建設海洋強國的戰略統籌與布局

[摘要] 在人類進入大規模開發利用海洋的新時期，海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位明顯上升。我們黨審時度勢，實施區域協調發展戰略，著眼全局統籌陸海，面向未來經略海洋，把加快建設海洋強國作為新時代重大戰略目標。多點協同合力推進，建設強大海軍保駕護航，倡導構建海洋領域的人類命運共同體，有序推進海洋強國戰略目標的實現。

[關鍵詞] 新時代; "海洋戰略; "海洋強國; "區域協調發展

[中圖分類號] E273; E815 " " " [文獻標識碼] A " " " [文章編號] 0529-1445（2020）06-0019-04

海洋戰略是通過對海洋事業發展和海洋利益安全進行總體籌劃，指導國家更好利用海洋助推民族發展的戰略。21世紀，人類進入大規模開發利用海洋的新時期，海洋在人類社會發展中所起的作用更加突出。如何利用好海洋，更好發揮海洋在社會發展中的重要作用，成為各國關注的焦點。進入新時代，我們黨審時度勢，及時布局我國海洋戰略并付諸實施，為實現民族復興奠基助力。

戰略背景：人類進入大規模開發利用海洋的新時期

謀劃海洋戰略，首先需要正確分析海洋形勢，對海洋的戰略地位進行科學評估。由于生產力發展水平的差異，人類利用海洋的能力有強有弱，海洋在不同時期對人類社會發揮的作用有大有小。近代以來，隨著人類利用海洋能力的加強，海洋在人類社會發展中愈加重要。時至今日，海洋已經成為了人類社會生活和生存發展中不可或缺的重要領域和資源寶庫。正確認識海洋地位，科學研究海洋，開發利用海洋，維護海洋安全，維護海洋權益，已經成為國際社會的重要共識和重要關注方向。

歷史和現實證明，大國發展與海洋息息相關。海洋覆蓋了地球表面絕大部分面積，人類與海洋有著密切的聯系。15世紀末，西方國家開始探索新航路，拉開了海外殖民的序幕。18世紀中葉工業革命后，一些西方國家大力開辟海上航線，拓展海外殖民地，控制世界貿易，掠奪世界資源，占領世界市場，為其成為世界強國奠定了基礎。中華民族是最早利用海洋的民族之一，曾開辟溝通東西方的“海上絲綢之路”，促進了中外海上貿易和文化交流。鄭和七下西洋更是成為了人類航海史上的壯舉。鄭和下西洋以后的明清兩朝統治者實行閉關鎖國的政策，經濟技術發展緩慢，綜合國力日漸衰落。歷史證明，面向海洋則興，放棄海洋則衰;國強則海權強，國弱則海權弱。

海洋事業發展關系民族生存發展和國家興衰安危。當前，人類進入大規模開發利用海洋的新時期，各國紛紛加大對海洋的開發利用，海洋開發利用的力度廣度前所未有。我國作為一個海洋大國，海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升。我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有1.8萬多公里大陸海岸線、1.4萬多公里島嶼岸線、300萬平方公里主張管轄海域，1擁有廣泛而且巨大的海洋戰略利益。歷史和現實告訴我們，海洋事業發展得怎么樣，海洋問題解決得好不好，關系我們民族生存發展，關系我們國家興衰安危。

戰略目標：加快建設海洋強國

黨的十九大報告在實施區域協調發展戰略中明確指出：“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”2我們黨深刻認識海洋對于民族發展、國家興旺的重大意義，高瞻遠矚及時籌劃，對新時代海洋戰略進行總體布局，作出戰略規劃，全力推動海洋強國戰略目標實現。

把建設海洋強國作為謀劃全局的重大戰略。經過多年發展，我國在海洋產業體系、海洋科學技術、海洋資源開發能力等方面取得顯著進步，海洋事業總體上進入了歷史上最好的發展時期，為進一步深入利用海洋、發展海洋事業奠定了堅實的基礎。在準確把握時代特征和世界潮流，客觀分析我國海洋事業發展歷程和階段性特點的基礎上，我們黨作出了建設海洋強國的重大戰略部署。建設海洋強國，走的是一條具有中國特色的海洋強國建設之路，即堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，通過和平、發展、合作、共贏方式，實現建設海洋強國的目標?？偟脑瓌t是統籌國內國際兩個大局，堅持陸海統籌，扎實推進海洋強國建設。主要內容包括：提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變;保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變;發展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創新引領型轉變;維護國家海洋權益，著力推動海洋維權向統籌兼顧型轉變。3建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分，實施海洋強國戰略，對推動我國經濟社會持續健康發展，對維護國家主權、安全、發展利益，對實現全面建成小康社會目標，進而實現中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。建設海洋強國是推進實現國家發展戰略的重要抓手，必將為國家其他各項建設奠定基礎、鋪平道路、樹立樣板。

多點協同助推海洋強國戰略目標實現。海洋強國戰略是全面的開放的戰略，是目標指向清晰明確的戰略，必須多點協同、奮力推進，必須多方著手有效實施。推動共建“一帶一路”高質量發展。“一帶一路”是黨中央統攬政治、外交、經濟社會發展全局作出的重大決策，其中的一路就是21世紀海上絲綢之路。共建海上絲綢之路，可以通過海洋這個紐帶把我國與沿線國家有機聯系起來，互通有無、優勢互補，共享機遇、共迎挑戰，最終實現共同發展、共同繁榮。著眼長遠開展大洋和極地利用。海洋面積廣袤，擁有人類社會發展所需的豐富資源，尤其是在深海遠洋尚有很多未知領域等待開發。隨著海洋科技能力的快速提升，我國開始更多地進行深海遠洋調查研究，不斷拓展海洋科技國際合作，對遠海和大洋的利用范圍越來越廣闊。極地在應對全球氣候變化、促進人類社會可持續發展等方面所起的重要作用，已經被越來越多的科學考察實踐所證明，極地正越來越被人們所認識，成為與人類息息相關的重要區域。近年來，我國極地研究取得重要進展。南極泰山站的建成，有利于進一步拓展我國南極考察的領域和范圍、拓展我國海洋事業發展的戰略空間。大力加強我國沿海港口建設。利用海洋的基礎在陸地，重點是沿海各省。走向海洋走向遠海，首要工作是要建好沿海各港口，一港帶動一地輻射一線。如洋山港的建成和運營，為上海加快國際航運中心和自由貿易試驗區建設、擴大對外開放創造了更好條件。相關沿海城市應有走向大洋、勇創一流、開放包容、海納百川的志氣和勇氣，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，以優良的港口促進海運事業健康快速發展，為海洋戰略的實施提供堅實支撐。以各沿海港口為起點，用21世紀海上絲綢之路聯通世界，以大洋極地的開發利用聯通未來，多點開花，多措并舉，必將更好推進海洋強國戰略目標實現。

建設強大海軍為實現戰略目標保駕護航。海軍強、海權興、國運昌，這是歷史留給我們的重要啟示。近代以來，西方列強多次從海上入侵中國，給中華民族造成深重災難，這個歷史教訓必須深刻銘記。建設一支強大的人民海軍，寄托著中華民族向海圖強的世代夙愿，是實現中華民族偉大復興的重要保障。推動海洋戰略的實現，必須加強經略海洋能力和實力，必須建設強大的現代化海軍，這是關系國家和民族前途命運的大事。當前，隨著改革開放和海洋開發程度的不斷加深，我國在海外有大量投資、大量建設項目、大量公民，海上戰略通道更是關系我國經濟和民生的命脈，這在客觀上要求我們必須顯著提高海外安全保障能力。維護我國海外利益和公民安全，除了經濟、政治、外交等各種必要手段，還需要有堅強有力的軍事力量和手段，這既是豐富多種手段的必需，更是必不可少的保底力量和手段。建設一支維護國家利益和人民生命財產安全的世界一流海軍，為捍衛國家主權、統一、領土完整和維護國家海外利益提供戰略支撐，為實現中華民族偉大復興保駕護航已成為當務之急。建設強大的現代化海軍是建設海洋強國的戰略支撐，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。

構建海洋領域的人類命運共同體。海洋對于人類社會生存和發展具有重要意義。習近平總書記指出：“海洋孕育了生命、聯通了世界、促進了發展。我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋聯結成了命運共同體，各國人民安危與共。”1構建海洋領域的人類命運共同體就是要各國共擔維護海洋之責、共享海洋發展之利。要共同維護海洋安全。海洋的和平安寧關乎世界各國安危和利益，需要共同維護，倍加珍惜。各國應堅持平等協商，完善危機溝通機制，加強區域安全合作，推動涉海分歧妥善解決，不能動輒就訴諸武力或以武力相威脅。要加強海洋交流合作。我國提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，就是希望促進海上互聯互通和各領域務實合作，推動藍色經濟發展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉，讓浩瀚海洋造福子孫后代。要共同維護海洋生態。各國要持續加強海洋環境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現海洋資源有序開發利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。構建海洋領域人類命運共同體把我國的海洋戰略置于更廣闊的國際視野中，把我國的海洋夢想與各國的海洋夢想相連相通，指明了人類海洋文明發展進步的方向。

戰略原則：著眼戰略全局維護海洋權益

戰略原則是戰略實施過程中處理問題的基本思路。我國海洋戰略的實施推進，著眼于中國特色社會主義事業發展全局，統籌兼顧各方需求，立足中國，面向世界，充分尊重各國人民共同利益，致力于維護海洋和平穩定，著力推進各國合作共贏，堅持按照既符合國際法基本原則又符合我國實際的思路處理問題。

堅定維護主權和相關權利。主權是一個國家的基本權利，在處理海洋相關問題上，我國始終堅持把國家主權和安全放在第一位，對涉及我國主權、安全、領土完整的核心利益，堅定不移加以維護，堅持寸土不讓、寸海不丟。我們始終堅持國際法的基本原則和國際關系的基本準則，堅定維護自身的領土主權和正當合理的海洋權益。

堅定致力于維護地區和平穩定與航行自由。海洋是人類的海洋，只有和平穩定的海洋才能給人類帶來更多的幸福。我們始終作為和平海洋和諧海洋的堅定維護者，致力于海洋和平，推動海洋為人類發展發揮更大作用。以南海為例，我國“南海政策的出發點和落腳點都是維護南海地區和平穩定”。1我們尊重和維護各國依據國際法享有的航行和飛越自由，同時不會接受任何以航行自由為借口損害我國國家主權和安全利益的行為。在我國和南海沿岸國共同努力下，南海局勢總體是和平的，航行和飛越自由從來沒有問題，將來也不會有問題。海上通道是我國對外貿易和進口能源的主要途徑，保障海上航行自由安全對我國至關重要。我國政府始終致力于同相關國家加強溝通和合作，共同維護海上航行自由和通道安全，構建和平安寧、合作共贏的海洋秩序。從2008年至今，我國持續派出海軍艦艇編隊赴亞丁灣護航，體現了一個負責任大國的態度，得到世界各國的認可和贊同。

堅持和平解決爭端。習近平總書記指出：“海納百川，有容乃大。國家間要有事多商量、有事好商量，不能動輒就訴諸武力或以武力相威脅?！?我國一貫堅持通過對話協商以和平方式處理同有關國家的領土主權和海洋權益爭端。盡管我國擁有主權的一些南海島礁和相關海域與其他國家存在爭端，但我們始終主張通過和平談判方式解決問題。我國堅持同直接當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判和協商解決有關爭議。

（本文是山東省重大理論與實踐問題研究重大項目“新時代堅持和發展中國特色社會主義研究之新時代強軍篇”的階段性成果）

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（作者簡介：尤永斌，海軍潛艇學院基礎部政治理論教研室主任、副教授）

責任編輯 / 梁齊勇