建好首都“菜籃子”外埠基地

[摘要] 京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，其本質(zhì)在于實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。從北京與河北的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，兩地應(yīng)因地制宜加強(qiáng)在食品產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同。打造北京“菜籃子”河北基地，在保障首都市場供應(yīng)的同時，有助于河北省農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化制度設(shè)計，支持河北本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升政策資金的使用效率，強(qiáng)化兩地的食品安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] “菜籃子”工程;" 外埠基地;" 食品產(chǎn)業(yè);" 協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號] D616;" F323.1" " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2020）08-0066-03

北京是現(xiàn)代化大都市，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比超過83%，農(nóng)業(yè)的比重僅為0.3%。河北是農(nóng)業(yè)大省，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模、總量位居全國第二位，禽蛋、牛奶產(chǎn)量穩(wěn)居全國第三位，肉類總產(chǎn)量穩(wěn)居全國第五位。因此，京冀兩地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了兩者之間在食品產(chǎn)業(yè)方面有巨大的互補(bǔ)性，兩地食品產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展勢在必行。

北京“菜籃子”工程與外埠基地建設(shè)

北京是食品消費的大市場，集中了超過2100萬的人口，而且居民的消費水平比較高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，全市居民人均可支配收入為67756元，是全國平均水平的兩倍多。高收入帶來高消費。北京的食品消費需求總量相當(dāng)可觀，且偏愛優(yōu)質(zhì)、安全的食品。2019年，全市在飲食類商品上的消費額為2817億元，增速達(dá)7.6%，居各類消費品之首。

與北京市龐大的食品需求相比，北京自身的生鮮產(chǎn)品生產(chǎn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地市場。北京市提出了“菜籃子”的“三率一能力”建設(shè)目標(biāo)1，即北京市對食用農(nóng)產(chǎn)品的自給率、控制率、合格率及應(yīng)急保障能力建設(shè)。從穩(wěn)定和提高食用農(nóng)產(chǎn)品控制率的角度出發(fā)，鼓勵北京市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到外埠投資或合作建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)緊密型外埠食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，以保障首都食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)淡季的市場供應(yīng)和質(zhì)量安全。

北京的外埠基地建設(shè)理念既體現(xiàn)了資源稟賦差異，同時又依靠微觀的制度設(shè)計體現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)控制力。在外埠基地的建設(shè)中，北京與河北、遼寧、安徽、陜西、內(nèi)蒙古等地政府簽訂《農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障基地合作協(xié)議》，并注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推進(jìn)基地規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效提升外埠生產(chǎn)基地的供給質(zhì)量和水平，以確保首都生鮮市場的安全供應(yīng)。

根據(jù)原北京市農(nóng)委公布的信息，2011—2015年期間，北京市強(qiáng)化與河北等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地市的合作，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，累計建設(shè)外埠蔬菜基地26.95萬畝，畜牧業(yè)外埠基地53個，肉禽基地5個，奶牛基地6個，肉牛基地9個，種業(yè)基地6個。2017年，全市“菜籃子”外埠蔬菜基地有3.7萬畝、畜禽基地5家，每年可為首都市場提供蔬菜7.5萬噸、牛奶7萬噸、商品豬10萬頭、雞肉產(chǎn)品1.8萬噸。2018年繼續(xù)對蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)的“菜籃子”產(chǎn)品外埠生產(chǎn)基地予以支持，其中蔬菜基地面積增加了2.57萬畝。

外埠生鮮基地建設(shè)的主要經(jīng)驗

基于資源稟賦，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)源自資源稟賦和市場的自然演進(jìn)。北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到耕地面積、水資源、氣候等自然條件以及人工成本、規(guī)劃等社會經(jīng)濟(jì)因素的限制，不具備進(jìn)行大面積糧食、普通經(jīng)濟(jì)作物的種植和規(guī)模化養(yǎng)殖。資源稟賦的差異，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇，讓作為農(nóng)業(yè)大省的河北與特大消費型城市的北京在食品產(chǎn)業(yè)，尤其是生鮮產(chǎn)業(yè)的對接與協(xié)同上具有無限的商機(jī)。來自北京農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，每年7—9月份河北蔬菜平均占到北京蔬菜供應(yīng)總量的37%，是絕對的第一主力;5—6月份，河北蔬菜占比略有下降，但也超過了32%，其中以廊坊、保定等北京周邊地區(qū)蔬菜供應(yīng)比例較大;冬春季（每年12月份至次年4月份）北京市場蔬菜來源中河北占比19%，僅低于山東。在畜禽產(chǎn)品供給方面的數(shù)據(jù)也佐證了河北在供京產(chǎn)品的絕對龍頭地位。數(shù)據(jù)顯示，2009—2015年，河北省供京的白條豬、白條雞、牛羊肉的量在所有省份中均位居第一，箱雞蛋供應(yīng)量排第二。

科學(xué)設(shè)計制度，發(fā)揮杠桿效應(yīng)。外埠生鮮基地建設(shè)是首都“菜籃子”工程的重要抓手，也是京冀兩地食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。北京市政府綜合考量食用農(nóng)產(chǎn)品供求的主要態(tài)勢和買賣雙方的利益訴求，在“菜籃子”工程中，科學(xué)設(shè)計相關(guān)制度，借助財政資金，對符合一定條件的供京食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行補(bǔ)貼，以每年約1000萬元的投入力度，很好實現(xiàn)了政策引導(dǎo)、市場發(fā)力的目標(biāo)。這一政策實踐推進(jìn)了河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與北京消費市場的高效對接，也成為京冀兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏典范。根據(jù)北京市政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)本市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的意見》的要求，市財政局和市農(nóng)村工作委員會制定了《北京市菜籃子產(chǎn)品外埠生產(chǎn)基地扶持資金管理暫行辦法》，規(guī)定了申請“菜籃子”產(chǎn)品外埠生產(chǎn)基地扶持資金的條件。

持續(xù)加強(qiáng)河北供京生鮮基地建設(shè)

有針對性地加強(qiáng)河北供京生鮮基地建設(shè)，可以更好實現(xiàn)京冀兩地食品產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“菜籃子”工程升級。

適當(dāng)支持產(chǎn)品主要供應(yīng)首都的河北企業(yè)。北京市對外埠基地建設(shè)項目申報的第一條規(guī)定，企業(yè)必須是北京市國有涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型批發(fā)市場等涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社。作為北京“菜籃子”的主要來源地之一，河北省也有一些規(guī)模化程度高、產(chǎn)品供京比例大、質(zhì)量安全可靠的龍頭企業(yè)。按照現(xiàn)有規(guī)定，即使它們符合北京市相關(guān)政策的其他申報條件，但僅僅因為是河北省本土企業(yè)，就會被排除補(bǔ)貼范圍之外。雖然北京財政資金只補(bǔ)貼本地企業(yè)有一定的合理性，但從“菜籃子”工程的根本目標(biāo)來看，只要是能為北京生鮮市場提供一定規(guī)模、安全可靠產(chǎn)品的主體，理論上都可以獲得政策支持。因此，為了外埠基地的規(guī)模擴(kuò)大和水平提升，增進(jìn)京冀兩地食品產(chǎn)業(yè)的良性互動和協(xié)同發(fā)展，可以對河北省的供京龍頭企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)扶持。河北的一些食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣同時也是重點扶貧縣，食用農(nóng)產(chǎn)品基地和流通企業(yè)由于本身資金有限且融資能力不足，缺乏動力擴(kuò)大基地規(guī)模、提高基地建設(shè)的組織化和標(biāo)準(zhǔn)化。這些會阻礙市場主體供京食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升和安全控制。放寬北京市對“菜籃子”外埠基地申報的條件，適度支持河北省自建的供京農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不僅能夠促進(jìn)河北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，助推河北脫貧攻堅工作進(jìn)展，也會對穩(wěn)定北京農(nóng)產(chǎn)品市場價格、保障北京農(nóng)產(chǎn)品市場的充足供應(yīng)、保證食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全發(fā)揮作用。

提升政策資金的使用效率。第一，根據(jù)每個基地供京生鮮的數(shù)量、質(zhì)量、價格情況，科學(xué)測算補(bǔ)貼金額，實現(xiàn)差別化、精準(zhǔn)支持。外埠基地的投資企業(yè)也是市場主體，在市場競爭和政府監(jiān)管的雙重約束下，會存在提供高質(zhì)量產(chǎn)品的激勵與降低產(chǎn)品成本之間的內(nèi)在沖突。來自財政資金的支持可以強(qiáng)化其激勵強(qiáng)度，緩解其成本壓力，促使其提供高質(zhì)量、高安全的食用農(nóng)產(chǎn)品。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各個受資助企業(yè)的實際情況，科學(xué)測算最優(yōu)的支持強(qiáng)度，做到補(bǔ)貼力度恰當(dāng)，資金使用效率最佳。第二，提高資金使用的針對性，使用范圍的彈性化以及使用方式與政策目標(biāo)的一致性。針對河北供京生鮮生產(chǎn)基地的資源條件，在已有資金補(bǔ)貼用途基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼的具體用途和適用范圍彈性空間，重點增加對節(jié)水設(shè)施投入的支持，并優(yōu)化對土壤修復(fù)、大棚建設(shè)、快檢設(shè)備和耗材配備、技術(shù)人員培訓(xùn)、信息化設(shè)施投入等方面的支持方式，以數(shù)量保障、安全控制為目標(biāo)，給予生產(chǎn)者足夠的資金使用彈性空間。河北的供京養(yǎng)殖生產(chǎn)基地給產(chǎn)地帶來的環(huán)境污染問題，也可以作為補(bǔ)貼資金的一個發(fā)力點。運用政策資金杠桿，支持污水處理投入，為產(chǎn)地解決養(yǎng)殖業(yè)污染，是實現(xiàn)外埠養(yǎng)殖基地可持續(xù)運行的一個基本條件。無論是節(jié)水設(shè)施、土壤修復(fù)還是污染治理，都是實現(xiàn)河北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

強(qiáng)化京冀兩地的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。外埠生產(chǎn)基地的建設(shè)雖然貫通了產(chǎn)銷之間的資本關(guān)系和利益關(guān)系，但還需要從產(chǎn)業(yè)鏈角度強(qiáng)化產(chǎn)銷兩地的食品安全協(xié)同監(jiān)管。在地方法規(guī)條例、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)管執(zhí)法等方面，全面探索京冀生鮮產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建。構(gòu)建京冀區(qū)域間生鮮產(chǎn)品安全的風(fēng)險評估—風(fēng)險管理—風(fēng)險交流機(jī)制，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)地和銷地之間的安全信息互動、共享。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建京冀區(qū)域間生鮮產(chǎn)品安全信息共享、信息可追溯平臺，實現(xiàn)生鮮產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、運輸、加工、銷售、消費全流程的信息采集、處理、追溯和預(yù)警。

做好河北供京生產(chǎn)基地與冬奧會生鮮產(chǎn)品保障的對接工作。為保障冬奧會食品安全，北京推出了“區(qū)域協(xié)作、基地保障、全程監(jiān)管”新機(jī)制，相關(guān)單位和部門完成了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會豬肉供應(yīng)基地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》《北京2022年冬奧會和冬殘奧會蔬菜（含草莓、西甜瓜）供應(yīng)基地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》等8個標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。在河北省已有的供京生鮮基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議有針對性地對接冬奧會食品安全保障工作。一方面，進(jìn)一步提升河北供京生產(chǎn)基地生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合河北供京生產(chǎn)基地食品安全信息和冬奧會的食材供應(yīng)特點，重點強(qiáng)化食品安全高風(fēng)險指標(biāo)、食源性興奮劑等方面的監(jiān)測，有效約束生產(chǎn)者的行為，防范生產(chǎn)者的道德風(fēng)險，消除食品安全隱患。另一方面，提高冬奧會期間相關(guān)場所食品供應(yīng)中來自緊密型生產(chǎn)基地的比例。河北省已有的供京基地所生產(chǎn)的生鮮產(chǎn)品是食品領(lǐng)域市場行為與政府針對性監(jiān)管、引導(dǎo)支持的產(chǎn)物，具有源頭可控、全過程閉環(huán)監(jiān)管、品質(zhì)有保障、基地企業(yè)政治可靠等諸多優(yōu)勢，從而為奧運食品提供更好安全保障。

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（作者簡介：周清杰，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 王曉霞