建強常態化疫情防控背景下的基層黨組織

[摘要] 隨著疫情防控取得重大戰略成果和生產生活秩序恢復，疫情防控進入外防輸入、內防反彈的常態化階段。基層黨組織正面臨著抓好疫情防控與推進秩序恢復兩大任務，同時還遇到了空間性限制、鏈條拉長挑戰、情緒化責難等現實問題。要在疫情防控常態化條件下建強黨的基層組織，發揮戰斗堡壘作用，必須客觀認識困難與挑戰，有針對性地加強基層黨組織建設。

[關鍵詞] 常態化疫情防控; "基層黨組織; "黨的建設

[中圖分類號] D267; R184 " " "[文獻標識碼] A " " "[文章編號] 0529-1445（2020）06-0056-03

疫情防控是一場“人民戰爭、總體戰、阻擊戰”，1基層黨組織則是打贏這場戰爭的一線戰斗堡壘。如果說疫情防控阻擊戰是一場攻堅戰，那么常態化疫情防控無疑是一場持久戰。在接下來的持久戰中，必須建強黨的基層組織，充分發揮戰斗堡壘作用，準確診斷和解決好疫情防控常態化條件下基層黨組織面臨的現實問題，有針對性地謀劃應對之策，為奪取疫情防控的最后勝利奠定堅實的組織基礎。

突破空間性限制，用好用活線上組織生活平臺

封閉管理是切斷傳染源、阻隔傳播傳染途徑的有效手段。在常態化疫情防控階段，封閉管理仍然是防止疫情反彈的有效方法，相對于前一階段而言，常態化疫情防控中的封閉管理，對人員、車輛等流動因素的管控程度有所下降，可以理解為半封閉管理。特別是國內確診病例剛清零的地區與輸入性病例呈上升態勢的地區，半封閉管理仍然是常態化疫情防控的主線之一。這決定了廣大基層黨員將會長期處于一個相對獨立且分散的空間中，基層黨組織將黨員召集在一起組織學習、進行教育的機會相對較少。這使基層黨組織對黨員的教育管理受到了明顯的空間性限制。

基層黨組織集中學習教育頻次的降低，在短時段內不會造成太大問題。但長此以往，極有可能導致黨員出現黨性弱化與信念褪色的問題，在落實黨中央關于疫情防控的決策部署時可能出現疲于應付、變味走樣的現象。同時，黨員的相對分散與獨立，還為基層黨組織貫徹上級指示、統一黨員思想認識、形成凝聚力與戰斗力造成阻礙。基層黨組織必須要解決好兩個問題，即如何在較少的支部活動中有效教育管理黨員，如何在黨員相對分散的條件下及時形成凝聚力與戰斗力。

在空間受限的條件下開展好黨員教育管理、增強戰斗堡壘的凝聚力，既要著力提升每一次支部會議教育管理黨員的功能效用，又要聚焦激發處在分散狀態中的黨員干部的工作積極性與主動性。要結合疫情防控實際與黨中央關于疫情防控的決策部署，提前確定好會議主題并告知參會黨員，適時擇地組織支部會議，盡量簡化會議程序，縮短會議時間，確實將支部會議開成切實管用的會議，達到統一思想、集聚智慧、凝聚力量、解決問題的目的。要重視正面宣傳、加強積極引導，充分激發黨員干部投身一線、擔當作為的主動性。尤其要做好基層黨員先進事跡的宣傳報道，提拔重用貢獻顯著的黨員干部，切實為奮戰在防控一線的黨員干部解決實際困難與后顧之憂，堅定奮戰在防疫一線的黨員干部不獲全勝絕不輕言成功的信心決心。要借助信息化手段與新媒介形式，打造組織生活的線上平臺，將基層黨建送上云端。要開發基層黨員線上學習平臺，利用好微信微博、學習強國等學習渠道，及時向基層黨員推送學習內容和關于疫情防控的最新應知應會。要利用“釘釘”“騰訊會議”等平臺的視頻功能，探索在線上落實“三會一課”、組織生活等基本制度的路子，通過信息化手段將散布在疫情防控網絡中的廣大黨員組織在一起、凝聚在一起。

應對鏈條拉長挑戰，把黨組織建在網格重要節點上

做好從境外到國門、國門到家門的全鏈條防控是做到“外防輸入”要求的重要保證。隨著國內疫情的相對緩解與境外疫情的擴散蔓延，輸入性病例在未來一段時間將是國內新增病例的主體。常態化疫情防控就是要針對這一態勢，做到對入境人員的全鏈條防控，環環相扣、一環不漏，有效防止輸入性病例在國內發生二次傳染。

基層黨組織則是國門到家門的重要一環。這要求基層黨組織必須相對拉長聯防聯控的戰線，必須將疫情監測、排查、預警、防控等環節延伸到入境口岸，從國門開始配合全周期支撐和全天候保障。防控鏈條的延伸使基層黨組織原有的組織體系遇到挑戰，基層黨組織是否能針對常態化疫情防控情況設置相應組織結構，適當地將防控重心前移？在疫情防控阻擊戰中形成的一整套疫情防控機制是否能隨著防控鏈條的延伸作出適當的調整與完善？這都是常態化疫情防控中基層黨組織所面臨且需要解決好的現實困難。

常態化疫情防控要求基層黨組織密織防控網絡、拉長防控鏈條，建構起橫向到邊、縱向到底的組織體系，實現對疫情防控鏈條的全覆蓋。要嵌入疫情防控全鏈條，將黨組織建在鏈條關鍵環節。黨的事業發展到哪里，黨支部建設就要跟進到哪里。疫情防控重心向防輸入性病例轉移，疫情防控鏈條也從社區家門延伸到入境國門。這要求基層黨組織的戰“疫”堡壘，既要看好家門，又要守好國門。入境人數較多的社區基層黨組織應當派出專人，協助有關部門對入境人員進行隔離分流，要在這些人中設置臨時黨支部。臨時黨支部要主動聯系上級疫情防控指揮部，確保對各社區疫情防控隊伍統一管理、統一指揮，實現黨的領導對疫情防控鏈條的組織覆蓋與工作覆蓋。要依托城市網格化管理體系，將黨組織建在網格節點上。將基層黨組織建到網格中去，探索建設網格型、區域型黨支部，實現“一格一支部”，或者將基層黨組織建在網格的重要節點，采取“多格一支部”的模式，實現基層黨組織對整個疫情防控網絡的組織覆蓋，進而將基層黨組織的組織優勢轉化為疫情防控的治理效能。

破解情緒化責難，解決好生產生活中的現實問題

輿論陣地也是疫情防控的重要陣地，疫情防控一線也是意識形態斗爭的一線。疫情發生以來，西方媒體與政客不斷以人權之名貶低中國防控舉措與防控成效，歪曲疫情防控一線黨員干部的艱辛努力，一定程度影響了部分基層黨員干部的工作積極性。此外，隨著生產生活秩序的恢復，城市解封、人員流動，群眾生活需求開始多元化，不少群眾認為嚴防嚴控是小題大做，影響正常生活，有的不配合防控工作，有的與防控工作人員發生沖突，更有甚者還會借機宣泄前期隔離的焦躁情緒，故意放大和歪曲疫情防控工作中的問題與不足。基層黨組織能否有效應對輿論中的惡意歪曲和群眾的情緒化宣泄？能否有效發揮疫情防控常態化條件下穩定局面與有效防控的堡壘作用？這是需要基層黨組織及時應對并有效化解的現實難題。

輿情宜疏不宜堵。基層黨組織要第一時間引導輿論、回應群眾關切，以事實為依據，及時紓解群眾疑慮。要主動發布群眾關心的權威信息。主流媒體要持續發布關于疫情形勢的權威信息，宣傳報道習近平總書記關于疫情防控的最新指示與決策部署。要第一時間打擊處理利用疫情造謠生事者，最大限度地壓縮網絡謠言的滋生空間。基層黨組織要結合社區實際，做好群眾關心的疫情防控信息的公布，做到疫情防控工作在全透明環境下展開，確保工作經得起群眾查驗，贏得群眾信任。特別要重視協助基層黨組織在農村地區與防控一線黨員群體中做好防控知識普及。這不僅能提升人民群眾自我防護能力，而且能增進人民群眾對基層黨組織開展疫情防控工作的理解與支持。要有效拓寬群眾提意見的路徑渠道。黨員干部要經常下沉一線、深入群眾，了解群眾所想所需，解決群眾實際困難。要注重運用信息化手段開展群眾工作，為基層群眾提意見、說想法提供更加便捷的方式。要認真甄別群眾意見建議，合理的要及時采納，不合理的要耐心說服引導，破解疑慮，疏通怨氣，化解戾氣。要講好抗擊疫情的中國故事。基層黨組織要努力宣講中國防控疫情的有力措施與有益經驗，不斷增強“四個自信”，不斷提振戰勝疫情的信心士氣。特別要講好戰“疫”中的身邊事，宣傳默默奉獻、舍小家為大家的感人事跡，不斷濃厚守望相助的家國情懷與民族精神。

“我們黨在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大。”1沒有任何挫折能壓倒中國共產黨，也沒有任何困難能壓倒中華民族，這是被歷史實踐所反復證明的客觀真理。偉大的事業必然要經歷偉大的斗爭，進行偉大的斗爭必須要凝聚強大的人民力量。要奪取疫情防控的最后勝利，必須充分發揮中國共產黨領導的政治優勢與密切聯系群眾的組織優勢，而基層黨組織則是將政治優勢與組織優勢充分發揮的關鍵主體。必須加強基層黨組織建設，建強基層戰斗堡壘，凝聚黨員群眾的巨大力量，為取得疫情防控最后的勝利奠定基礎和提供保障。

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（作者簡介：李峻，國防大學政治學院馬克思主義理論系教授;楊崇磊，國防大學政治學院馬克思主義理論系講師）

責任編輯 / 任 " 征