新時代治國理政的綱領性文件

[摘要] 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》是黨的十九屆四中全會的重要成果。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化充分體現了旗幟引領、價值指導、問題聚焦、時代新穎四大特色。要深刻領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的邏輯關系，深入落實十三個“堅持和完善”的工作要點，將全面深化改革進行到底，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不斷開創全面建設社會主義現代化強國的新局面。

[關鍵詞] 十九屆四中全會; "中國特色社會主義; "國家治理; "體系建設; "能力建設

[中圖分類號] D616 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）06-0036-04

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。在中國共產黨和中國人民的長期社會實踐探索中，逐步形成了中國特色社會主義完整的科學制度體系。1這既是新中國70年積累的寶貴制度財富，也是國家治理體系和治理能力的一種客觀表現。面對全面開啟的社會主義現代化新征程，我們必須勇于創造、勇于奮斗、勇于進取，不忘初心、牢記使命，自覺堅持和完善中國特色社會主義制度，積極推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度

沒有共產黨就沒有新中國，沒有改革開放就沒有中國特色社會主義。制度是治理體系的扎實根基，治理體系是制度的有效支撐。堅持中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本前提，推進國家治理體系和治理能力現代化是對中國特色社會主義制度的不斷發展。推進國家治理體系和治理能力現代化絕不是一個純粹的治理技術問題，事關中國政治制度和政治體制的完善，務必堅持正確的政治方向。解決現實治理矛盾和治理問題是焦點，貫徹社會主義核心價值觀是導向。因此，在新時代實現國家治理體系現代化和國家治理能力現代化，必須用馬克思主義武裝頭腦，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，必須貫徹社會主義的基本原則，必須結合新時代的中國特點。絕對不能借用國家治理體系和治理能力現代化的名義淡化黨的領導，絕對不能背離社會主義道路，絕對不能不顧中國國情照抄照搬外國的東西。推進國家治理體系和治理能力現代化，既是中國特色政治體制的不斷完善，也是中國特色政治制度的不斷創新。決不允許推倒重來、顛三倒四，也絕不能無病呻吟、虛晃刀槍，必須傷筋動骨、增進績效。要發揚刀刃向內的精神，敢于斗爭、善于斗爭，及時消除國家治理體系和治理能力現代化面臨的各種障礙，解決現行治理過程中的諸多問題，切實改進治理方式和治理績效，為在全面建成小康社會之后，全面開啟社會主義現代化建設新征程做好體制機制方面的準備工作。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持法制化路徑

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家。這就要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。新中國成立以后，中國共產黨運用、發展和創新馬克思主義國家學說，為建設社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度。中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系不斷健全，這是國家治理體系的重要基礎，也是國家治理能力的重要體現。

堅持全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅定“四個自信”的一個基本依據。堅持黨的領導、保證人民當家作主、堅持全面依法治國、實行民主集中制，這些基本點是不能動搖的。但是，堅持好、實施好中國特色社會主義國家制度和法律制度，也需要不斷完善和發展。未來推進國家治理體系和治理能力現代化，必須相應推進法制的現代化。那些在解決實際問題中被證明是可行的、好用的創新，就要及時用法律和規章的形式固定下來。要從中國國情出發，繼續加強制度創新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須落實十三個“堅持和完善”

推進國家治理體系和治理能力現代化作為一個系統工程，必須處理好十三個“堅持和完善”的關系。堅持就是不忘初心，完善就是與時俱進。沒有堅持的完善可能是離經叛道，沒有完善的堅持可能是刻舟求劍。堅持是系統化完善的重要前提，完善是負責任堅持的必然結果。兩者缺一不可，不能偏廢。

堅持和完善黨的領導制度體系，著力提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。要堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。要堅持和完善人民當家作主制度體系，大力發展社會主義民主政治。要始終堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進黨依法治國、依法執政能力，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

堅持和完善中國特色社會主義行政體制，完整構建職責明確、依法行政的政府治理體系。要堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。堅持和完善社會主義基本經濟制度，積極推動經濟高質量發展。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化制度，進一步鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。要堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發全民族文化創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。

堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，充分滿足人民日益增長的美好生活需要。健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，全力保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。

堅持和完善生態文明制度體系，有效促進人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。

堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果。構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現代化，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色。

堅持和完善“一國兩制”制度體系，進一步推進祖國和平統一。要嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。堅定推進祖國和平統一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一。

堅持和完善獨立自主的和平外交政策，攜手推動構建人類命運共同體。統籌國內國際兩個大局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。

堅持和完善黨和國家監督體系，有效強化對權力運行的制約和監督。要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督的嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須不斷鞏固黨和國家機構改革成果

推進國家治理體系和治理能力現代化不可能一蹴而就，必須步步為營、穩扎穩打。黨和國家機構改革的成果是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分之一。深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動。根據頂層設計，整體性推進中央和地方各級各類機構改革，重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，初步建立主動適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。

推進國家治理體系和治理能力現代化是一個連續不斷的社會歷史過程。黨的十八大以來，加強黨的全面領導得到有效落實，維護黨的集中統一領導的機構職能體系更加健全。黨和國家機構履職更加順暢高效，各類機構設置和職能配置更加適應統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局需要。省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應，構建起了從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系。跨軍地改革順利推進，改革整體效應進一步增強。黨的十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發生“化學反應”，還有大量的工作要做。一方面，要認真總結深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經驗，鞏固機構改革成果;另一方面，要繼續完善黨和國家機構職能體系，深入推進國家治理體系和治理能力現代化。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須始終堅持正確的思想引領和指導

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。要全面增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須始終牢記總體目標，循序漸進。那就是，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

推進國家治理體系和治理能力現代化，既是全黨的一項重大戰略任務，又是全黨的一大系統工程。在黨中央統一領導下，要善于開動腦筋、科學謀劃，善于流程再造、精心組織，善于步步為營、遠近結合，善于系統思維、整體推進。在全面深入推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，一定要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。切實把推進國家治理體系和治理能力現代化與堅持完善中國特色社會主義制度緊密結合起來，切實把推進國家治理體系和治理能力現代化與全面開啟社會主義現代化新征程緊密結合起來，切實把推進國家治理體系和治理能力現代化與實現中華民族偉大復興緊密結合起來，不忘初心，牢記使命，努力開創中國特色社會主義的新境界。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2019.

[3]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡介： 楊宜勇，中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長）

責任編輯 / 宋明晏