推進首都服務業就業結構持續優化

[摘要] 北京作為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，服務業高質量發展的思路與路徑在全國具有代表性、指向性和表率性作用。當前，北京順應服務業比重持續提高態勢的同時，應避免盲目地“去工業化”風險和過度擴張，保持服務業就業溫和適度增長。為了更好地發揮服務業的“就業穩定器”功能，需要有針對性地優化首都生產性、生活性和公共服務業就業結構，促進服務業整體勞動生產率的再提升。

[關鍵詞] 生產性服務業;" 生活性服務業;" 公共服務業;" 就業結構

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）09-0072-04

作為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，北京市服務業高質量發展的思路與路徑在全國具有代表性、指向性和表率性作用。目前，北京市人均GDP已超過2萬美元，經濟發展的服務業主導和消費主導特征明顯。然而，當前國際貿易環境和資本市場波動、城際間服務業競爭加劇、新模式新業態快速無序涌現以及居民消費需求日益多元化等客觀形勢，對北京服務業發展提出了更高要求。因此，厘清服務業就業的新增長點，把握好傳統服務業和現代服務業的內部結構關系，最大限度地擴大就業容量，對于實現北京經濟健康持續發展具有重要的理論價值和現實意義。1

服務業就業比重略低于國際大都市，可溫和適度增長

服務業就業比重高是國際大都市重要特征之一。放眼世界，紐約、東京、倫敦等全球城市高度注重產業結構的服務化和服務業的高級化，服務業在其經濟總產值和總就業中的比重大幅上升。2北京服務業就業比重由1978年的31.6%上升到2018年的81.6%，40年間提高了50個百分點，服務業吸納就業能力持續增強。從全國范圍來看，北京服務業就業比重處于較高水平，高于上海（65.5%）、天津（61.5%）、廣州（61%）和深圳（57.5%）等中心城市。然而，與全球城市相比，北京服務業就業比重與之有著2—14 個百分點的差距。例如，紐約、倫敦、巴黎的服務業就業占比均在90%以上，其中，巴黎高達95.1%，新加坡、東京、首爾、多倫多在83%—88%之間。值得注意的是，服務業的就業比例并不是越大越好，服務業的強勢擴張以及過早“去工業化”都是具有一定風險的。發達國家服務業的強勢擴張是在本國服務業創新能力提升、生活服務業就業具有韌性以及消費者信心保持高位等若干前提下進行的，同時也面臨不確定性風險。拉美等發展中國家在要素稟賦不匹配、人均GDP較低時過早地“去工業化”，反而會掉入潛在增長率受損的陷阱。上海很早就提出要堅持以供給側改革為主線，守住工業規模底線、常住人口規模底線和土地零供給底線。因此，為避免盲目地“去工業化”風險和服務業過度擴張，北京服務業就業應秉持“溫和適度增長”原則，將服務業就業占比大體提升并控制在85%左右，從而為先進制造業和現代農業預留出發展空間，確保創新動能持續釋放，進一步提高城市經濟運行的質量和效率。

當前，北京服務業勞動生產率還具有一定的提升空間。2018 年北京服務業勞動生產率為24.3萬元/人，低于廣州的30萬元/人，遠低于東京的84.9萬元/人（2016年）。而且，服務業整體勞動生產率低于制造業，從經濟發展的角度來講，更沒有充分理由大幅度提高服務業就業比重。北京服務業就業彈性有所下降，服務業就業增長壓力依然存在。因此，提高勞動生產率與正外部性，增加服務業擴大開放綜合試點，吸引國外優質品牌產品和服務入駐北京市場是支撐北京服務業高質量發展的重要力量。

生產性服務業就業吸納空間相對有限，重在理順市場機制中添活力

生產性服務業作為服務業的重要組成部分，是加速二、三產業融合的關鍵環節，是全球各大城市綜合實力角逐的關鍵領域，具有強專業性、高產業融合度、顯著創新性、強輻射帶動力等特點。1生產性服務業的快速發展不僅能有效激發內需潛力，而且有助于提高產業附加值，促進產業結構的升級。從全國來看，生產性服務業在我國呈現出向一線城市聚集的態勢，北京具有較強的比較優勢。在2015年1%人口抽樣調查中，2北京、上海、廣州生產性服務業占服務業總就業的比重分別為37%、36%和25%，北京居全國高位，且北京生產性服務業就業人口聚集水平不斷提高。這里運用區位熵指標測算產業集聚程度，其中，區位熵越大，表示該產業專業化程度越高，產業集聚水平也就越高;區位熵大于1代表某一產業在該地區相較于其他產業具有一定的比較優勢。北京生產性服務業的區位熵從2000年的1.07升至2015年的1.75，引領著全國此行業的發展。這是因為包括各類金融機構、研發設計機構、律師會計師事務所和各類咨詢服務機構等在內的生產性服務業，在人口集聚程度高的大城市才能獲得經濟資源共享、知識溢出等集聚優勢，而且在交通便利、人口密度高的大城市才能更為靠近客戶，獲得更大的擴展空間。然而，從國際經驗來看，生產性服務業對勞動力的依賴性不強。例如，以金融業為例，國際大都市金融保險業占服務業總就業的比重大體在5%—10%之間，北京約為6%，基本與國際大都市趨同。因此，北京通過生產性服務業吸納就業的空間相對有限。

從提升行業效率而言，北京生產性服務業活力問題有待關注。一是金融活力待增強。在金融保險業內部，北京保險業就業比重偏高，從第五次人口普查的18%升至第六次人口普查的25%，即1/4的金融保險業者聚集于保險業，甚至略高于上海的24%，勞動生產率提升受限。二是生產性服務業的結構活力待激發。2015年北京市1個交通運輸、倉儲和郵政業者大體對應0.7個金融保險業者，而2017年前后，紐約、巴黎、倫敦、多倫多、東京分別是1：2.5、1：2、1：1.7、1：1.4和1：0.9。北京這種結構性失衡與生產性服務業的市場準入、政策支持力度等因素有關。因此，北京生產性服務業需理順市場機制，規范市場運行秩序和政府行為，增強行業發展活力。鼓勵和引導金融機構對符合生產性服務企業特點的金融產品和服務方式進行創新，支持有條件的企業在國內外上市。利用生產性服務業優質資源聚集優勢，緊抓服務業擴大開放試點契機，引進國際性稀缺資源，加快與國際規則的融合，構建有力的國際話語權，提升國際化發展水平。積極發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。將金融、科技、信息和商業等優質服務要素引導到高端工業功能區，并促進集約化和國際化發展，構建高精尖經濟結構。加強地區對接協作，服務好全國新型城鎮化、工業化、農業現代化、信息化等建設，重點強化北京生產性服務業的輻射帶動作用。

生活性服務業具有小幅就業吸納空間，重在現代科技融合中增效率

生活性服務業是國民經濟的基礎性產業，主要是滿足人民日常生活需要，領域寬、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，勞動密集程度高，創造的就業機會容量遠大于生產性服務業。1北京生活性服務業就業比重居全國中等水平。2015年1%人口抽樣調查中，北京、上海、廣州生活性服務業占服務業總就業的比重分別為42%、47%和58%。

總體而言，北京生活性服務業發展面臨著若干問題亟待突破。在生活性服務業內部，批發零售業和住宿餐飲業是與居民消費需求密切相關的兩大行業。從國際視野來看，近40年來，日本東京這兩個行業占服務業總就業的比重先降后升，即先降至2005年最低值30.5%后觸底反彈至2016年的36.1%，已超過服務業就業總數的1/3。北京批發零售業占服務業總就業的比重，2015年僅為20.6%，低于在相同人均 GDP 發展階段下1971年的紐約（24.6%）和1973年的東京（36.1%）。

北京生活性服務業應在避免低質結構陷阱的前提下，更為關注居民剛性需求。建立健全便民服務商業網點，補齊便民設施短板。按照減量發展和高質量發展要求，整合雷同業態，在不新增網點的前提下，補充社區家政、維修、末端配送、洗衣代收等生活性服務功能。發展覆蓋全社區的規范化、差異化、多層次的生活性服務業，提供優質、高效、綠色、全面的一站式便民服務。積極響應居民需求的新變化，加強供給側結構性改革，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活性服務業品牌化發展，完善生活性服務業相關法律法規和行業標準，建立企業和從業人員服務質量評價體系，增強企業核心競爭力，培育行業龍頭示范型企業，對具有原創性、先導性的企業給予政策鼓勵，促進形成連鎖化、規模化的生活性服務業產業集群，建設新的發展增長極。運用人工智能、大數據、生物識別、物聯網、AR/VR、云計算、區塊鏈等現代科技手段，打造“互聯網+生活性服務業”創新智慧生活社區，提供訂單式精準化服務，鼓勵發展到家服務，降低有關業態對空間資源的依賴。探索線上線下多元化場景的深度融合模式，深耕新零售、共享經濟等商業模式，充分發揮新興服務業對提高首都服務業勞動生產率的引擎作用，形成生活性服務業就業小幅增長的新局面，充分挖掘經濟增長的新空間。

公共服務業就業存在顯著增長空間，重在政府購買服務中強基礎

公共服務業具有非營利性等特點，北京、上海、廣州公共服務業占服務業就業的比重2015年分別僅為21%、17%和17%，居全國較低水平。在公共服務業內部，“衛生、社會保障和社會福利業”是就業較集中的行業，而北京該行業占服務業總就業的比重2015年僅為4.3%，遠低于一些全球城市。例如，2017年前后，紐約“衛生、社會保障和社會福利業”占服務業總就業的比重為15%、倫敦為11.4%、多倫多為10.9%、東京為10.2%、巴黎為9%。特別是在紐約市，該行業已成為服務業就業人口最集中的行業，且預計到2025年，該行業從業人口還將提高3個百分點，是紐約市未來17個高速增長行業之一。隨著北京市居民生活水平的不斷提升，社區醫療衛生服務資源配置和設施的完善，對提升城市品質和改善民生至關重要。而現實情況中，北京社區衛生發展仍受人員短缺的困擾和阻礙。以社區全科醫生為例，2017 年底北京每萬名城鄉居民擁有 2.7 名社區全科醫生，而國家要求到 2030 年全國標準為 5 名1，北京的全科醫生一項缺口就達 1500 人左右。部分社區衛生服務中心、服務站等醫療衛生服務設施相對不足，尚難滿足社區居民對設施配置的需求，特別是在一些老舊小區，人口結構中老齡人口居多，對社區醫療衛生服務設施的需求更為強烈。

因此，北京應以政府購買服務為重點，加快公共服務業市場開放，提升公共服務業發展的效率與水平，解決好全社會在醫療、養老、就業、公共安全、基本住房等方面的突出矛盾，形成公共服務多元化發展的格局。例如，在養老領域，面對深度老齡化的城市現實，加強引入優質社會資本的導向作用，提升對公立私營、社會辦養老院的幫扶力度，大力發展康復中心醫院等延續性醫療服務組織。以社區衛生服務站為行為主體，自主創新醫養結合服務項目方式;在診療行業，推進以“放管服”改革創新為主線的醫療改革舉措，擴大醫療服務資源的有效供給，優化醫療行業準入政策環境，激發行業活力和社會生機。切實推進中外合資、合作辦醫，引導外資投向老年護理、家庭護理、母嬰照料、心理服務等領域，促進健康衛生服務專業化發展。

（本文是中共北京市委黨校博士后課題研究成果）

[參考文獻]

[1]尹德挺，盧鐿逢.世界大城市人口發展的主要特點與借鑒——以對北京的借鑒為例[J].治理現代化研究，2018，（2）.

[2]鄭新業，魏楚.京津冀協同發展背景下的功能疏解與產業協同：基于首都核心區的視角[M].北京：科學出版社，2016.

[3]李善同，李華香.城市服務行業分布格局特征及演變趨勢研究[J].產業經濟研究，2014，（5）.

[4]北京市“服務業新動能研究”課題組，夏翊，郭宏達，李柏峰.國際大都市服務業發展規律及啟示[J].前線，2018，（9）.

[5]姜長云.應該重視提高我國服務業勞動生產率[J].中國發展觀察，2018，（11）.

（作者簡介：于倩，中共北京市委黨校（北京行政學院）北京人口與社會發展研究中心博士后;尹德挺，中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部主任、教授）

責任編輯 / 張蕾磊