古今興亡事 吏治成敗間

在漫長的歷史發展過程中，中華民族創造了優秀燦爛的文化，積累了豐富的治國理政經驗與智慧。官吏是國家政策的具體執行者，也是國家與民眾聯系的重要紐帶。中國古代歷史上形成了豐富的吏治思想，如以民為本、選賢任能、嚴以治吏等，都給后人重要的啟示。

吏治成敗關乎王朝盛衰興亡

在中國歷史上，腐敗與王朝更迭有著直接的聯系，前者為因，后者為果。《左傳·桓公二年》記載魯大夫臧哀伯諫曰：“國家之敗，由官邪也。”腐敗導致王朝衰亡，嚴重的腐敗導致王朝速亡，這是一條亙古不變的鐵律。《墨子·辭過》言：“儉節則昌，淫佚則亡。”《韓非子·十過》言：“以儉得之，以奢失之。”唐代大詩人李商隱在其《詠史》中云：“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”這些句子都概括了歷代統治者及官吏們的奢華腐化生活對王朝衰亡產生的影響。

相比生活腐化，官吏的權力腐敗是更深層次的腐敗。清人趙申喬在《嚴飭官方以肅功令示》中言“吏治之清濁，關系民生之休戚”，是這方面的極好總結。歷史上官吏權力腐敗表現形式多樣，如結黨營私、搜刮民財、賣官鬻爵、舞弊徇私與貪贓枉法等，不一而足。如唐代后期的牛李黨爭持續40余年，不但影響社會安定，而且破壞政治秩序。清世宗雍正對于朋黨之爭所產生的危害，曾有這樣的深刻認識：“人臣朋黨之弊，最足以害人心、亂國政。”所謂“政以賄成”是中國古代吏治腐敗的集中表述，從中央到地方，從大臣到胥吏，貪污受賄、行賄徇私等貪贓枉法的政治行為和所體現出來的官場腐敗現象，不勝枚舉。

監察體制下所產生的權力腐敗是吏治腐敗又一個重要表現形式。監察制度與我國統一國家政權形成相伴隨。大致自漢武帝時開始，形成了中央、郡、縣立體式監察機制，且監察逐漸從管理國家的行政事務中分離出來。這種獨立監察制度，漢以后歷代都在延續發展，統治者大都重視監察制度的完善，對官吏廉政的監督也比較多。然而，由于歷史與制度的局限性，政治權力干預監察權力的狀態始終沒有消除過。一旦帝王及各級行政官員出現權力腐敗，那么監察體制往往會喪失其功能與意義。清代學者趙翼在《廿二史札記·明初吏治》中對明朝中后期監察體制下的權力腐敗與王朝滅亡的內在關系給予了深刻揭示：“嘉、隆以后，吏部考察之法徒為具文，而人皆不自顧惜，撫按之權太重，舉劾惟賄是視，而人皆貪墨以奉上司，于是吏治日媮，民生日蹙，而國亦遂以亡矣。”

嚴重的吏治腐敗必然會影響整個社會風氣，屆時金錢權力至上、買官賣官、奢靡浮華也就不限于官吏，而波及整個社會，扭曲社會價值觀。如果腐敗現象與社會風氣交織在一起，勢必使社會矛盾更加對立，引起社會動蕩，導致王朝滅亡。比如，歷史上西漢的衰亡是由多種因素造成的，但當時社會世風腐化與其衰亡不無關系，甚至起了一定的助推作用。這也引起了許多思想家、政治家、史學家的高度關注和認真反思。再如明代中后期，腐敗世風突出，除了中央和地方官員等擁有行政決策權的官員腐敗外，就連負責具體辦事的胥吏也熱衷于權力腐敗。為了追求金錢與權力，人們漸漸喪失了仁義、忠信、德讓、孝廉這些基本的社會行為準則。因此 ，明朝走向滅亡也就不足為奇了。

中國古代豐富的吏治思想

官吏是國家政治生活的重要組成部分，如何發揮官吏的治理效能，是歷代政治家、思想家、史學家非常關注的問題。在不斷總結歷史經驗與教訓的基礎上，他們為我們積累了豐富的吏治思想，留下了一筆寶貴的政治文化遺產。如治國先治吏、吏以民為本、選賢任能、注重官吏考核與監督等，并從道德訴求層面不斷向制度建設層面轉化。這些經驗與智慧，不僅影響到中國古代吏治文化的形成與發展，而且對中國古代廉政文化建設也產生了潛移默化的影響。

治國先治吏是中國古代吏治思想的經驗總結。從思想發展與治理實踐看，中國古代諸多思想家、政治家在治國先治吏這一點上基本達成共識。《韓非子·外儲說右下》言：“吏者，民之本綱者也，故圣人治吏不治民。”抓住了治吏，就抓住了治國理政的綱。吏正則國治，吏治則民治，因而治吏比治民顯得更迫切。這樣來看，韓非所提出的“治吏不治民”在當時是有一定積極意義的。清初思想家唐甄在《潛書·柅政》中言：“天下難治。人皆以為民難治也;不知難治者，非民也，官也。”治天下唯在安民，安民必先察吏，這是中國歷代統治者在漫長的政治實踐及對前朝興亡的歷史經驗教訓總結中，逐漸認識到的。

民本思想是中國古代吏治思想的重要指導。它強調官吏為政，應當以民為本。《管子·牧民》言：“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心。”《晏子春秋·內篇諫下》言：“誠于愛民，果于行善，天下懷其德而歸其義。”漢初政論家賈誼在《新書·大政上》中言：“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本，故國以民為安危。君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也。”這是說，在國家一切政治生活中“民無不為本也”，吏治同樣以民為本。吏安其官，民樂其業，這是文景之治的評判標準，也是漢代之后統治者長期追求的國家治理理想。歷代有為、廉政的官吏都重視農業生產，造福百姓;重視賑災濟貧，解民危困;重視文化教育，興辦學校。面對苛政，他們往往能夠挺身而出，為民請命。歷代統治者教育官吏要以民為本、廉潔從政，這又構成了中國古代廉政教育中的一項重要內容，客觀上推動了古代廉政文化的建設。

選賢任能是中國古代吏治思想的基礎。歷史上有關這方面的思想表達很豐富：一是德為官吏選拔的第一要義。做官先做人，做人先立德;德乃官之本，為官先修德。管子提出官吏選拔的第一點就是看其德能否“當其位”。《荀子·正論》言：“德不稱位，能不稱官，賞不當功，罰不當罪，不祥莫大焉。”司馬光在《資治通鑒》中言：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”將德作為選拔和考核官吏的重要標準，是中國古代吏治思想政治實踐的要求。二是選官要關注民意。歷史上，凡是積極倡導“民無不為本”思想的人，實際上都在強調選拔官吏時一定要考察民意，即“察吏于民”。三是選官要注重官吏的實踐能力。漢代思想家認為，賢才良吏不僅是具有較高思想品德的人，還應是具有出色辦事能力的人。唐太宗在選賢任能時，很看重官吏的“各當所任”。他曾對房玄齡等人說，選官吏在于其才能，不在數量多少。選拔官吏看重的是“量才授職”，而不是“畫地作餅”。

官吏考核與監督是中國古代吏治的主要管理機制，所體現出來的嚴以治吏是吏治思想的重要內涵。法家主張，選人用人考核監督都應依法而行，嚴格遵守職責，絕不能越職;還主張功過、獎賞分明以及公私分明。《韓非子·喻老》言：“賞罰者，邦之利器也。”《管子·任法》言：“任公而不任私。”后來，賞罰分明、公正無私、嚴以治吏，得到了很多思想家、史學家的認可。司馬光在《司馬溫公集·御臣》中言：“臣聞致治之道無它，在三而已：一曰任官，二曰信賞，三曰必罰。”范仲淹在《上執政書》言：“賞罰者，天子之衡鑒也。衡鑒一私，則天下之輕重妍丑，從而亂焉。”清代思想家、歷史評論家王夫之在《讀通鑒論》中明確提出：“嚴者，治吏之經也。”這些都強調對官吏要嚴格考核、獎罰分明。

在加強官吏考核的同時，中國古代吏治思想中還蘊含豐富的監督意識，包括國家監督與社會監督。從嚴治吏，思想是前提，制度是保證，監督是關鍵。在官員的監督方面，古代除了國家專門的監察機構，如御史之外，還有民眾輿論方面的監督。早在西周時期，就有“防民之口，甚于防川”的比喻。自漢代開始，個人在地方的聲譽，往往成為國家選拔官吏的重要參考。這對于他們未來廉潔從政具有一定的積極意義。歷史上，國家經常派風俗使、監察官明察暗訪地方，通過輿論來了解官吏的從政行為。輿論監督足以補官之不善政，是一種智慧的認識。

從歷史中汲取吏治智慧

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中華優秀傳統文化的繼承和創新，努力發掘中華文化中的治理理念。習近平總書記強調，治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國的今天是從中國的昨天和前天發展而來的。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。中國古代歷史上的吏治思想，盡管有時代性、階段性與歷史性之局限，但可供借鑒的地方也很多。概括來講，主要有三個方面。

吏治經驗是國家政治生活重要的組成部分。歷代思想家、史學家與政治家，對中國歷史上的吏治現象加以梳理、分析，表達了自己的認識與見解，提出了一些有針對性的對策建議。這些有益的探索和經驗對當前國家和社會的治理依然具有重要的參考價值。

吏治得失是值得重視的政治經驗。腐敗是導致國家衰亡的重要因素，而嚴明吏治，反腐倡廉則是遏制腐敗、維護國家長治久安的必要手段。深刻認識吏治腐敗導致人亡政息這一歷史規律，有助于理解為什么我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識。

中華優秀傳統文化中所蘊含豐富的吏治理念值得認真梳理和借鑒。中國歷史上凡是有作為的政治家都認識到為政之道重在選賢任能，在選人用人方面留下了很多可借鑒的思想和經驗，如知人善任、人盡其才、量能授職、德才兼備，重視基層工作經歷在選人用人制度中的考量等。當前，我們在干部選拔任用上所形成的諸多好的辦法與制度，既是實踐經驗的總結，又是歷史經驗的借鑒。只有深入研究與不斷總結歷史上吏治成敗得失的經驗與教訓，結合時代形勢，創造性轉化、創新性發展，認真踐行以人民為中心的發展理念，才能真正跳出歷史周期率，實現中華民族偉大復興。

（作者簡介：靳寶，中國社會科學院歷史理論研究所副研究員）

責任編輯 / 金蕾蕾