，建設世界一流軍隊，作風優良是保證。古往今來，作風優良才能塑造英雄部隊，作風松散可以搞垮常勝之師。我軍是黨締造和領導的人民軍隊，在長期的軍事實踐中形成了一系列體現黨的性質宗旨的光榮傳統和優良作風，成為融入血脈的紅色基因，成為這支英雄部隊的精神底色，贏得了人民的真誠愛戴和世界人民的廣泛尊重。現在，我軍建設發展的內外部環境不同以往，面對我軍使命任務、組織形態、官兵成分發生的深刻變化，只有堅持黨對人民軍隊的絕對領導，以黨的理想信念點燃官兵的信仰之燭，以黨的性質宗旨校正官兵的價值追求，以黨的政治本色提振官兵的精神面貌，以黨的清風正氣凈化官兵的心靈世界，才能永葆人民軍隊的政治本色和優良作風，打造新時代的雄師勁旅。

歷史和實踐證明，黨對人民軍隊的絕對領導，有利于保證政令軍令暢通和軍隊的高度集中統一，有利于凝聚和激發起全黨全國全軍的意志和力量，有利于實現黨和軍隊的使命任務，是一個符合黨情國情軍情的好制度，具有強大的生命力。

怎樣實現“絕對”領導

黨對人民軍隊的絕對領導，是實體的也是程序的，是理論的更是實踐的。黨對人民軍隊的絕對領導的基本內容主要包括：軍隊必須無條件地置于中國共產黨的領導之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央、中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央、中央軍委權威，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。1這就明確了黨、國家、人民與軍隊之間關系的基本原則，規定了黨對軍隊實施獨立的、直接的、全面的領導，系統回答了人民軍隊“由誰領導、怎么領導、領導什么”的重大問題。

中國共產黨對人民軍隊實施獨立領導。這是從領導主體上講的，體現了黨對人民軍隊絕對領導的唯一性和排他性。黨對人民軍隊的絕對領導是一元的而不是多元的，是無條件的而不是有條件的。中國共產黨是中國人民解放軍唯一的獨立的領導者和指揮者，中國人民解放軍必須無條件地置于中國共產黨的領導之下，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。這種獨立領導要求，未經黨中央、中央軍委授權，任何人不得插手軍隊，更不得擅自調動和指揮軍隊;除中國共產黨和中國共產主義青年團外，不允許有其他任何黨派、團體和勢力在軍隊中建立組織和進行活動，軍隊成員不得參加其他黨派、宗教和組織，未經規定的機關批準，不得擅自參加地方的群眾團體，不得成立條令條例規定之外的團體和組織;各級黨委堅持民主集中制原則，執行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，凡屬重大問題必須由黨的委員會民主討論、集體作出決定，不允許個人獨斷專行;軍隊中一切組織和個人，決不允許向黨鬧獨立性，不允許向黨爭奪兵權，不允許打個人的旗號。

中國共產黨對人民軍隊實施直接領導。這是從領導方式上講的，體現了黨對人民軍隊絕對領導的集中性和權威性。黨對軍隊的領導不經過中間環節，不設幾套班子，也不設黨組，是直接領導、直接指揮、直接決定軍隊的一切重大事務。軍隊的最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委，軍委實行主席負責制。黨在軍隊設立各級組織，賦予其統一領導和團結的權力，形成一個嚴密的組織系統，領導和指揮所屬部隊，使黨的領導從中央直達基層、直達士兵。

中國共產黨對人民軍隊實施全面領導。這是從領導內容上講的，體現了黨對人民軍隊的絕對領導的統一性和徹底性。軍隊的一切組織和人員、一切工作和建設，都必須完全地無條件地置于黨的領導之下，縱向到底、橫向到邊。這種領導是包括政治上的領導、思想上的領導、組織上的領導在內的全方位的領導。政治上的領導就是黨規定軍隊的性質宗旨任務，制定黨對人民軍隊的絕對領導的基本方略，明確軍隊建設發展的目標，制定軍事戰略方針，決定軍隊建設、改革和軍事斗爭準備中帶根本性、方向性、全局性的重大問題，始終保持軍隊建設堅定正確的政治方向。思想上的領導就是堅持思想建黨、政治建軍，堅持用黨的創新理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝官兵頭腦，確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，教育引導官兵牢記黨和軍隊的性質宗旨，自覺踐行社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀，做有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，筑牢聽黨的話、跟黨走的思想根基，把人民軍隊建設成為用黨的創新理論武裝起來的現代化軍隊。組織上的領導就是全面加強新時代軍隊黨的領導和黨的建設，加強軍隊黨組織能力建設和先進性、純潔性建設，鍛造堅強有力的黨組織，鍛造高素質干部和人才隊伍，發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用，團結帶領部隊完成黨賦予的各項任務。

黨對軍隊實施絕對領導有一系列根本原則和制度，無論戰爭形態怎么演變、軍隊建設內外環境怎么變化、軍隊組織形態怎么調整，都必須始終不渝堅持。軍隊歸誰領導、聽誰指揮，是國家軍事制度堅持的基本原則和主要解決的問題。黨和國家在實踐中形成和確立了一整套保證黨對人民軍隊的絕對領導的根本制度，主要包括：堅持軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實行主席負責制，實行黨委制、政治委員制、政治機關制，實行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，實行支部建在連上等制度。這一整套制度，構成了一個嚴密科學完整的組織領導體系，形成了一個縱向直達士兵、橫向涵蓋部隊各項工作的封閉系統，為黨對人民軍隊的絕對領導提供了堅如磐石的根本保證。其中，軍委主席負責制解決的是我軍最高領導權和指揮權問題。中央軍委實行主席負責制，就是中央軍委主席負責中央軍委全面工作，領導指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊建設一切重大問題。歷史上，我軍沒有一支成建制的隊伍被敵人拉過去，沒有任何野心家能夠利用軍隊來達成其目的，其中最根本的原因就在于這套制度在起作用。

如何堅持“絕對”標準

堅持黨對人民軍隊的絕對領導關鍵在“絕對”。這是政治標準也是政治要求。政治站位要高。習近平總書記在黨的十九大報告中，明確提出堅持黨對人民軍隊的絕對領導這一基本方略，把黨對人民軍隊的絕對領導這一根本政治要求和根本原則制度作為黨的指導思想的重要組成部分;新黨章明確提出，“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”。黨的政治報告是黨的最高行動綱領，黨的指導思想和基本方略是全黨的科學指南和根本遵循，黨章是黨的根本大法。把堅持黨對人民軍隊的絕對領導在黨的政治報告中鄭重提出來，上升為黨的一條基本方略，寫入黨章，就使之從建軍治軍原則上升為治國理政原則，從對國防和軍隊建設領域的要求上升為對全黨全國全軍的要求，擺位更高，權威性更強。從中央到地方，從組織到個人，從軍內到軍外，從黨員到公民，都要在實際行動中貫徹落實、支持擁護這一基本方略，不允許有任何反對和破壞黨對人民軍隊的絕對領導的言論和行動。

思想根基要牢。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，首先全軍對黨要絕對忠誠。這是馬克思主義建黨建軍的一條基本原則。對黨忠誠必須是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。要深扎聽黨指揮的思想根子，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，學會運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法觀察和解決問題，不斷增強政治認同、理論認同、情感認同、文化認同，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹軍委主席負責制，任何時候、任何情況下都堅決聽從黨中央、習主席指揮。加強忠誠度鑒別和政治考察，搞好“政治體檢”，防止“帶病提拔”，確保槍桿子牢牢掌握在對黨絕對忠誠的人手中。深入開展軍魂教育，旗幟鮮明地反對和批判“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，認清其險惡用心就是要對我軍官兵拔根去魂，使人民軍隊脫離中國共產黨的領導，最后顛覆黨的執政地位，顛覆社會主義國家制度。要把軍隊聽黨指揮的旗幟牢牢立起來，守住紅色地帶，亮劍黑色地帶，轉化灰色地帶，打贏意識形態領域主動仗。

政治方向要正。習近平總書記強調：“堅持堅定正確的政治方向，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善。”1黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度、構建中國特色社會主義軍事政策制度體系進行了藍圖規劃。要按照全會部署，把黨對人民軍隊的絕對領導的制度全面落實到中國特色社會主義軍事政策制度體系中，使之落地生根。本輪國防和軍隊改革，我們已經通過領導指揮體制改革、規模結構和力量編成改革兩大攻堅戰，實現了軍隊組織形態和力量編成的整體性、革命性重塑，軍隊黨組織的體系結構、類型設置、職能配置等都相應發生了變化。下一步要健全人民軍隊黨的建設制度體系，抓緊制定修訂軍隊黨的建設、政治工作、思想政治教育、作風紀律建設等系列法規制度，全面規范我軍黨的工作和政治工作。同時，建立健全基于聯合、平戰一體的軍事力量運用政策制度體系，聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系，精準高效、全面規范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到領兵、用兵、養兵、管兵各領域全過程。堅持黨對人民軍隊的絕對領導是政治紀律和政治規矩，任何人不能越過這條紅線，越過了就要付出代價。開展紀律檢查，深化政治巡視，嚴格追責問責，及時糾正偏差，促進有效落實。高級干部在這個根本政治原則問題上，頭腦更要特別清醒，態度更要特別鮮明，行動更要特別堅決。

貫徹執行要實。黨的十九大作出了堅持走中國特色強軍之路、全面推進國防和軍隊現代化的戰略部署，繪就了把人民軍隊建設成為世界一流軍隊的路線圖。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，就要把黨關于全面推進國防和軍隊現代化的戰略部署貫徹落實好。要牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，準確把握全面推進國防和軍隊建設的戰略安排，統籌推進建設改革重點任務落實，聚焦備戰打仗提升履行使命任務能力，凝聚起建設世界一流軍隊的強大力量。深入貫徹新時代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，扎實做好軍事斗爭準備，加緊練兵備戰，提高實戰能力，堅決維護國家主權、安全、發展利益。弘揚黨和軍隊的優良作風，強化使命擔當，聚力攻堅克難，狠抓工作落實，堅決完成黨和人民賦予的各項任務。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2019.

（作者簡介：劉志兵，國防大學軍事管理學院中共黨史黨建教研室副教授）

責任編輯 / 袁 " 瑛