三大城市群創(chuàng)新能力比較研究

[摘要] 從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新環(huán)境三個維度對東部三大城市群的創(chuàng)新能力進行測度，對城市群創(chuàng)新能力的影響因素進行分析。京津冀城市群創(chuàng)新能力與長三角、珠三角城市群存在一定差距，創(chuàng)新環(huán)境有待提升。經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放程度與資源利用效率是影響京津冀城市群創(chuàng)新能力的關鍵因素。針對差距，提出了大力提升京津冀城市群整體創(chuàng)新能力的四個建議。

[關鍵詞] 城市群; "創(chuàng)新能力; "熵值法

[中圖分類號] TU984.2 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）06-0059-03

從城市群的角度來看，東部三大城市群是提升我國創(chuàng)新能力的關鍵載體。京津冀、長三角與珠三角的創(chuàng)新發(fā)展處于我國領先地位，研究其創(chuàng)新能力對國家創(chuàng)新能力提升具有重要現(xiàn)實意義。

三大城市群創(chuàng)新能力測度分析

本文以京津冀城市群、長三角城市群與珠三角城市群為研究對象，其中包括京津冀城市群13個地區(qū)（北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水），長三角城市群26個地區(qū)（上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州、合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城）與珠三角城市群9個地區(qū)（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶）。

城市創(chuàng)新能力測度分析。在城市創(chuàng)新能力評價指標體系的構建上，本文從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新環(huán)境三個方面構造城市創(chuàng)新能力評價指標體系。在創(chuàng)新投入方面，主要由RD（發(fā)展與研究）人員折合全時當量、RD經(jīng)費內部支出、普通高等學校在校學生數(shù)、地方財政科學技術支出、地方財政教育支出5個正向二級指標構成，反映了一個城市研發(fā)創(chuàng)新活動的人力資源、物質資源、人才儲備與地方政府財政投入等情況。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，主要由專利授權數(shù)、新增商標數(shù)、新增計算機軟件著作權數(shù)量3個正向二級指標構成，反映了一個城市知識與技術等方面的產(chǎn)出情況。在創(chuàng)新環(huán)境方面，主要由第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)總產(chǎn)值中所占比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、公共圖書館藏量3個正向二級指標與萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗1個逆向指標構成，反映了一個城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度、人民的生活水平、知識的積累程度、能源的利用效率等情況。從創(chuàng)新綜合能力來看，北京、上海、深圳、廣州在東部三大城市群內城市中占據(jù)創(chuàng)新綜合能力前4位，北京處于領先地位。在測評的48個城市里，城市創(chuàng)新綜合能力得分前4位的城市分別是北京（0.91）、上海（0.78）、深圳（0.64）、廣州（0.58）。北京體現(xiàn)了城市創(chuàng)新的龍頭和領先地位。北京作為我國科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新資源豐富，聚集著眾多的高等院校與科研機構，吸引著大量的高科技人才，具有良好的創(chuàng)新基礎條件。同時，隨著中關村科技園區(qū)（北京）、張江科技園區(qū)（上海）、南山科技園區(qū)（深圳）、天河科技園（廣州）等創(chuàng)新集群區(qū)域的建設，北上廣深也成為當前創(chuàng)新綜合能力最強的四大熱點城市。各城市群創(chuàng)新綜合能力持續(xù)增長，但區(qū)域間差異顯著。2010年，京津冀、長三角、珠三角創(chuàng)新綜合能力得分分別為0.09、0.36、0.11，2017年分別增加到0.47、0.95、0.54，綜合創(chuàng)新能力穩(wěn)定增長。

2014年，習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略后，京津冀城市群創(chuàng)新能力有了較為明顯的增長趨勢，創(chuàng)新綜合能力不斷提升。長三角城市群是目前三大城市群中創(chuàng)新綜合能力最強的地區(qū)，在創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出方面均表現(xiàn)突出，總量優(yōu)勢明顯，具備較好的創(chuàng)新發(fā)展基礎;珠三角城市群在地方財政科學技術支出、專利授權數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等方面存在優(yōu)勢，增長速度較快，具有較強的創(chuàng)新潛力;京津冀城市群整體創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新環(huán)境排名相對靠后，但在新增計算機軟件著作權數(shù)量、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面具有優(yōu)勢。

城市群創(chuàng)新能力的影響因素測度與分析。通過對已有文獻的梳理與總結，本文選取技術創(chuàng)新投入、高等教育水平、資源利用效率、對外開放程度與經(jīng)濟發(fā)展水平五方面因素，通過構建面板回歸模型探究其對城市群創(chuàng)新能力的影響。同時為了使結果更加科學可靠，本文選取新增授權發(fā)明專利數(shù)、專利授權數(shù)、新增商標數(shù)、新增計算機軟件著作權數(shù)量四個指標來反映城市群的創(chuàng)新能力，分別對這四個被解釋變量進行回歸分析并對結果進行比較。從京津冀城市群來看，經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放程度與資源利用效率對京津冀城市群大多數(shù)被解釋變量均有顯著影響，并且回歸系數(shù)絕對值較高。這表明經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、對外開放程度的增大將有助于京津冀城市群創(chuàng)新能力的提升，同時資源利用效率反映著城市經(jīng)濟結構調整的結果與綠色發(fā)展理念的落實，也是影響京津冀城市群創(chuàng)新能力的重要因素。從長三角城市群來看，經(jīng)濟發(fā)展水平與技術創(chuàng)新投入對大多數(shù)被解釋變量均有顯著影響。因此長三角城市群在創(chuàng)新型城市的建設中，應在提升經(jīng)濟發(fā)展水平的同時加大科技創(chuàng)新投入，激發(fā)創(chuàng)新研發(fā)活動的積極性。從珠三角城市群來看，經(jīng)濟發(fā)展水平與高等教育水平對大多數(shù)被解釋變量均有顯著影響，并且回歸系數(shù)絕對值較高。因此在努力實現(xiàn)珠三角城市群經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要積極打造教育和人才高地，搭建多元教育交流平臺，引進高層次的創(chuàng)新型教育人才。

京津冀城市群創(chuàng)新能力的優(yōu)勢與差距

京津冀創(chuàng)新能力與其他兩個城市群之間存在一定差距，創(chuàng)新環(huán)境有待提升。從創(chuàng)新綜合能力來看，京津冀城市群整體創(chuàng)新能力較弱，與其他兩個城市群之間有一定的差距。從創(chuàng)新投入來看，京津冀城市群得分0.40，位居第二。在RD經(jīng)費內部支出、地方財政教育支出、普通高校在校學生數(shù)上有相對優(yōu)勢，但Ramp;D人員折合全時當量與地方財政科學技術支出與其他兩個城市群之間存在一定差距，應注重研發(fā)創(chuàng)新活動人力資源的投入，加強地方政府對科學技術的重視程度。從創(chuàng)新產(chǎn)出來看，京津冀城市群得分0.45，位居第三。在新增計算機軟件著作權數(shù)量方面發(fā)展水平較高，但專利授權數(shù)與新增商標數(shù)與其他兩個城市群相比差距明顯，將創(chuàng)新投入轉化為創(chuàng)新產(chǎn)出的能力相對較低，應充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源，提高科研成果的實際轉化率。從創(chuàng)新環(huán)境來看，京津冀城市群得分0.59，位居第三。雖然在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有一定的領先優(yōu)勢，但在其他指標尤其是萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上差距明顯。

經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放程度與資源利用效率是影響京津冀城市群創(chuàng)新能力的關鍵因素。從創(chuàng)新能力的影響因素來看，經(jīng)過對四個被解釋變量的回歸分析后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平對三大城市群的創(chuàng)新能力均具有顯著的影響，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。但由于創(chuàng)新能力發(fā)展程度的不同，三大城市群的創(chuàng)新能力影響因素具有一定的差異。除經(jīng)濟發(fā)展水平之外，對外開放程度與資源利用效率是影響京津冀城市群創(chuàng)新能力的關鍵因素。與京津冀城市群不同的是，技術創(chuàng)新投入與高等教育水平分別是提升長三角城市群與珠三角城市群創(chuàng)新能力的關鍵所在。

大力提升京津冀城市群整體創(chuàng)新能力

加大創(chuàng)新資源投入，提升京津冀整體創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升要依靠企業(yè)的創(chuàng)新。 因此，政府要進一步加大財政投入力度，提高科技預算支出和教育支出的比例，設立科技創(chuàng)新專項資金，對研發(fā)投入強度大的企業(yè)給予獎勵，助力科技型中小微企業(yè)發(fā)展壯大。同時，應積極采用5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算等新型技術，建設智能化的城市群創(chuàng)新發(fā)展管理平臺。

提升科技成果轉化效率，增加京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出。政府應支持科技成果轉移轉化承接，建立技術服務平臺以提供專業(yè)的技術咨詢服務。同時還可以強化示范引領作用，建設創(chuàng)新產(chǎn)出示范園區(qū)、示范企業(yè)，對重大創(chuàng)新成果給予政策支持，提高相關成果轉化研究人員的獎勵比例，吸引越來越多的創(chuàng)新主體加入到創(chuàng)新建設的隊伍中來，從而不斷提升科技成果轉化效率。

充分發(fā)揮政府職能，優(yōu)化京津冀城市群創(chuàng)新環(huán)境。首先，三地政府可以根據(jù)各個地區(qū)的現(xiàn)狀與特點實行不同的創(chuàng)新政策進行引導與支持，充分發(fā)揮北京的創(chuàng)新研發(fā)能力優(yōu)勢、天津的加工制造優(yōu)勢與河北的基礎原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建科學的制度體系，營造有利于創(chuàng)新合作的制度環(huán)境。其次，通過進一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制和獎補政策，使得企業(yè)有能力、有動力進行科技創(chuàng)新，鼓勵高新技術企業(yè)開展自主研發(fā)活動，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。最后，可以引導金融部門加大對高新技術成果產(chǎn)業(yè)化扶持力度，提供貼息貸款，創(chuàng)新?lián)７绞?，探索建立金融支持科技?chuàng)新的機制，為京津冀城市群提供良好的創(chuàng)新融資環(huán)境。

加強京津冀城市群內部創(chuàng)新協(xié)同合作。從京津冀城市群的角度來看，北京、天津與河北應加強創(chuàng)新協(xié)同合作，依托京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，促進常態(tài)化產(chǎn)業(yè)合作和企業(yè)服務，提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同合作水平。在資源方面，京津冀城市群應該合理分配創(chuàng)新資源，建立關鍵核心技術合力攻關、成果共享機制。通過大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并推動設備、資金等創(chuàng)新資源共享，將北京部分優(yōu)勢創(chuàng)新資源向津冀轉移，實現(xiàn)三地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)效益最大化。在人才方面，加強三地間產(chǎn)學研合作交流，搭建企業(yè)、高校和科研機構間的信息共享和技術共享平臺，搭建多元化創(chuàng)新人才交流與合作平臺，定期舉辦創(chuàng)新發(fā)展論壇，開展跨區(qū)域跨部門的交流，形成創(chuàng)新協(xié)作伙伴關系。在市場方面，加強科技市場的合作與發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，加快形成區(qū)域統(tǒng)一的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果優(yōu)化配置的市場體系。

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（作者簡介：葉堂林，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、教授;劉瑩，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2020級區(qū)域經(jīng)濟學碩士研究生）

責任編輯 / 沈 " 聰