推進首都應急管理體系和能力現代化

[摘要] 面對北京應急管理工作的新形勢和新要求，北京市貫徹落實黨中央和習近平總書記指示要求，明確提出了應急管理工作的總目標總任務總要求。堅持以總目標引領應急管理事業始終沿著正確方向堅定前行，堅持以總任務找準建立具有首都特色應急管理體制的具體抓手，堅持以總要求掌握推動應急管理工作高質量發展的科學方法，積極推進首都應急管理體系和能力現代化。

[關鍵詞] 首都北京;" 應急管理體系;" 現代化;" 高質量發展

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）08-0079-04

營造與黨中央和市委要求相吻合的、與首都北京發展相適應的、與廣大人民群眾期盼相一致的安全穩定環境，是北京應急管理系統必須堅決履行的光榮使命。新冠肺炎疫情發生后，習近平總書記多次強調要健全國家應急管理體系。如何有效完善應急管理治理體系、改進治理方式、提高治理能力，避免“翻燒餅”、打亂仗，需要從頂層設計上一體謀劃、一體推進，積極構建具有首都特色的應急管理體制機制。為進一步統一思想、撥開迷霧、理順思緒，便于全市上下一盤棋，形成系統內的同頻共振，朝著一個正確的方向奮力前行，北京市探索提出了應急管理工作的總目標總任務總要求即“三總”藍圖，積極推動首都應急管理體系和能力現代化。

總目標：引領應急管理事業始終沿著正確方向堅定前行

2019年12月，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。”1習近平總書記的重要講話，為新時代應急管理事業改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。北京市委書記蔡奇指出：“我們要以疫情為鑒，認真總結，揚長補短、化危為機，不斷提高首都城市應急管理能力和水平。”2基于北京地區部分行業領域事故多發態勢沒有得到根本遏制、應急管理體系建設水平與首都城市發展形勢還不適應的情況，北京市明確提出了應急管理工作總目標。全力壓減事故（事件）總量，有效防范較大以上事故（事件）和社會影響大的事故（事件），堅決遏制重特大事故（事件）。有效防范和化解重大安全風險，建設與全面小康社會相適應的安全發展城市。加快形成具有首都特色的應急管理格局，提高防災減災救災能力，應急管理系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現代化水平顯著提升。

堅決扛起防范化解重大安全風險的政治擔當。看北京首先要從政治上看，這個要求立起了北京各項工作都要當好首善的政治標準。應急管理部門承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。總目標著眼于履行好“綜合防、牽頭救、統籌助”的職責，聚焦前端源頭管控、中端嚴格監管、末端嚴防事故三個階段，科學確定工作目標，致力于優化應急管理工作閉環，提高首都應急管理水平和綜合防災減災救災能力。

堅持以人民為中心的政治立場。總目標牢牢堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，堅決把有效防范和遏制事故（事件）作為首要任務，全力提升社會公眾的安全感。嚴格貫徹以防為主、防抗救結合，把一以貫之防范化解重大安全風險作為重要原則，堅定不移貫徹落實到應急管理工作全過程，致力于不斷提高維護人民群眾生命財產安全和社會穩定的能力水平。

堅定推動治理能力現代化的政治方向。突如其來的新冠肺炎疫情凸顯了完善應急管理治理體系、提高治理能力的重要性和緊迫性。總目標著眼于發揮新時代應急管理體系的特色和優勢，致力于不斷強化應急管理系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推動把應急管理制度優勢更好地轉化為治理效能。

總任務：找準建立具有首都特色應急管理體制的具體抓手

2014年，《中共北京市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》提出，“積極推進安全生產的法治化、標準化、信息化、社會化建設，嚴格安全準入標準，強化安全生產考核，夯實安全生產基層基礎，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系”，1明確了安全生產“四化三體系雙基”總任務。機構改革后，結合新時代應急管理工作要求，北京市堅持一張藍圖繪到底，賦予“四化三體系雙基”新的時代內涵，構建起應急管理工作的四梁八柱，即：積極推進應急管理的法治化、協同化、智能化、社會化進程，努力構建應急管理責任制度體系、風險防控體系和治理能力體系，夯實應急管理基層基礎。

扎實推進應急管理法治化。認真踐行依法治國方略，大力弘揚法治精神，不斷健全應急管理法規標準體系，科學制定全市應急管理法規標準中長期發展規劃，堅持立法和改革決策相銜接，堅持立改廢釋并舉，加快修訂《北京市安全生產條例》和《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》，完善北京市安全生產領域和應急處置領域的基礎立法。大力提升依法行政能力，加強法治教育培訓和法治能力考核，推進執法重心下移，加強執法監督和責任追究，推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，推行“雙隨機、一公開”的監管模式，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平。

統籌推進應急管理協同化。強化應急管理工作的統籌謀劃，始終把安全生產作為應急管理工作的基本盤和基本面，協同推進應急管理、安全生產、防災減災救災工作。堅持全災害事件綜合應對，立足于各要素相互制約機制、多災種耦合機制和災害鏈復雜演變機制，加強對多災種和衍生次生災害的預測與防控能力，實現由應對單一災種向綜合減災的轉變。堅持全內外層級聯動銜接，充分利用好應急委、安委會，以及防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災指揮部等議事協調機構作用，推進市、區、街（鄉鎮）、社區（村）四級應急管理工作上下貫通，建立行業部門和屬地、央地、軍地、京津冀等多方協同模式，著力構建部門聯動、軍地協作、央地銜接、區域協同的工作機制，形成應急管理協同化工作格局。

深度推進應急管理智能化。推進科學技術與應急管理業務深度融合，做好應急管理智能化格局的頂層設計，形成應急管理智能化建設總體架構，布設一張全域覆蓋的智能感知網絡與天地一體的應急通信網絡，研制一批智慧化、便攜化、一體化的智能救援裝備，構建一套先進強大的數據支撐體系、智慧協同的業務應用體系、安全可靠的運行保障體系。搭建應急管理智能化格局的智慧中樞，建設全市統一的應急管理數據中心，構建應急管理業務云，建設全市統一的應急管理智能化業務應用平臺，部署智慧化運維管理系統。布設應急管理智能化格局的毛細血管，構建全域覆蓋的感知網絡，實現對自然災害易發地區和高危行業領域全方位、立體化、無盲區動態監測;采用5G、SDN等技術，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網絡。

合力推進應急管理社會化。堅持政府引導、部門推動、市場運作的原則，以服務生產經營單位主體責任落實、服務政府監管職責履行、服務公眾安全意識提升和自救互救他救能力提高為主要任務，搭建服務平臺，引導社會組織積極參與標準規范制定、安全風險評估、隱患排查治理、應急文化建設、應急知識普及等重點工作。創新服務工作模式，建立社會組織預防合作機制，完善應急管理保險制度，探索政校合作新機制，鼓勵高等院校開設防災減災、應急救援、應急管理等學歷教育，通過市場、經濟、合作、委托、購買服務等手段，深化應急管理社會治理。激發全民參與熱情，切實發揮好舉報投訴熱線作用，接訴即辦;積極爭取工青婦等組織對應急管理事業的支持，建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、服務高效的具有首都特色的新型應急管理社會化格局。

健全應急管理責任制度體系。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，緊緊壓實市、區、街（鄉鎮）黨（工）委領導責任，各級黨政主要負責人履行好“一把手”領導責任，領導班子其他成員對分管的應急管理工作負責。明確“統”“分”責任分工，應急管理部門充分發揮統籌協調和牽頭抓總作用，各分指揮部、各部門在各自職責范圍內做好指揮調度和風險防范工作，做到功夫在平時、權威在統時、高效在戰時。落實“防”“救”責任，防是各部門的共同責任，涉災部門在本行業領域負責相關災種的預防工作;救是應急管理部門的主要職責，負責統籌協調搶險救援工作，同時，涉災部門也要防止事態擴大，做到滅早滅小，實現防和救的無縫對接，形成整體合力。

健全應急管理風險防控體系。堅持預防為主，全面開展城市典型自然災害風險和城市區域安全風險評估，研究制定重大安全風險“一票否決”管理辦法，提升公共安全管理水平。健全風險監測預警體系，規范自然災害分級預警，建立安全生產綜合風險監測預警模型和重大區域風險評估模型，建立健全預警信息發布工作機制、豐富預警信息傳播手段，推進預警信息發布工作向區級延伸，進一步提高預警信息發布的準確性、時效性和規范性。大力提升風險防范化解能力，研究制定北京市自然災害綜合防范九項重點工程總體實施方案，提升公共安全管理水平。建立健全自然災害防治工作協調機制，推進重點工程建設落地落實，逐步推進全市突發事件風險精細化管理，不斷提升城市和基層風險治理能力。

健全應急管理治理創新體系。堅持黨建引領，強化各級黨組織建設，把黨的領導貫徹于“四化三體系雙基”總任務建設的全過程、各環節，統籌推進、融合發展、凝聚合力。堅持開放創新，把握時代特征，以應急文化創意園、應急科普基地、社區應急文化建設為突破口，構建具有首都特色的應急文化模式。從戰略高度把國家治理體系和治理能力現代化的各項要求貫徹落實到應急管理事業發展的全過程，重點解決發展不充分不均衡的問題。

總要求：掌握推動應急管理工作高質量發展的科學方法

為強化責任擔當，提升工作實效，改進工作作風，形成體系化的應急管理工作方法論，北京市明確提出了應急管理工作總要求。

高站位、踐忠誠。始終把黨的利益和人民的利益放在首位，堅持全局為重，自覺在顧全大局的前提下做好本職工作。勇挑重擔、攻堅克難，求真務實、持之以恒地打牢提升應急管理工作的基礎，全力維護人民群眾生命財產安全，全力維護首都社會安全穩定，當好新時代黨和人民的守夜人。

揚優勢、強弱項。充分發揚應急人的“四種特質”，樹立改革創新意識，堅持從實際出發，揚長避短，講求實效，激發放大和集聚效應，發揮聚眾優勢和應急合力。強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的素質能力。樹立憂患意識，堅持問題導向，找準并正視對應急管理事業制約明顯、影響重大的薄弱環節，抓綱帶目、精準施策、持續發力，盡快補齊短板、清除障礙，為高水平推進全市應急管理工作提供強大動力和支撐。

深融合、細落實。有效整合人員力量、物質資源、政策紅利等有利要素，加強各級政府之間、部門之間、軍地之間、京津冀之間、政府與社會組織之間的協調聯動，推動工作目標、內容途徑、標準規范、方式方法的有序融合，加快構建全要素、多領域、高效率的應急管理融合發展格局。堅持首善標準，始終精益求精，聚焦中心，突出重點，不做虛功、不圖虛名、不走過場，以實際行動踐行好、維護好首都應急人的光榮使命。

應急管理工作的總目標總任務總要求，形成了今后推動應急管理事業改革發展科學的系統的閉環鏈條。今年是市、區兩級應急管理機構改革完成以后，奮力開創應急管理事業新局面的起步之年，我們將有效防范和化解重大安全風險，全面提升應急處置能力，全力構建具有首都特色的應急管理體制機制，為首都經濟社會發展創造良好的安全環境。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2019.

[3]習近平在中央政治局第十九次集體學習時強調 充分發揮我國應急管理體系特色和優勢 積極推進我國應急管理體系和能力現代化[N].人民日報，2019-12-01.

[4]中共北京市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定[N].北京日報，2014-01-22.

[5]以疫情為鑒提高首都城市應急管理能力和水平[N].北京日報，2020-04-11.

（作者簡介：張樹森，北京市應急管理局黨委書記、局長）

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