多維度把握人民政協性質定位

[摘要] 從新中國到新時期再到新時代，人民政協的性質定位不斷豐富和發展。準確認識把握新時代人民政協的新定位，需要從歷史與時代、理論與實踐、中國與世界等多維度審視，把人民政協的性質定位與職能定位、工作定位、時代方位結合起來。

[關鍵詞] 人民政協; "協商民主; "性質; "維度; "定位

[中圖分類號] D627 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）06-0032-04

在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中，習近平總書記提出“準確把握人民政協性質定位”的要求，并對政協性質作出了新闡述和新定位：“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”1

70年來，在中國共產黨的堅強領導下，人民政協與中國共產黨同呼吸共命運、與祖國共奮進，積極投身于建立和建設新中國、建設社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程和偉大實踐之中，不斷煥發新活力。70年的風雨兼程、砥礪前行創造了人民政協的輝煌歷史，也使人民政協的發展舞臺更廣、責任和使命更大。

人民政協已經走過了70年的發展歷程，習近平總書記為什么仍然強調“準確把握”其性質定位？這是因為準確把握人民政協的性質定位是堅定正確政治方向、認真履行政協職能、積極開展政協工作的基本依據和前提。正確認識、準確把握、深刻理解習近平總書記對人民政協性質的闡述和定位，需要堅持歷史和時代、理論和實踐、中國和世界等多維視角，需要把人民政協的性質定位與職能定位、工作定位、時代方位結合起來。

歷史維度

統一戰線是中國共產黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是鞏固黨的執政地位的重要法寶，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。人民政協“統一戰線”組織的性質是與生俱來的。

早在《中國人民政治協商會議共同綱領》中就明確把人民政協定性為“人民民主統一戰線”的組織。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協協商建立新中國、代行最高國家權力機關職權的任務圓滿完成，但其作為統一戰線組織的政治屬性保留至今。

不過，在不同的歷史時期，“統一戰線”的定語和稱謂是有變化的，即從新中國的“人民民主統一戰線”發展為新時期、新時代的“愛國統一戰線”。而且，統一戰線的范圍也是隨歷史發展而不斷發展的。比如，與中華民族偉大復興的使命相對應，新修訂的十九大黨章把“致力于中華民族偉大復興的愛國者”納入統一戰線范圍，提出要“進一步發展和壯大由全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的最廣泛的愛國統一戰線”。1政協新章程亦是如此。

新時代做好人民政協工作，要用中華民族偉大復興中國夢來擴大團結面、增強凝聚力，助力黨和政府尋求最大公約數、畫好最大同心圓。

時代維度

人民政協的性質是隨時代進步與時俱進、創新發展的。從新中國到新時期，人民政協性質在“統一戰線組織”的基礎上增加了“多黨合作和政治協商的重要機構”“發揚社會主義民主的重要形式”;2從新時期到新時代，人民政協性質又增加了“社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”“國家治理體系的重要組成部分”“具有中國特色的制度安排”等新表述。3顯然，人民政協性質定位的豐富和發展反映了不同時代的不同任務和要求。“制度安排”“協商民主”“國家治理”等新時代特征和元素賦予人民政協新使命、新任務。

黨的十九屆四中全會進一步重申了“社會主義協商民主的獨特優勢”以及政協協商在協商民主體系中的地位。人民政協性質定位的發展和完善不僅全面、客觀、準確地回應了新的時代特征和實踐要求，而且鮮明地體現了人民政協強大的生命力和創新發展前景。

理論維度

黨的十八大以來，圍繞加強和改進人民政協工作，習近平總書記提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求。習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要論述是對馬克思主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論的豐富和發展，具有鮮明的政治性、時代性、科學性、民族性和人民性。習近平總書記對新時代人民政協性質的新定位、新發展，為做好新時代人民政協工作、發展中國特色社會主義協商民主提供了指導和遵循，特別是把人民政協明確為中國特色的制度安排，是理論成熟的表現。

1949年中國人民政治協商會議的成立，標志著中國共產黨與各民主黨派、社會各界共同創立了新型中國政黨制度，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有了自己的政治形式和組織機構。但是，直到改革開放新時期，這一制度才在政協章程中明確下來。在黨的十九大報告中，除了把人民代表大會制度作為“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排”外，還強調“人民政協是具有中國特色的制度安排”。4把“具有中國特色的制度安排”納入人民政協性質定位中，是對人民政協制度及其成功實踐的充分肯定，彰顯了中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為新時代人民政協擔當新使命奠定了制度基礎，為中國實現國家富強、民族振興、人民幸福提供了重要制度力量。協商民主也是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。人民政協豐富的民主實踐孕育和發展了中國特色社會主義協商民主，人民政協日益完善的組織和制度體系也為發展中國特色協商民主提供了運行平臺和體制保障。習近平總書記提出：“實現民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。”1今后，要推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟、更加定型，把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好。

實踐維度

國家治理體系和治理能力現代化是黨和國家對社會轉型、社會矛盾和問題的深刻反思和回應。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展全局出發，明確了從中國之制邁向中國之治的方向和路徑。人民政協作為大團結大聯合的組織，其組織特點、實踐特質與多元治理、協同治理、民主治理、公共治理等治理理念具有內在統一性和契合性。人民政協代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，人才薈萃、智力密集、視野開闊的優勢，上達黨政、下達各界、位置超脫的優勢，體察民情、集中民智、匯聚民力的優勢，釋放壓力、緩解矛盾、化解沖突方面的優勢，都決定了政協在國家治理體系中的重要地位和作用。

習近平總書記在人民政協成立65周年大會上的講話中指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。”2五年后，將人民政協定位為“國家治理體系的重要組成部分”，與推進國家治理體系和治理能力現代化的新任務、新要求更加契合，更符合政協工作的任務和實際情況，使人民政協的性質定位更全面、更準確、更具有時代性，有利于調動人民政協參與國家治理的自覺性和主動性。

職責維度

性質通過職責來體現，職責反映性質的要求。黨的十九屆四中全會提出：“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。”3政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的三大職能，顯然，三大職能都與協商民主密切相關。政治協商、參政議政自不必說，即使是民主監督，也是通過協商討論、提出建議等形式來實現的協商式監督。

自從黨的十八大提出社會主義協商民主建設的任務以來，人民政協在推動協商民主廣泛多層制度化發展中的獨特地位和作用更加凸顯。政協協商是七種協商渠道中的一種，但是，專門協商機構是政協獨有的，這一定性精準地賦予人民政協更加專門的職責和使命，更好地揭示了有事好商量、眾人的事情由眾人商量這一人民民主的真諦。而且，賦予政協專門協商機構的定位，表明政協是協商的平臺和機構，是“在”政協協商而不是“與”政協協商，有利于澄清把政協看作權力機構、決策機構、協商主體的錯誤認識和疑慮。政協應努力搭建協商平臺、豐富協商內容、創新協商形式、提高協商質量。

中國維度

“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”1在中國土壤中生根、發芽、成長的人民政協及其制度、實踐，汲取了中華民族優秀傳統文化但不是簡單延續我國歷史文化的母版，吸納了馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論但不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，借鑒了其他社會主義國家的實踐經驗但不是它們的再版，攝入了國外現代化建設的有益成分但不是國外現代化發展的翻版。人民政協制度及其實踐是中國獨特、獨有、獨到的民主制度形式和實踐形式。

世界維度

中國特色社會主義制度具有顯著優越性和強大生命力，不僅“保障我國創造出經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡，也為發展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案”。2與亂象叢生、矛盾凸顯的西方民主相比，人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度相互結合、相互補充、相得益彰的中國式民主，杜絕了議而不決、決而不行、排除異己、相互傾軋、多數人的暴政等問題和弊端，在世界范圍內樹立起了一面嶄新的旗幟，提供了一條民主發展的非西方道路。特別是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以其先進的制度理念、獨特的制度設計、鮮明的制度優勢與顯著的制度成效廓清了中國對民主本質的認識，打破了西方話語霸權和普適性光環，拓展了世界政黨制度的實踐路徑，開辟了社會主義民主政治的新境界，同時又為人類政治文明展示了一道亮麗的風景線。隨著人類命運共同體理念的倡導和弘揚，中國式民主越來越彰顯出其旺盛的生命力和獨特優勢，中國越來越有機會、有能力把中國獨特的民主模式、制度優勢和實踐經驗運用于促進世界政治文明進步的進程中，為各國擺脫民主發展困境和創新全球治理提供有益借鑒，促進人類文明的多樣性發展。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[4]習近平.在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話[J].人民日報，2019-09-02.

[5]政協全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室：人民政協重要文獻選編（中）[M].中國文史出版社，2009.

（作者簡介：孫照紅，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員、北京市社會科學院副研究員）

責任編輯 / 袁 " 瑛