制度是有效治理的基礎(chǔ)

[摘要] 國(guó)家制度與國(guó)家治理之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系。制度是治理的根本依據(jù)，完善的制度架構(gòu)能確保國(guó)家治理的正確前進(jìn)方向，取得有效治理效果。治理是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)，國(guó)家治理是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其一切活動(dòng)須嚴(yán)格依照國(guó)家制度展開(kāi)。制度與治理是有機(jī)統(tǒng)一的，緊密相連而又相互促進(jìn)。國(guó)家制度決定國(guó)家治理，國(guó)家治理不斷豐富完善國(guó)家制度。

[關(guān)鍵詞] 黨的十九屆四中全會(huì); "科學(xué)制度; "有效治理; "基礎(chǔ)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D621; D616 " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）06-0040-03

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這個(gè)重大論斷深刻闡明了國(guó)家制度與國(guó)家治理的辯證關(guān)系，即制度是治理的根本依據(jù)，治理是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)，制度與治理是有機(jī)統(tǒng)一的。

國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是歷史和人民的選擇。國(guó)家不同，制度各異。一個(gè)國(guó)家認(rèn)可、選擇什么樣的制度來(lái)維系國(guó)家和民族的發(fā)展，往往由本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在我國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中形成的，體現(xiàn)了自身的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，符合中國(guó)國(guó)情和人民的愿望。

國(guó)家制度是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的制度體系，由一系列具體制度組成。中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括根本制度、基本制度和重要制度。根本制度包括社會(huì)主義制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義的指導(dǎo)思想制度、人民代表大會(huì)制度等;基本制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等;重要制度包括在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、法治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、國(guó)家統(tǒng)一、外交、監(jiān)督等各領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用的具體制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“總成”中，根本制度和基本制度是“靈魂”，相對(duì)固定，指導(dǎo)和匡正重要制度;重要制度是“血肉”，相對(duì)靈活，從屬于根本制度和基本制度，服務(wù)于根本制度和基本制度。制度是治理的前提和依據(jù)，治理是制度的介質(zhì)和歸宿。只有具備了完善的制度架構(gòu)，國(guó)家治理才能確保正確的前進(jìn)方向，才能實(shí)現(xiàn)有條不紊運(yùn)行，才能取得應(yīng)有的治理效果。

治理是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)

國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照國(guó)家制度展開(kāi)。科學(xué)的制度是一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的根本保障。國(guó)家治理作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其一切工作和活動(dòng)都必須嚴(yán)格依照國(guó)家制度來(lái)展開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)的國(guó)家治理歷史，其實(shí)也是國(guó)家制度的形成和發(fā)展史。新中國(guó)成立后建立的社會(huì)主義制度為新生的社會(huì)主義政權(quán)鞏固和發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，使社會(huì)主義新中國(guó)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。鄧小平深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”1在深刻總結(jié)和反思國(guó)家制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，中國(guó)共產(chǎn)黨人深深懂得，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家興。習(xí)近平總書(shū)記也指出，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。新中國(guó)成立70年來(lái)，中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷依靠國(guó)家制度來(lái)加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本制度保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理提供了根本制度遵循。

國(guó)家治理能力是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。社會(huì)安定有序同時(shí)又充滿活力，是國(guó)家制度設(shè)計(jì)和提升治理能力的內(nèi)在要求。國(guó)家治理就是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法管理國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，保持國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展、人民意愿不斷得到滿足的一種動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。國(guó)家治理能力實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)的能力，它包括在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的制度落地生效的治理能力。國(guó)家治理是國(guó)家制度的具體化，是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)。制度的復(fù)雜性決定了國(guó)家治理也是一個(gè)復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)工程。國(guó)家治理涉及到黨、政、軍、群、社各個(gè)子系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行和相互配合。具體而言，就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等各方面都能高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。只有構(gòu)建起完備的國(guó)家制度體系，科學(xué)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)制度，才能使國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

國(guó)家治理效能體現(xiàn)了國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)。我們把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出全新的國(guó)家制度，通過(guò)國(guó)家制度的不斷完善、充分發(fā)揮整體制度優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家治理效能得以凸顯，才創(chuàng)造了新中國(guó)70年的輝煌成就。國(guó)家治理效能體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)越性和生命力，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所公認(rèn)的兩大奇跡。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國(guó)依靠制度創(chuàng)新和制度完善大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，一舉躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。我國(guó)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和高效的治理，長(zhǎng)期保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。可以說(shuō)，在人類(lèi)文明發(fā)展史上，特別是在當(dāng)今世界普遍出現(xiàn)“制度僵化”和“治理乏力”的背景下，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，能夠在短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)這樣的發(fā)展奇跡。在風(fēng)景這里獨(dú)好的中國(guó)之治世界追問(wèn)中，我國(guó)的制度安排和治理效能給世界提供了最好的中國(guó)答案。

制度與治理是有機(jī)統(tǒng)一的

制度與治理之間緊密相連。國(guó)家制度與國(guó)家治理體系和治理能力相輔相成、相得益彰。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。現(xiàn)代國(guó)家如果沒(méi)有良好的制度，就談不上擁有真正的現(xiàn)代治理。好的國(guó)家制度會(huì)成就好的國(guó)家治理，好的國(guó)家治理又會(huì)進(jìn)一步完善、催生好的國(guó)家制度，二者在互動(dòng)共進(jìn)中推動(dòng)國(guó)家制度的不斷完善和成熟定型、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化目標(biāo)不斷邁進(jìn)。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是確保我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的科學(xué)制度體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把中國(guó)特色社會(huì)主義制度落到實(shí)處、把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的必由之路。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理、不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。堅(jiān)持制度和治理相向而行，同向發(fā)力。在增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)執(zhí)行時(shí)，要加強(qiáng)黨和國(guó)家各方面的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進(jìn)而在推進(jìn)國(guó)家制度落地生根和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中做到民主、法治和高效，不斷提高國(guó)家治理的整體效能。

國(guó)家制度決定國(guó)家治理，國(guó)家治理又不斷豐富完善國(guó)家制度。“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”是辯證統(tǒng)一的。在有機(jī)統(tǒng)一中不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色的制度和治理，是新中國(guó)70多年的成功經(jīng)驗(yàn)。任何制度的優(yōu)劣，成熟與先進(jìn)，歸根結(jié)底都要看治理的實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。”世界在變，時(shí)代在變，制度也必須隨之而變。“總體上是好的”，說(shuō)明我們的國(guó)家治理體系和治理能力尚有不足的地方，還需要進(jìn)一步去完善。所以，黨的十九屆四中全會(huì)更加突出地把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。我們要更加注意從國(guó)家和社會(huì)的治理效果出發(fā)來(lái)衡量、改進(jìn)和完善我們的制度。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、不斷發(fā)展。制度優(yōu)勢(shì)并不能簡(jiǎn)單地等同于治理效能，制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，沒(méi)有一勞永逸，只有與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷自我完善。只要先進(jìn)的國(guó)家制度和現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)就會(huì)越來(lái)越近。

（本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)路徑研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：19BDJ012〉的階段性成果）

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[3]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡(jiǎn)介：王書(shū)慧，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士后;黃峰，中共北京市委黨校研究員;姚桓，首都黨建智庫(kù)首席專(zhuān)家，北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心〈北京工業(yè)大學(xué)〉特約研究員）

責(zé)任編輯 / 申 " 潔